资源性产业链条中利益分配问题研究

1/6资源性产业链条中利益分配问题研究摘要研究资源性产业链条中的利益分配问题，需要在定量分析的基础上做出定性判断。利用“单位资源价格构成”这一概念以及标尺比较方法，研究企业财务报告的对比分析，定量测度了从资源所有者、中央政府以及地方政府一方到开采商一方收入转移的规模。这种扭曲的利益分配格局是油气资源开采混乱以及行业收入差距过大的重要原因。关键词资源性产业；利益分配；资源产品价格市场化改革一、问题的提出005年12月国务院出台相关政策，取消天然气价格“双轨制”，全面实行政府指导价格，这一举措被看作是资源产品价格市场化改革的启动标志。资源产品价格市场化改革最深刻的变化将会是改变相关利益主体既有的利益分配格局，那么中国资源性产业链条上各利益主体的利益分配现状如何市场化改革对既有的利益分配格局预期的影响是什么如何在市场化改革中矫正扭曲的分配关系只有借助于利益分配视角透视资源产品价格市场化改革，才能正确把握改革的方向，这正是本文的研究目的和问题所在。2/6国内对资源性产业中利益分配问题的研究并不多见。马伟、侯晓靖等学者虽从资源税费制度的国际对比中认识到中国矿产资源补偿费过低的事实，但是并没有从利益分配角度对各方利益主体的收入分配状况进行全面考察。胡魁在研究中涉及到了矿产资源收益的分配问题，但仅是简单归纳了矿产资源开采领域存在的利益主体、各方的权益及企业、矿产资源所在地间利益分配矿产资源开采环节涉及的利益主体有资源所有者、开采企业、矿产资源所在地，实践中，各国制定了不同的税费政策以维护和协调各方主体的企业开采领域的数据，重点考察供应成本、税费总额和经营业绩三个指标。LOCALHOST供应成本占资源总收入的份额代表了开采商的生产效率；税额总额占资源总收入的份额反映了资源所有者、中央政府以及资源所在地的权益比重；经营业绩占总收入的份额反映了开采商参与利益分配的比例。以上述三个指标在国外石油企业中所占的平均比重作为各经济主体利益合理分配的参照系，通过对比中国油气开采行业这三方面的分配比例与标准分配比例之间的差异，来测算中国各方利益主体收入分配的扭曲状况。测算方法用公式表示为生产商低效率导致的高额成本资源总收入资源所有者及各级政府权益损失资源总收入3/6开采商获取超额垄断利润资源总收入表3的数据表明，在油气资源开采领域，相关经济主体合理的收入分配方式如下油气资源收入每实现1元，资源所有者、中央政府及资源所在地获得元，开采商支付总的生产成本元，剩余元成为开采商利润。在中国矿产资源的分配中，油气资源收入每实现1元，资源所有者、中央政府及资源所在地获得元，开采商支付总的生产成本元，剩余元成为开采商利润，资源所有者、中央政府及资源所在地相关主体损失收益元，其中元承担开采商低生产效率导致的高额成本，剩余元成为开采商超额利润。在中国矿产开采领域，中国石化、中国石油、中国海油三家开采商垄断经营，其中中国石化、中国石油垄断陆地油气资源开采领域，这里以这两家开采收入总额代表中国矿产资源收益总额。通过计算得到，XX年中国矿产资源收入为亿元，由于扭曲的利益分配机制，导致资源所有者及各级政府损失收入亿元，其中亿元承担了开采商低效率引致的高额成本，亿元转移到垄断开采商手中成为其超额垄断利润。通过对矿产资源开采环节相关经济主体利益分配扭曲状况的测算可知，本应属于资源所有者、中央政府以及矿产资源所在地的权益转移到垄断开采商手中成为其巨额利4/6润，这种扭曲的分配状况进一步导致了资源所在地地方政府纵容甚至参与油气资源乱开滥采行为。同时，垄断开采商的巨额利润也是造成行业收入差距的直接因素。在矿产资源开采领域中，当资源所在地人民获得的收益不足以弥补开采对其生活、生态环境带来的破坏时，资源所在地人民就成为实际的受害者，这时分配格局的不公就成为一种绝对不公，如若不然，各方经济主体之间利益分配扭曲只是一种相对不公。无论在哪种情况下，资源消费者都只能站在这些利益主体的另一侧，提供其分配的源泉。五、结论本文以天然气为例，从两个层面分别讨论了资源性产业链条中相关利益主体收入分配的扭曲状况一种扭曲体现在资源商品最终零售价格中商品本身价值所占比重过低，附加在商品之上的输配服务费用过高，即中下游厂商在利益分配中占据优势地位；另一种扭曲体现在资源性产业链条的上游矿产开采环节资源所有者、资源所在地、中央政府的利益受损。在中国天然气资源价格受到管制的背景下，这两种扭曲直观表现为政府政策、制度安排的结果。5/6在资源产品价格市场化改革趋势下，整个产业链条层面的扭曲状况是否会发生变化不再取决于政府干预而是由上中下游厂商的市场势力决定。在目前矿产开采领域处于寡头垄断且存在进入壁垒、中下游管道运输服务与商品销售服务未实现分离的背景下，逐步放开价格进行单纯的市场化改革，只能导致垄断势力越来越庞大，最终结局是消费者深受通货膨胀之苦，国民经济遭受通货膨胀之害。与放开价格相比，油气垄断资源行业最为重要的是放开进入管制，培育供给力量，形成开采环节竞争、批发环节竞争以及零售环节的竞争，消除垄断势力。其中矿产开采环节的竞争和批发环节的竞争最为重要。要形成批发环节竞争，首先要实现长输管道运输服务和商品销售服务相分离，并且建立起平等的管道进入机制，在支付相关费用的前提下，任何经济主体都可以平等获得使用管道的权力。矿产开采环节竞争的引入首先要解决的一个问题是重新合理界定各方利益主体的权益分配格局，这涉及到我们考察的第二个层面矿产开采领域利益分配状况。开采领域利益分配是制度安排的结果，资源产品价格市场化改革不会消除这种分配扭曲的状况，只能扩大或者缩小这种分配扭曲的程度，扭曲的程度和垄断势力呈正相6/6关关系。应该通过新的制度安排重新分配各方利益主体的权益，形成一套合理的利益协调机制。当这种新的制度被确立，引入到开采领域的竞争会带来效率的提高。当开采环节、批发环节的竞争确立之后，可以放开天然气出厂价格规制，保留对管道运输费率的管制，最终形成监管状态下的竞争性市场结构，这条道路也正是以美国为代表的欧美国家在放开本国天然气市场时所遵循的基本路径。如果资源产品价格市场化改革只关注价格放开而忽视培育竞争力量，忽视扭曲的利益分配