县水电公司管理体制改革进展汇报

1/12县水电公司管理体制改革进展汇报一、县水电公司现状县水利水电开发有限公司创办于1998年3月，为国有独资地方电网公司，注册资金为1100万元，现有固定资产亿元，共有干部、员工110人。主要负责岭东林区11个乡镇场的电网建设、管理和辖区供电；承接县域岭东林区117座小水电站（近15万千瓦装机）的发电上网和电力销售。在管理职能上肩负着确保林区群众生产生活和区域内民族工业用电的重任。公司自创办以来，网络建设逐步完善，购销通道逐步顺畅，资产日趋优良，为引领水电产业的发展和推动林区经济建设做出了较大的贡献。但由于公司的地方属性和自身的局限，使其在受益于国家政策层面和拓展发展空间、快速完成农网改造、实现电站上网和群众用电的“同网同价”等方面较国家电网仍有一定的差距，还存在一定的问题。主要表现在（一）因为体制原因，公司享受不了国家农网改造的信贷政策支持，农网改造仅能依靠自身经营的微薄积累，改造速度慢，覆盖面小，供区群众用电质量和用电安全难以得到保障，而且电量损耗大，老百姓用电价格较高。（二）出口端电价难以提升与上网电站强烈要求提高上网电价的矛盾日益突出。由于受电力质量和水电不稳2/12定特性的影响，加之出口端受制于国家电网和南方电网等因素，目前，出口端电价一时难以快速提升，但电站业主要求参照广东电价和国家电网电价提高上网电价的呼声日益高涨。这些差距的存在，在一定程度上影响了林区群众和广大小水电站投资业主的利益，也对水电公司的日常生产经营带来了很大的压力。如果这些问题得不到妥善解决，地方电网现有的电源点将流失，林区群众的生产生活用电将得不到保障，还可能引发新的社会不稳定因素。为妥善解决以上的问题，我们认为水电公司管理体制改革已势在必行。二、全省地方电力企业改制的模式及其优劣分析全省地方电力企业改制的模式共有五种，即上划国家电网的模式、由省电力公司代管的模式、地方与省电力公司共同出资，由省电力公司绝对控股实行股份制改造的模式以及出让和筹划上市模式。（一）上划给国家电网公司模式1、优势国家对电网建设和农网改造的政策及投资能全面落实到位，而且国家电网投资力度大，建设标准高，可以快速推进林区农网建设和改造。可以争取电站上网电价和群众用电电价执行省统标杆电价，在全县范围内实现“同网同价”。这样，群众能3/12得到用电实惠，电站上网电价能得到提高，既维护了群众和电站的利益，又可消除小水电和电网的矛盾，化解社会不稳定因素。电网规模大、实力强，电力供应保障程度高，有利于县域经济的发展。2、劣势上划后企业为报账制单位，公司注册地在长沙，上划前供电环节实现的税收不再归属于县本级。企业整体划转后，县委县政府对上划后的新企业在人、才、物、事的调配能力减弱。需经国家国资委审查批准，实施难度大。（二）由省电力公司代管模式1、优势企业仍为县属法人企业，其产权关系、财税体制、债权债务、社会劳动保障关系可以维持现状不变。2、劣势代管后，经营管理上仍实行“独立核算,自负盈亏”,因此，在争取电站上网电价和群众用电电价实现“同网同价”的难度较“上划”模式要大。实施电网建设和农网改造的力度较“上划”模式要弱。（三）与国家电网共同出资，由省电力公司绝对控4/12股实行股份制改造模式1、优势股份制公司注册地可以在江华，公司实现的税收可以归属于县财政。县政府可以在股份制公司中持有一定比例的股份，有一定份额的产权。2、劣势实施农网改造时，县政府需按股比投入相应的农网改造资金，承担相应的社会责任，而且县政府对股权的持有会随国家电网公司对股改公司建设项目投入的增多而逐步减少，直至微乎其微。（四）出让模式1、优势可以实现国有资产的变现，增加县财政收入。2、劣势受让公司会以盈利为终极或唯一目的，承担农网改造等社会责任的力度会相对小。（五）筹划上市模式1、优势可以开辟一条新的直接融资渠道，获得低成本的持续发展资本。可以通过发行股票来进行合并或收购其他企业的5/12业务达到扩张企业规模的目的，加速企业的发展。提高企业管理水平，提升企业形象。2、劣势上市前期运作成本很高，能否上市存在不确定性，风险很高。上市前，公司需进行股份制改造，公司国有独资企业的身份将不再存在，企业产权多元化。三、对县水电公司改制的建议县水电公司改制成功与否，关系到全县水电产业的持续健康发展，关系到林区乃至全县社会经济的发展，我们应着眼长远，舍弃一点现有的既得利益，以求拓展未来的发展空间。根据对各类改制模式的分析比较，结合我县水利水电开发有限公司的实际，我们建议选取先代管后争取上划的模式实施改制1、先将公司交由省电力公司代管。关于代管工作，我们县早于2016年6月分别向市政府和省电力公司呈报了实行代管的请示，省政府办公厅于2016年7月批复同意。批复下发以后，省市电力部门相继到水电公司进行了调研，县里主分管领导也多次带领水电公司负责人与省市电力部门进行了沟通交流。我们认为，“代管”之后，在电力供应保障，争取国家建设资金投入，保证人民群众得实惠以及化解与小水电有关的部分社会不稳定因素等方面有积极作6/12用，而且企业仍为县属法人企业，其产权关系、财税体制、债权债务、社会保障关系不变，可充分保证改制前的既得利益，同时也为公司日后体制改革走“上划”模式留出了选择空间。2、时机成熟以后，争取“上划”。在争得以下两条对我县有利的“保基数、保增量”税收归属条件后，将公司资产（包括债权债务）整体上划给国家电网公司。（1）参照原祁阳地方电力公司的做法，公司上划当年，销售环节的税收按上划前上交的数额为基数，列入本级县财政收入，返还县财政。（2）以后年度，按新增销售电量的比例，同比例增加税收返还基数。一、县水电公司现状县水利水电开发有限公司创办于1998年3月，为国有独资地方电网公司，注册资金为1100万元，现有固定资产亿元，共有干部、员工110人。主要负责岭东林区11个乡镇场的电网建设、管理和辖区供电；承接县域岭东林区117座小水电站（近15万千瓦装机）的发电上网和电力销售。在管理职能上肩负着确保林区群众生产生活和区域内民族工业用电的重任。公司自创办以来，网络建设逐步完善，购销通道逐步顺畅，资产日趋优良，为引领水电产业的发展和推动林7/12区经济建设做出了较大的贡献。但由于公司的地方属性和自身的局限，使其在受益于国家政策层面和拓展发展空间、快速完成农网改造、实现电站上网和群众用电的“同网同价”等方面较国家电网仍有一定的差距，还存在一定的问题。主要表现在（一）因为体制原因，公司享受不了国家农网改造的信贷政策支持，农网改造仅能依靠自身经营的微薄积累，改造速度慢，覆盖面小，供区群众用电质量和用电安全难以得到保障，而且电量损耗大，老百姓用电价格较高。（二）出口端电价难以提升与上网电站强烈要求提高上网电价的矛盾日益突出。由于受电力质量和水电不稳定特性的影响，加之出口端受制于国家电网和南方电网等因素，目前，出口端电价一时难以快速提升，但电站业主要求参照广东电价和国家电网电价提高上网电价的呼声日益高涨。这些差距的存在，在一定程度上影响了林区群众和广大小水电站投资业主的利益，也对水电公司的日常生产经营带来了很大的压力。如果这些问题得不到妥善解决，地方电网现有的电源点将流失，林区群众的生产生活用电将得不到保障，还可能引发新的社会不稳定因素。为妥善解决以上的问题，我们认为水电公司管理体制改革已势在必行。二、全省地方电力企业改制的模式及其优劣分析8/12全省地方电力企业改制的模式共有五种，即上划国家电网的模式、由省电力公司代管的模式、地方与省电力公司共同出资，由省电力公司绝对控股实行股份制改造的模式以及出让和筹划上市模式。（一）上划给国家电网公司模式1、优势国家对电网建设和农网改造的政策及投资能全面落实到位，而且国家电网投资力度大，建设标准高，可以快速推进林区农网建设和改造。可以争取电站上网电价和群众用电电价执行省统标杆电价，在全县范围内实现“同网同价”。这样，群众能得到用电实惠，电站上网电价能得到提高，既维护了群众和电站的利益，又可消除小水电和电网的矛盾，化解社会不稳定因素。电网规模大、实力强，电力供应保障程度高，有利于县域经济的发展。2、劣势上划后企业为报账制单位，公司注册地在长沙，上划前供电环节实现的税收不再归属于县本级。企业整体划转后，县委县政府对上划后的新企业在人、才、物、事的调配能力减弱。需经国家国资委审查批准，实施难度大。9/12（二）由省电力公司代管模式1、优势企业仍为县属法人企业，其产权关系、财税体制、债权债务、社会劳动保障关系可以维持现状不变。2、劣势代管后，经营管理上仍实行“独立核算,自负盈亏”,因此，在争取电站上网电价和群众用电电价实现“同网同价”的难度较“上划”模式要大。实施电网建设和农网改造的力度较“上划”模式要弱。（三）与国家电网共同出资，由省电力公司绝对控股实行股份制改造模式1、优势股份制公司注册地可以在江华，公司实现的税收可以归属于县财政。县政府可以在股份制公司中持有一定比例的股份，有一定份额的产权。2、劣势实施农网改造时，县政府需按股比投入相应的农网改造资金，承担相应的社会责任，而且县政府对股权的持有会随国家电网公司对股改公司建设项目投入的增多而逐步减少，直至微乎其微。10/12（四）出让模式1、优势可以实现国有资产的变现，增加县财政收入。2、劣势受让公司会以盈利为终极或唯一目的，承担农网改造等社会责任的力度会相对小。（五）筹划上市模式1、优势可以开辟一条新的直接融资渠道，获得低成本的持续发展资本。可以通过发行股票来进行合并或收购其他企业的业务达到扩张企业规模的目的，加速企业的发展。提高企业管理水平，提升企业形象。2、劣势上市前期运作成本很高，能否上市存在不确定性，风险很高。上市前，公司需进行股份制改造，公司国有独资企业的身份将不再存在，企业产权多元化。三、对县水电公司改制的建议县水电公司改制成功与否，关系到全县水电产业的持续健康发展，关系到林区乃至全县社会经济的发展，我们应着眼长远，舍弃一点现有的既得利益，以求拓展未来11/12的发展空间。根据对各类改制模式的分析比较，结合我县水利水电开发有限公司的实际，我们建议选取先代管后争取上划的模式实施改制1、先将公司交由省电力公司代管。关于代管工作，我们县早于2016年6月分别向市政府和省电力公司呈报了实行代管的请示，省政府办公厅于2016年7月批复同意。批复下发以后，省市电力部门相继到水电公司进行了调研，县里主分管领导也多次带领水电公司负责人与省市电力部门进行了沟通交流。我们认为，“代管”之后，在电力供应保障，争取国家建设资金投入，保证人民群众得实惠以及化解与小水电有关的部分社会不稳定因素等方面有积极作用，而且企业仍为县属法人企业，其产