农村专业合作社发展中的问题及对策研究

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/7农村专业合作社发展中的问题及对策研究农村专业合作社作为一种农村互助性的经济组织，既是整合农村家庭分散产销与市场经济对接的关键环节，也是我国政府多年专注“三农”问题所研究的成果。当前，我国大大小小的有着运行规范、正常开展业务的合作社超过15万，涉及农村的各行各业。合作社自身弱小，政策支持相对薄弱，专业人才资源缺乏，融资渠道狭窄等问题，使得合作社的优越性无法尽数发挥出来，制约着合作社的进一步发展。因而，解决农村专业合作社的问题成为当务之急。一、农村专业合作社概述农村专业合作社是在家庭承包责任制的基础上，对农村家庭所生产的农产品提供销售、加工、运输、贮藏以及相关经营技术、信息服务的互助性组织。2007年，我国颁布了农民专业合作经济组织法，由此掀起了全国建立农村专业合作社的热潮，到目前为止，数量已经超过15万。农村专业合作社主要是自我服务功能，指的是帮助农民提高收入、增强农产品竞争力、推动行业自律和规范化发展。1经过一直以来的实践可以看出，我国农村专业合精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/7作社有着提高农民市场化程度，解决分散经营与大市场化之间的矛盾，加速农业产业化发展的重要作用。二、农村专业合作社发展中存在的问题合作社自身实力比较薄弱农村专业合作社成员较少，空间范围较小，很少有跨行政县的规模合作社。其次，当前我国大部农村专业合作社都集中在农产品的生产和销售领域，生产技术服务和产品销售服务比较完善，但更加产业化的服务极少，例如产品深加工，很少有这方面的业务能力。还有就是销售，农村专业合作社也存在着不足，几乎所有的销售都是经销商上门收购或者当地的加工企业收购，2没有属于合作社自身的销售团队，市场销售能力受到限制。政策扶持薄弱目前，地方政府对于所属区域内的合作社的政策支持力度较为薄弱，主要体现在税收、信贷、土地、电力、水利等方面优惠政策落实不足，农村专业合作社的发展受到了制约。虽然，在2006年我国已经出台了农民专业合作精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/7社法，意在支持农村专业合作社的持续快速发展。但与此法规相配套的政策尚未出台，从而几乎没有合作社能够真正享受到政策优惠。与当地龙头企业相比，农村专业合作社受到的政府扶持远远不及。农村专业合作社资金不足、人才短缺合作社是由社会弱势群体农民组成的，其先天就存在不足，本身就需要国家政策的大力扶持。合作社要扩大规模、引进人才，就需要大笔的资金。合作社每年能得到的无息、低息贷款受到了规模限制，远远不能满足做大做强的需求。其次，缺乏高素质的管理人才是制约合作社持续快速发展的重要因素。3现存的合作社的管理人员大多都是农民推举出来的，虽然可能具有较强的生产技术能力，但管理知识欠缺；由于资金所限，难以提供比较好的待遇，并且处在农村乡镇中本身就难以吸引年轻人才进来。三、针对农村专业合作社存在问题的对策建议加强落实政策扶持力度政府应该主动出台相关政策扶持合作社发展，笔者提精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/7出以下几点具体建议第一，出台农业行业的政策补贴。根据西方国家的实践经验来看，政府需要对农村专业合作社给予社会管理资金方面的补贴，对某些重要地位的农产品也可以制定投资补贴。补贴能有效地促进农村专业合作社的健康发展。第二，政府财政部门应放宽贷款条件，尤其是对于发展比较快的农村专业合作社，放宽条件、简化手续、降低利息，从而使合作社能拥有足够的资金去扩大经营，引进人才，发展的步伐就会加快。第三，政府需要为农村专业合作社减轻税收压力，释放发展空间。例如对于合作社在生产活动和技术培训方面的收益，适当降低营业税税收额度；对于农林牧渔收益，降低所得税额度。第四，生产资料方面给予支持。政府可以在生产资料方面出台优惠补贴政策，将合作社扩大生产而进行的生产资料投资适当降低，减轻负担。4扩大合作社规模、拓宽服务体系针对农村专业合作社规模小、实力弱、业务服务单一问题，应该加快合作社自身的发展速度。首先，扩大规模，加快速度吸纳成员，扩大地域范围，形成跨乡镇、跨县区的大型合作社。其次，延长产业链，进行产品深加工，增加产品附加值，这是促进合作社发展的必由之路。第三，精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/7拓展服务项目，由单一的生产、销售农产品向产、供、销、运等多领域发展，注重专业销售团队的组建和扩大，改变传统销售模式，积极加入市场化销售渠道。第四，对于发展基础比较好，速度比较快的合作社，进行收购兼并等手段来加快规模的扩大，并向着综合性的方向发展。最后，由于农村劳动力逐渐转移到了城市中，分散经营的农户在生产销售活动中渐渐有些力不从心，因此需要合作社提供服务，并且要扩大服务范围、拓展服务内容，帮助解决由于劳动力转移而产生的农村劳动力短缺问题。拓宽融资渠道，壮大人才队伍对于农村专业合作社存在的资金短缺的问题，除了依靠政府的扶持政策外，更重要的是拓宽融资渠道。农村专业合作社虽然还处在初级阶段，但其本身由于是推动农村经济发展的重要支柱，因而具有很强的发展潜力。首先，农村合作社要积极寻求地方政府的支持，即由政府为合作社提供信用担保，从而取得信贷支持。其次，农村专业合作社可以自主寻求当地金融机构的信贷资金。第三是积极吸引社会各界人士以各种方式投资合作社。比如对于资金不足，难以进行产品深加工的合作社，可以吸引专门的加工企业入股；对于运输能力缺乏的合作社，可以吸引自身精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创6/7有运输车辆的农户加入合作社，而不仅仅将成员准入限制为生产一种农产品的农户。对于农村专业合作社缺少专业管理人才的问题，应该加大培养和引进人才的力度，壮大农村专业合作社的人才队伍，为其发展提供足够的人力资源。一方面是加强培养，由于合作社本身成员素质水准普遍不高，可以由政府组织关于管理和专业技能方面的免费培训工作，帮助现有的负责人提高管理能力和专业技能；另一方面，加强引进新的血液，政府和相关部门可以制定一些优惠政策的同时，合作社也需要加大资金投入力度，用高薪待遇来吸引管理专业的大学毕业生到农村专业合作社工作，逐步解决合作社人员短缺的问题。四、结语农村专业合作社是新型的农村经济互助组织，对加快农村发展、增强农业竞争力、提高农民生活水平有着极为重要的