城市综合管理局上半年工作总结

1/17城市综合管理局上半年工作总结现将我局2016年上半年工作总结汇报如下一、上半年工作进展情况（一）牵头完成年度重要经济社会发展指标工作1牵头落实省各市促进粤东西北地区振兴发展评估考核表中的“中心城区城市功能综合指标（城市垃圾无害化处理率、人均公园绿地面积）”和“中心城区城市排水防涝工程和管理体系”等工作测评内容，落实“加强生态建设”工作测评有关内容和“公众评价”项目有关内容，位次不后移。我局依据各市促进粤东西北地区振兴发展评估考核表中的“中心城区城市排水防涝工程和管理体系”工作测评要求，编制XX市城市排水（雨水）防涝详细规划，已启动规划编制的前期工作；并根据省市有关要求，圆满完成了2016年度“城市生活垃圾无害化处理率”及“人均公园绿地面积”等测评工作，并做好2016年的相关测评工作计划。2完成省对我市2016年对口帮扶工作考核相关目标任务，争当全省排头兵。认真落实贯彻省、市关于扶贫开发工作的相关精神，完善扶贫工作档案资料及佐证，顺利通过了省市年中督促检查工作。完成了上半年帮扶工作项目、数据系统录入工作及国办数据上报工作。推进了农业综合整治项目和灌区改2/17造项目，建设旱能灌涝能排基本农田水利设施，完善档案资料。完成了“两不具备”下何屋新村搬迁项目49户任务，完善相关资料佐证，推进2016年新增8户建设工作进度。推进了危房改造项目2016年任务5户，建立档案资料。推进了村文化楼建设进度，完成主体建设，现正进行水电及配套设施建设。做好了今年扶贫资金使用计划，完善项目资金安排。（二）推进重点项目工作3完成曲江大道建设各项前期工作，配合XX区做好韶赣高速互通立交连接曲江大道对比方案及规划、工程可行性研究报告、环评等前期工作。曲江大道建设工程已完成前期工作并立项。4建成市第四污水处理厂（西联）及其配套管网一期工程，完善厂区周边配套设施建设，如道路、绿化、照明等。该项目作为我市的“国家责任书”项目，于2016年12月优先确保完成了建设任务，并顺利通水试运行。现正在逐步完善各相关手续，下一阶段将办理竣工验收和环保验收。5建成市第五污水处理厂（黄金村）及其配套管网一期工程，确保2016年9月底前建成通水。该项目目前已完成了氧化沟、二沉池、配水井及污泥泵站池体混凝土浇筑，综合楼、配电房、风机房和维修房结构框架施工，以及转盘滤池和消毒池基坑开挖等基建工作，项目总体完成量达到总工程量的50。6牵头负责“五小”项目建设。教育路全民健身广场东侧小游园项目现已完成施工图设计，3/17待市财政评审中心审定后，下一步按照实施计划开展建设工作；工业东路倚山商务酒店西侧绿地改造项目正进行施工图设计；北江桥西侧桥底地块项目正进行施工图设计。7建成小岛片区截污管网一期工程。该工程是我市今年的重点民生工程之一，根据市委、市政府主要领导的指示精神，该项目需力争于年底前完成施工任务。同时，为确保小岛片区污水得到有效处理，还需同期完成小岛至四污的污水输送管网工程。截止今年上半年，小岛片区截污管网已完成了招标工作，目前正在进行工程地质勘察，预计7月中旬即可完成初步设计并报送市住建局审查；五里亭、小岛片区污水输送管网工程已完成了海关段过河管水下地形测绘工作，正在结合实际情况进一步完善工可。8牵头负责利用社会资本建设XX区移山路公园。该项目为利用社会资本建设公园，我局正在与意向投资方（XX市瑞枫投资有限公司）协商，下一步计划与其签订出资建设协议书。现双方就出资建设有关事项正在商讨中。9会同莞韶园管委会建设黄沙坪公园一期。根据市政府关于XX市城市综合管理局关于黄沙坪公园建设有关问题的请示的批示精神，一是鉴于黄沙坪公园属于莞韶园整体规划，建议由莞韶园管委会作为牵头单位负责该项目建设工作。二是由莞韶园管委会根据已有规划、立项批文和工作计划组织实施园区内的公园设施建设，我局协助莞韶园管委会推进该4/17项目建设，使黄沙坪公园具备开放式公园的功能。（三）推进主要业务工作10继续做好银山苗圃基地建设工作，做好新城苗圃（XX区检察院西侧园林苗圃）建设工作。我局在XX区检察院西侧园林苗圃种植地径10CM的樱花600株、地径15CM的紫玉兰340株、米径25CM的香樟200株，米径20CM的银杏300株。11牵头组织实施XX市公众举报施工工地扬尘污染、道路扬尘污染、乱焚烧行为奖励暂行办法。因该项工作的职能不在我局，现拟组织相关材料报市政府改由相关部门负责处理。12积极推进武江南路红星综合厂不可移动文物修缮及园林景观工程、芙蓉山西段文化公园项目、陵南路滨江景观带等项目的规划设计准备等前期工作。原红星综合厂不可移动文物修缮及园林景观工程，4月23日市发改局已批复（韶市发改资201636号）。5月7日移交代建单位市园林局；芙蓉山西段文化公园已完成工可、环评等前期工作，现正办理立项手续，待批复后可移交市代建局；2016年3月13日市规划局与我局共同组织召开了陵南路滨江景观带规划方案专家咨询会，3月24日喷泉设计单位提交三套修改方案，业主鑫金汇方面暂未选择方案，设计单位待方案选定后深化设计。13完成新白线二期建设工程（乌泥角至白土工业园）、陵南路（鹅坑桥转盘至客运站交通枢纽中心）改造工程、枫江北路建设工程、武江北截污管二5/17期工程（奥园地块）、福林路一期改建工程、弦歌路建设工程、金坪路建设工程、芙蓉北三路道路建设工程、韶南大道人行天桥工程、市政综合养护基地等项目的前期工作。新白线二期建设工程（乌泥角至白土工业园）已完成项目前期工作，于2016年2月6日移交XX区政府立项代建；陵南路（鹅坑桥转盘至客运站交通枢纽中心）改造工程已完成项目前期工作，于2016年2月2日移交市代建局代建；枫江北路建设工程已完成项目前期工作，根据市政府工作会议纪要关于XX市森林航空消防基地等市政项目有关问题的会议纪要（201633号）精神，待广物集团建设资金全额到位后再进行立项，立项后移交市代建局代建；武江北截污管二期工程（奥园地块）已完成项目前期工作，于2016年11月26日移交我局属单位市市政设施管理中心代建；福林路一期改建工程已完成前期及立项工作，下一步移交市代建局代建；弦歌路建设工程已明确道路红线范围，规划局已出具预选址意见，目前正在编制规划；金坪路建设工程正在开展前期工作，地形图、管线图已交付规划院，下一步编制规划；芙蓉北三路道路建设工程已完成规划编制工作及工可，目前正在编制环评；韶南大道人行天桥工程已完成工可评审稿，并于5月19日召开专家评审会，目前正按专家意见完善工可；市政综合养护基地，XX区政府已基本完成征拆工作，目前XX区正在清6/17理场地，拟于近期移交场地。14开展数字城管试点工作，推进城市网格化、信息化管理，全面提升市政、园林、路灯、供水、管道燃气等各行业的精细化管理水平。初步完成“智慧城市”上报有关材料汇总工作，并召开了“智慧城市”建设工作的启动会议；完成“关于开展城市地下管线普查工作”工作方案的编制，并按要求上报市政府，已逐步完成后续相关工作；数据普查（一期）项目于5月26日完成验收工作。15加强“两违”查处长效机制建设，规范城乡建设秩序。上半年，我局高度重视整治违法违章建筑，持续投入人力、物力加大对市规划区内违法违章建筑的巡查监管力度，有效遏制了违法违章建筑的蔓延势头。巡查发现违法违章建筑96宗，发出违建督查通知129份，其中武江79份，浈江50份，发现违法建筑及时上报，有效制止了违法建筑蔓延。16根据市政府安排加快李汉魂公馆维修改造。因该项工作的职能不在我局，我局已组织相关材料报市政府改由市文广新局负责处理。17修订XX市园林绿化管理规定。XX市园林绿化管理规定顺利通过市政府常务会议审核并颁布实施。18修订XX市户外广告和招牌设置管理规定。XX市户外广告和招牌设置管理规定顺利通过市政府常务会议审核并颁布实施。19修订XX市城市道路车辆停放管理规定。XX市城市道路车辆停放管理规定顺利通过市政府常7/17务会议审核并颁布实施。20修订XX市区城市市容和环境卫生管理规定。XX市区城市市容和环境卫生管理规定初稿正在起草中。21制定XX市城区供水管理办法。XX市城区供水管理办法初稿正在起草中。22制定XX市城区地下综合管沟管理规定。XX市城区地下综合管沟管理规定完成了二次修改并已报市法制局审核。（四）公开承诺为民办实事项目23小街小巷改造。已完成该项目的监理招标工作、完成其中四条道路的设计、并进入造价清单编制阶段，待市政府审批后就开始改造。24新华南路DN600供水管道改造。该工程于1月5日召开了可行性研究专家论证会，并取得了市发改局的立项批复，目前正在办理规划许可证和进行招标控制价审核；2016年2月16日送预算到财审中心进行招标控制价审核,6月初已开标建设。（五）改革工作25着力推进“一户一表”改造工程，完成市区自来水阶梯水价调整工作。推进城区老旧管道改造，逐步对城区老旧供水管道实施更换。上半年完成约2000户一户一表接收工程；完成1323户一户一表改造新装工程。同时，配合城区道路改建和基础设施建设，上半年实施了芙蓉北路32号安置房、XX区良村公路桥底、芙蓉新城西联安置区等供水工程和芙蓉北路、怡华路改管工程。碧桂园项目新敷设DN150以上供水管网1670米，完成水表安装约1000套。8/17在4月27日召开的“XX市区简化用分类实施居民阶梯水价听证会”上获得来大部份听证代表的支持，目前已通过市法制局的合法性审查，报政府部门审议，预计水价调整方案将会在下半年落实出台。26积极推进环卫工作市场化，启动环卫工作市场化试点工作。环卫改革方案已报政府，待市政府讨论制定下一步工作方案。二、存在困难、问题以及分析（一）存在主要困难及问题1市容市貌“六乱”现象不时反弹。城区“六乱”现象经常反弹，屡禁不止，与“创卫”、“创园”和“创文”迎检阶段的整洁、靓丽的市容市貌环境相差甚远。群众反映比较强烈的分别有一是占道经营大排档和烧烤档扰民严重。如建国路云龙亭路口的夜间烧烤档、青石街口的各间大排档、沙洲尾潮汕大排档、中山路的潮汕砂锅粥、站南路铁路涵洞口的夜间大排档等，长期占用人行道或机动车道经营，营业期间的油烟、食客吵叫对周边市民造成极大的影响，天亮后附近街面一片狼藉，油污遍地。二是乱摆卖与民争道。如解放路人行天桥、XX区亨泰路旧货一条街、十里亭大道镇政府门前、武江南菜市场门前、青少年宫门前、环保局门前新建路、峰前街口等地方都是乱摆乱卖屡禁不止的黑点。三是城市建设发展迅猛，泥头车管理跟不上形势。泥头车无遮无挡随意上路，撒漏严重，使市区各大道路灰尘滚滚，如怡华路、矿山公园原水泥厂门前、国道9/17323线奥园项目路段、东郊黄金村大桥、鑫金汇项目沿路等处。四是环卫作业监管效果差强人意。主要表现为机械化作业程度低，公厕管理难以达标，垃圾中转站内分拣垃圾现象屡禁不绝，垃圾异味对周边市民影响甚大。如九曲巷垃圾中转站、升平路垃圾中转站、工业西路垃圾中转站和浈江南路垃圾中转站等。2违建现象得到有效遏制，打击力度仍有待加强。自2016年我市开展打击“两违”集中统一行动以来，市区违建蔓延的趋势得到有效遏制，但是由于拆违是一项综合性工作，在强调依法治国的今天，所有的强拆都必须要做充分的法律准备，以确保当事人的权益，为此所需的流程可能耗时过长，每宗案件的前期法律工作准备要3个多月甚至一年多，导致市民认为我们迟迟不动是行政不作为。此外，近年开展严厉打击“两违”行动后，当事人因利益受损而多采取暴力抗法、造谣中伤等方式对抗我局的执法工作，一定程度上损害了我局的社会形象。再有，有完善物业管理的小区内的违建也不同程度地存在，而物业公司按照物业管理条例相关规定是完全可以将小区内违建制止在萌芽状态之中，但他们往往视若无睹，管控不力，把矛盾交给政府部门，导致受影响的市民意见纷纷，把矛头指向城管部门。3市政基础设施的管养跟不上城市发展步伐。一是市政设施养护资金缺乏。我局所属市政设施管理中心目前负责管养和维护市10/17区181条主次干道、万平方米道路，千米下水道（其中雨污合流管渠千米，雨污分流管渠62千米）、42座桥梁（跨江大桥10座、立交桥2座、跨线桥3座、人行天桥2座、小桥25座）、3条隧道以及河堤栏杆等市政设施。由于受市级财力不足等多种原因影响，市政设施的管养资金跟不上城市飞速发展的步伐，市政的养护经费目前核拨的经费仅占国家标准的，远远无法满足实现“路平渠通桥安”目标所需的资金要求。我局只能看菜吃饭，保重点区域、重点路段的设施运行，导致部分城市道路失养、失修。由区政府负责管养的3400多条小街小巷由于长期没有养护资金，路不平、渠不通、灯不亮等现象长期存在，造成广大底层市民对我局工作的误解和不满。二是危桥“拦”而不修造成市民出行不便。以风采桥为例，XX年经广东省建筑工程质量安全监督检测总站检测，该桥梁被评定为D级。为确保桥梁的通行安全，我局不得已报经市政府批准后，从2016年3月31日起，对过往风采桥的车辆实行“三限”（限重、限载、限高）通行，在桥头东西两端设置米限高警示龙门架。此举虽然保障了行人、小车的通行，一定程度上暂时维持了桥梁的通行安全，但最直接的后果就是因为限高龙门架的设置导致公交车无法通行，市公交公司暂停了相关线路，给居住在东河一带的居民出行造成极大的不便。此外，曲江大桥、十里亭大桥等多座市区大桥也存11/17在类似问题。凡此种种，也引发市民不满。三是环卫作业质量不稳定。目前，我市的主、次干道总清扫面积近470万平方米，现有扫路车6辆，机械化清扫率仅为20左右，大部分还是以人工清扫保洁作业方式为主。与此同时，由于环卫工人工资待遇低、保障机制不够完善，工作强度大，工作条件差，造成人员归属感不强，队伍不稳定，业务整体水平不高，环卫作业质量不尽如意，影响城市环境卫生的整体水平。另外，垃圾收集点、中转站由于设施落后、残旧，其臭气、噪音对周边居民带来影响，造成市民不满情绪日增。四是供水服务短期内难以实现“供水到户，终端收费”的目标。经过努力，目前已完成市区供水“一户一表”改造7万多户，但仍有约10万用水户未实行抄表到户。由此产生的总表与分表、水费与物业费的纠纷往往转嫁到市自来水公司，导致市民不满。据推算，仍需再用47年的时间、2亿多元的改造资金方能全面完成市区“一户一表”的改造工作。因此，因共用总表而产生的纠纷仍将在一定范围和时期内存在，短期内难以实现人大代表和政协委员提出的“供水到户，终端收费”的目标。五是市区管道燃气价格长期居高不下。目前，市区的管道燃气常年未能取得低价气源燃气，价格是居民用户每立方米元，位居全国前列。承诺的“西气东输”完成后下调气价至今仍未兑现，市民反映强烈，意见纷纷。（二）存12/17在问题原因分析1主观原因之所以产生上述问题，既有有体制、机制不顺的原因，但更重要是主观认识上的问题，如城市管理水平不高、部分地段脏乱差的主观原因有一是自2016年“创园”和“创卫”成功之后，队伍疲惫、思想放松，从上到下都有松一口气的思想，导致主动工作的意识不强。二是认为市容市貌行政执法和环卫作业等具体业务都由辖区政府按“属地管理原则”实施，人财物不在我局掌控之中，命令不了、指挥不动，久而久之，有由无奈到放任的倾向。三是对于监管的业务，办法不多，手段单一。如对城管执法和环卫作业，仅仅满足于每月明察暗访后出一份通报了事。对检查中发现的问题缺乏有效手段去责令整改，听之任之。2客观原因以城管行政执法为例，存在以下原因一是区一级政府及其部门履行职责不到位。首先是市区两级城管经费投入不到位，特别是区级财政没有工作经费安排等原因，区城管不得不通过的收费（如通过批准商户占道经营来收取占道费）、罚款（如对违建进行罚款后予以补办手续）等手段来保障经费，此做法是导致脏乱差屡屡出现反弹的重要原因之一。其次是监管不到位，各区分局是区政府的下属部门，人、财、物的管理权均属区政府，分局出现工作效率不高、履行职责不到位等情况时市局无法监管，区政府也没有很好地履行监管权。二是经费和装备保障不足。一是协管员工资经费13/17不足。低收入水平已严重影响到队伍的稳定和高素质人才的吸纳。二是办案经费不足。财政部门在年度财政预算时，并没有因为城管执法业务需要而增加适当的办案经费预算，区财政更是完全没有保障分局的办案经费。三是两区分局的执法工具、装备投入严重不足，如执法车辆少，且部分车辆早已过了报废期，车辆维修费、燃油费高，甚至出现在统一集中行动时，由私人掏腰包加油的现象。此外，市政、园林、环卫等行业积弱多年，分配制度僵化，收入过低导致人才流失，无法对能力强、贡献大的人员实施有吸引性的奖励，使得人才严重匮乏，队伍青黄不接，更加谈不上吸引高级人才，严重制约了各行业的科学发展和可持续发展。三、下半年主要工作措施（一）突出重点，全力推进重点工作一是积极协调各相关单位，推进市第四污水处理厂的竣工验收和环保验收工作。二是加强沟通协调，合理调整施工安排，确保年底基本完成市第五污水处理厂（黄金村）主体工程建设。三是启动五里亭、小岛片区污水输送管网工程环评、办理选址、编制规划条件等工作，争取在8月完成项目立项。四是待市政府审批后，开展市区小街小巷改造工作。五是积极推进武江南路红星综合厂不可移动文物修缮及园林景观工程、芙蓉山西段文化公园项目、陵南路滨江景观带等项目的规划设计准备等前期工作（二）推进创文创名工作，进一步提高城市管14/17理水平进一步推进创文工作和国家历史文化名城申报工作，继续组织开展创文系列活动，通过一系列的市容环境综合整治、加强城市管理执法工作的检查和指导和完善市容和环境卫生管理检查考核评比制度，创建市容管理示范路，进一步提高我市的城市管理水平，积极投入到创建国家文明城市工作中。一是推进风度路步行街管理体制改革工作，探索建立城管执法和企业管理协调配合的互动机制。二是稳步推进违规渣土运输查处工作。利用好市区渣土管理办公室联合执法小组的多部门联合执法平台，重点查处影响市容市貌的违规渣土运输车辆，彻底解决抛洒滴漏污染路面、扬尘污染空气等群众反映强烈的问题。（三）以人为本，加快民生工程建设一是强力推进“五小”项目建设。尽快完成教育路全民健身广场东侧小游园项目、工业东路倚山商务酒店西侧绿地改造项目、北江桥西侧桥底地块项目前期工作，实施工程建设。二是加强与投资方沟通协调，尽快启动XX区移山路公园建设。三是配合莞韶园管委会，积极推进黄沙坪公园建设。（四）强力推进违法建筑查控工作。按照“人员不减、力度不减、任务不减、效果不减”的原则，继续强力推进违法建设查控工作，让“凡建必批、违建必拆”的观念深入人心，强制拆除一批违法建筑，创新工作机制，努力实现违法建筑“零新增”，同时摸清当前违法建筑的存量，按照权限科学制定15/17分期分批消化解决存量违法建筑的政策措施，初步建立良好的城乡建设秩序。具体从以下几个方面开展好工作一是推进违法建筑全面调查摸底工作。二是进一步完善重心下移的工作机制。三是继续强制拆除一批违法建筑、落实对一批违法建筑实施“五停”措施，查处一批违法违纪案件。四是落实疏堵结合措施。五是草拟分期分批消化解决存量违法建筑的方案，完成审批程序后实施。参照深圳、珠海等地的一些好的做法，在通过各种措施实现违法建筑“零增长”后，在全面摸清违法建筑的底子的基础上，分批、分类消化存量违法建筑。六是继续加大宣传工作力度，营造良好的工作氛围。继续进行多种形式的宣传，营造强