加强规划引导-实施项目带动-务实推进区域旅游产业发展(贡井区)

规划引领 项目推动 务实培育区域特色旅游产业（2015年2月5日）近年来，为加快区域经济结构调整和产业转型，贡井区委、区政府高度重视旅游产业发展，提出并实施了“旅游活区”战略，全区文化旅游资源开发和乡村旅游呈现出良好发展态势。2014年，我区共接待国内外游客约258万人次，实现旅游综合性收入22.18亿元。文化旅游资源开发受到各方关注，中航自贡航空文化旅游新区项目策划已基本完成。一、主要做法 （一）科学定位，明确旅游产业发展方向长期以来，因盐而兴的贡井，不仅是盐都自贡的产盐基地，更是自贡重要的工业基地，工业一直是区域经济的主导产业。近年来，由于全市产业布局调整，贡井工业发展受到限制。加快产业结构调整、推进服务业发展，成为贡井区委、区政府的工作重点。如何加快旅游产业发展，被列入全区重要议事日程。经过专家、学者认真调研、反复论证认为：贡井旅游产业基础薄弱，没有发育成熟的自然风景区和旅游景点，但是贡井具有区位优势明显、交通相对便捷、历史文化积淀丰厚、城郊特色农业初具规模等比较优势。为此，区委、区政府提出了“在错位发展中凸显比较优势、在融入发展中挖掘发展潜力”的发展思路。在发展定位上，确定了文化旅游资源开发、乡村休闲旅游两大方向，以项目实施整体提升产业发展水平。在空间布局上，确定了产业培育的“三大板块”（井盐历史文化资源保护开发板块、特色农业休闲板块、绿色生态板块），即，在城区，以众多井盐历史文化遗存为支撑，实施文化资源开发，努力形成独具特色的文化旅游产业；在近郊，以城郊型特色农业为依托，发展城郊乡村旅游；在远郊，以丰富的林业资源为依托，着力培育以莲花牛尾旅游森林公园为载体的休闲观光产业。（二）规划引领，找准旅游产业发展途径旅游产业发展和培育，是一个需要长期多方协作、常抓不懈的系统工程，必须有科学严谨的规划作为工作的引领和导向。为此，区政府把规划编制放到十分重要位置。在文化旅游资源开发方面，拟定了中国井盐文化主题公园的总体策划方案，编制了大公井历史文化旅游景区总体规划、贡井老街历史文化街区保护规划、艾叶镇国家历史文化名镇开发保护规划、各级文保单位保护利用规划。在乡村旅游发展方面，我区按照“特色农业支撑乡村旅游发展、乡村旅游促进特色农业发展”的思路，编制了贡井区现代农业产业发展规划、贡井区新村建设总体规划和贡井区特色农业产业道路建设规划，编制了贡井区环城市乡村度假旅游带旅游开发策划方案、贡井区桥头莲花牛尾生态走廊旅游开发策划方案以及优质水果、无公害蔬菜、花卉苗木等特色农产品发展规划。此外，区政府十分注重规划间衔接，对可能涉及旅游产业发展的新规划编制、旧规划调修，都充分征求旅游部门意见，把旅游发展规划同土地利用规划、城乡建设规划、产业发展规划、商业业态规划进行全面对接。各级各类相互衔接的规划，为旅游产业的长期培育奠定了基础，特别是在与中航四川工业局进行文化旅游项目对接过程中，我区现有的各级各类规划成为了中航四川工业局编制中航自贡航空文化旅游新区规划的重要蓝本和借鉴，使我区文化旅游资源开发保持了相对一致的发展路径。 （三）夯实基础，改善旅游产业发展必要条件 旅游产业，是集“吃、住、行、游、购、娱”一体的复合型产业，对区域环境和基础配套设施有较高的要求。近年来，我区努力改造重点区域的基础配套设施，增强旅游资源开发、产业培育的成熟度，为项目引进、产业发展、升级增添必备条件。在文化旅游资源开发重点区域，一是坚持传承城市文脉，深度挖掘历史文化资源。配合省考古调查队，完成了贡井城区盐文化资源的摸底调查，共查清300余处井盐文化文物古迹，其中新发现24处；开展全区可移动文物普查，收集、登记了一批见证贡井历史的可移动文物；申报各级文保单位和历史文化名镇，罗马楼、东源井被确认为国家文保单位，艾叶镇被确认为第六批国家历史文化名镇，李家桥社区被确认省级传统文化村落。二是着力改善基础设施，提升文化旅游资源开发成熟度。投入2600万元实施了贡井河街、老街历史文化街区保护工程一期、二期建设，改善了该片区基础配套设施；对地处文化旅游资源核心区的陈家祠堂、南华宫、贵州庙等文化遗存进行保护修缮，目前，陈家祠堂已经成为免费向市民开放的川剧展演中心；实施了旭水河城区段河岸整治工程，恢复旧时“八里秦淮”的河道面貌；整治艾叶贡井公路，实施了艾叶镇古建筑风貌改造，改善了艾叶镇交通条件和基础设施，目前，艾叶镇古街已成为四川美术学院外景写生基地。三是整合社会资源，完善旅游开发配套条件。鼓励民间投资，按四星级标准打造了贡井美露丽芙酒店，改善了城区住宿条件；引进重庆商家，成功开发建设了平桥熙街商业步行街，提升了贡井城区购物环境和档次；加大了对艾叶镇龚扇生产企业帮扶，引导该非物质文化遗产企业从单纯生产向产品展示、技艺传承转型，提升该旅游产品的影响力。 在特色农业重点发展区域，一是提升农村交通条件，改善乡村旅游发展条件。先后实施通村通乡公路改造和产业道路升级，全区先后建成通乡公路72.5公里，通村公路106.7公里，特色产业公路21.8公里；二是集中成片布局特色农业，提升乡村旅游发展成熟度。我区依托“三园四带五基地”的发展布局，以一镇一品的方式先后建成了万亩无公害蔬菜、万亩优质水果、万亩水产、万亩苗木等特色产业基地和3个现代农业产业园，为乡村旅游发展拓展了空间。三是逐次推进新农村建设，切实改善农村人居环境。在特色农业集中区实施14个新农村示范点建设，对280户农户住房实施了风貌整治，为乡村旅游发展搭建了新的平台；四是提升特色农产品档次，切实增强乡村旅游吸引力。先后有五宝花生、建设香柚获得国家地理标志认证；有14个蔬菜产品获得国家无公害认证；龙潭蔬菜、李必祥水果等3个农产品获得省级著名商标。不断提升的特色农业品牌，为乡村旅游发展注入了新的活力。 在远郊生态发展区域，加大基础设施建设力度。先后完成了龙潭牛尾、农团莲花的主干道建设，拓宽了牛尾宜宾白花、莲花宜宾高升的村道，打通了牛尾莲花通乡旅游道路和莲花狸狐洞旅游环线道路连接，实现了我区远郊生态旅游发展区与尖山风景区的有机连接，为今后乡村旅游开发奠定了基础。同时，区林业部门也按照旅游规划，对该区域森林植被实施了有计划的补种、换种，先后引种了金花茶、斑楠、油樟、红杉等具有观赏价值的经济林木，切实提升区域生态质量。 （四）项目推动，促进旅游产业加速发展旅游产业项目，是加快旅游产业快速成型的重要载体，也是推进旅游产业加速发展的重要途径。为此，我区在项目实施、项目引进上下功夫，推动旅游产业发展。为推进全区乡村旅游发展，我区利用农村建设用地增减挂钩政策，在建设镇固胜村、成佳镇吴家祠村集中成片打造农民集中区，并以乡村旅游为产业支撑，实施了以创建AA级景区为龙头的七星湖乡村旅游产业项目，建成了占地面积1.6万平方米的欧式风情园林风格的五星级乡村旅游酒店七星湖凯基度假酒店，形成了500亩葡萄种植园、1000亩特种水产垂钓园、800亩龙都早香柚种植园，使之成为了全市乡村旅游重要品牌和龙头企业，更促进和带动了沿南、北环路沿线荷园、百花苑、三幸山庄等一批农家乐和乡村酒店的建设，目前已经形成乡村旅游观光休闲带，成为市民节假日休闲观光的重要场所。为加快文化旅游资源开发，推动区域旅游产业提档升级，在中航工业集团成佳凤鸣通用机场项目落户我区后，我区主动与中航工业四川局沟通，宣传推荐我区文化旅游、乡村旅游资源，积极主动参与中航四川局项目包装、策划工作，并编制出中航自贡航空文化旅游新区项目规划构想（初稿）。该项目策划得到了中航工业集团高层领导的充分肯定和积极支持。2014年5月13日，该集团林左鸣董事长率集团高层管理团队于专程前来自贡考察机场建设