蒙自市以制度加科技为抓手-不断促进反腐倡廉建设

201108蒙自文学纪念建党90周年暨辛亥革命100周年综合征文蒙自市以“制度加科技”为抓手不断促进反腐倡廉建设近年来，蒙自市纪委监察局根据反腐倡廉建设中出现的新情况新问题，以制度建设为根本、以科技手段为支撑，不断提高反腐倡廉建设科学化、制度化、规范化水平，有力促进了全市经济社会又好又快发展，加强了党的执政能力和先进性建设，取得了较好成效。主要做法是：完善制度促发展2008年以来，蒙自市着力在转变作风、提高效率、优化环境上下功夫，大力推进法治政府、服务政府、责任政府和效能政府四项制度建设，努力在机关作风制度体系建设上探索创新，在市乡党政机关大力推进“五制五办”（即：服务承诺制、首问责任制、限时办结制、政务公开制和行政问责制，立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办），积极探索建立长效机制。通过推进制度建设，促进了行政机关的行政效能和工作效率提高，促进了全市领导干部作风和机关作风明显转变。仅2010年，全市推行效能政府四项制度单位56个，确定关键岗位165个，重点环节280个，梳理出风险表现形式510种，制定防范措施514条，并公开接受社会监督。启动实施了“社会评议公务”和“企业服务月”活动，共制定整改措施227条，促进了全市政风行风建设，优化了经济社会发展环境。有不少人认为重点工程是个“香饽饽”，谁都想啃上一口。为此，蒙自市纪委监察局认真落实监督责任，重点加强对中央扩大内需、促进经济增长政策措施落实情况的监督检查。制定了蒙自市政府投资重点建设项目前置审计暂行办法、蒙自市政府进一步规范招投标暂行办法等制度，对全市重点工程建设领域的监督初步实现了三大转变，即从外行监督向内行监督转变，从分散监督向集中监督转变，从个别环节监督向全过程监督转变。2008年以来，累计对全市411个政府投资和使用国有资金项目开展监督检查，查处违反工程招投标案件1件。累计签订廉政合同210份，政府采购预算资金12210万元，实际采购资金11133万元，节约资金1077万元。始终坚持党的民主集中制原则，健全并认真执行市委、市政府工作规则，进一步完善了“三重一大”决策机制。市纪委监察局充分履行职责，严格监督执行重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉等各项制度。坚持从严治党、从严治政，以人事任免权、财政审批权、资产管理权等权力监督为主体，全面推开了党政机关、国有企事业单位内部监督制度建设，为健全和完善靠制度管人、用制度理财、按制度办事的良性机制提供了坚强保证。“效能蒙自”提效能推动蒙自新发展，提高行政效能是关键。“工作任务明确后，落实推进的情况总不能及时准确报上来，领导会议多工作忙，找他们请示汇报工作不容易；年初签责任，年终做考核，定性难，定结果更难。”这些是蒙自市各级干部在工作中时常发出的感慨。针对工作中存在的各种问题，我们认真学习，深入思考，积极探索，“效能蒙自”建设应运而生。2010年，蒙自市纪委监察局投资50万元在全省率先启动了数字纪检平台“效能蒙自”软件办公系统的开发。该软件平台是一套条块结合、功能清晰的预防腐败科技网络，共有电子监察、纪检监察、行政审批、数据安全四大系统，在运用功能上涵盖了“三重一大”、行政审批、行政监察、市场监管、工程招投标、绩效评估、内部监控、办公办文等各项内容。该软件平台还具有随时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务等功能，随时监控每一个行政许可事项办理过程的各个环节，以黄、红、绿标识进行提示，并对办理时限和不许可、不受理、补充材料等情况实行重点监察和预警纠错，使纪检监察机关能够及时、同步、全程监督行政审批事项的办理过程。“效能蒙自”在市纪委监察局机关和发改局、人力资源和社会保障局、住房和建设规划局等部门试运行以来，极大的提升了机关工作效率，为下一步在全市推广打下了坚实的基础。实践证明，运用科技手段并辅之以配套制度能够使权力监督更加严密，用“电子眼”盯住“人眼”，用“无情的电脑”制约“有情的人脑”，使决策执行更加有力，权力运行更加阳光，群众监督更加方便快捷。阳光村务聚民心 蒙自市纪委监察局积极探索村务公开新模式，借助网络平台，于今年1月在云南省首家启动蒙自市新安所镇“阳光村务E路通”信息查询平台，全镇5 个村委会和89个村民小组的村务和财务全部可以通过“阳光村务E路通”查询平台查询，全镇93%的村民都可以直接利用“阳光村务E路通”查询任何一个村委会或村民小组的村务和财务情况。一名村干部深有感触地说：“村里的事务和财务都上网了，阳光村务E路通查询平台好像群众一双眼，今后对村务决策和村务收支要求更高了，要想通过群众这一关，自己的行为得进一步检点，这也是对我们最好的保护”。“阳光村务E路通”查询平台的主要服务对象是农民群众，为了使其家喻户晓，人人皆知，平台建设以来，蒙自市纪委监察局和新安所镇纪委同步做好宣传工作，充分利用广播、电视、报刊等新闻舆论工具，通过印发手册、致人民群众的公开信、制作公益广告等方式，广泛宣传平台的重要意义和使用方法。印发宣传材料1100多张，印发工作手册100本；中国农村自治信息网、云南日报、云南网、红河日报、今日蒙自、红河政报、红河政务信息网、红河电视台、红河广播电台、蒙自电视台等新闻媒体对“阳光村务E路通”查询平台工作进行宣传报道。自2011年1月开通“阳光村务E路通”查询平台以来，群众参与平台点击量3万余人次，全镇实现了村务、财务零上访。今年1-4月，全市共公开及时拨付兑现各种强农惠农资金2176.15万元， 61383户农户得到受益，无违规截留、挪用现象发生。一些乡镇干部深有感受的说：“过去村财村物说不清道不明，不管群众不干，管多了村干部不干，办法天天想，就是没办法。现在好了，有了平台，村民能知道真实情况，大家放心了；告状事少了，基层干部省心了；上访人少了，上级领导安心了”。市纪委监察局积极推行“阳光村务E路通”这一有效的村务公开新模式，在州纪委监察局和市委、政府的关心支持下，已筹集资金50余万元，准备于今年上半年在文澜、草坝、新安所、雨过铺等4个坝区镇51个村委会（社区）全面推开。廉政视窗造氛围 为适应新形势下党风廉政建设和反腐败工作需要，充分发挥电视媒体在反腐倡廉宣传教育中的优势和作用，着力营造“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚社会氛围。我市于今年1月在蒙自电视台开设廉政视窗电视栏目，栏目坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥蒙自电视台舆论主阵地作用，为市委、市政府中心工作和全市党风廉政建设服务，搭建新平台，扩大覆盖面，增强影响力，发挥了较好舆论宣传和喉舌作用。该栏目由市纪委和市广播电视局合办，根据每期栏目需要设置党风廉政时讯、警钟、行风在线、党纪法规面对面、热点追踪、清风论坛等板块。栏目每月制作一期，播出内容既有廉政建设成果展示，又有民生热点问题曝光；既有先进人物宣传，又有反面警示教育；既有政策法规解读，又有典型案例剖析；既有现场跟踪报道，又有问题整改反馈。“廉政视窗”栏目的创办，为加强反腐倡廉宣传教育，推动全市党风廉政建设向纵深发展发挥了积极的促进作用。现已制作播出5期，20余万人次党员、干部进行了观看。廉政视窗电视专栏始终坚持正确的舆论导向，贴近广大人民群众，从而赢得了社会的公认、群众的好评。据收视调查表明，今年以来，廉政视窗电视专栏收视率在蒙自电视台黄金时段自办栏目中一直名列前茅。如今，定期收看蒙自电视台播出的廉政视窗电视专栏已成为很多蒙自人生活中的重要内容，专栏也为推进全市反腐倡廉建设营造了浓厚的社会氛围。我们通过“制度加科技”促进反腐倡廉建设的积极探索，将监督贯穿