农村饮水安全项目建设管理办法

农村饮水安全工程建设管理办法(根据2006年9月35日各省意见发布修订)第一章一般原则第一条为了加快解决农村饮水安全问题，改善农民的生活环境和生活条件，国家决定从中央建设投资中拿出一部分，用于补助农村饮水安全工程建设。为了加强工程建设管理，保证各项建设任务的顺利完成，根据国家有关规定，制定本管理办法。第二条解决农村饮用水安全问题的范围主要是指农村(包括牧区、渔区、农垦区和农村学校)饮用水不安全人群的生活饮用水。责任单位或责任人应负责解决因采矿、厂房、企业生产等原因造成的水源变化和水质污染造成的农村饮用水安全问题。第三条中央补助资金重点向中西部地区转移，东部地区主要依靠自筹资金。第四条各级发展改革部门应当与有关部门协商，开展计划的编制和审批、项目的审批、计划的下达以及建设和管理的监督。水利部门与有关部门协商，负责编制项目规划、可行性研究报告、年度计划、实施计划和初步设计，组织和指导项目的实施和运行管理。卫生部门负责提出地方性氟中毒、地方性砷中毒和血吸虫病地区亟待解决的饮用水安全问题的范围，以及项目建成后的水质检测和监测。第二章农村饮用水不安全标准和解决标准第五条农村不安全饮用水标准：水质、水量、便利性和保证率四项指标中的任何一项不符合农村饮用水安全卫生评价指标体系基本安全要求的，为不安全饮用水。第六条农村饮水安全工程建设标准：水质符合国家生活饮用水卫生标准或农村实施生活饮用水卫生标准准则要求；根据不同地区，正常年份的人均日生活供水量为40-60升，干旱年份或季节为20-40升。居民从公共供水点取水往返时间不超过20分钟；水源供水保证率不低于90-95%。第三章项目的申请和批准第七条农村饮水安全工程应当按照建设项目管理程序进行管理。第八条原则上以市、县为单位，由具有一定资质的规划设计单位编制项目可行性研究报告，由省发展和改革(规划)部门根据现行建设程序的有关要求，与水利部门协商后审批。第九条市发展改革委(计委)和水利(水务)局根据年度计划控制规模，共同向省(自治区、直辖市)发展改革委(计委)和水利(水务)厅(局)上报年度项目建议书计划。省发展改革委(计委)和水利(水务)厅(局)共同编制省级年度项目建议书计划，并报送国家发展改革委和水利厅。第十条提交的文件包括：1、农村饮水安全年度项目建议书计划；2、项目可行性研究报告批准文件清单；3、最后一批省级配套资金计划文件；省级相关部门对配套资金的承诺文件；4.上一年度项目建设情况总结，包括项目进展情况、效益、配套投资到位情况和中央补助投资使用情况。第十一条水利部对各省上报的年度项目建议书计划进行审核后，第十二条农村饮水安全工程所需资金由中央政府、地方政府和受益群众共同承担。地方各级省、市、县人民政府应积极筹集资金，加大投入，全面落实地方配套资金的建设投资，其中省级安排的投资不得低于30%。同时，地方各级政府将拨出相应比例的资金用于农村饮水安全项目的技术审查、专项研究、技术推广、人员培训、检查和评估，确保项目的顺利实施。地方配套资金由省、地方、县各级政府实施，其中省级预算安排的配套资金不得低于地方配套资金的30%；各级项目管理经费由本级政府实施，省级预算安排的项目管理经费原则上不得低于项目总投资的1%。地方政府负责安排农村饮水安全项目、水源保护、水质检测和监测的费用。第十三条农村饮水安全工程建设多渠道筹集的资金，由县级以上主管部门设立专户。在条件允许的情况下，根据工程建设进度实行报账制度，确保资金安全，提高资金使用效率。第十四条中央财政资助的农村饮水安全工程竣工后，如出现重复或新增的饮水安全问题，由当地政府自行解决。第五章项目实施第十五条根据审批的可行性研究报告和中央政府下达的年度投资计划，项目实施计划应当逐市编制。经省水利厅审查后，由省发展改革(规划)厅批准或委托省水利厅批准，并报国家发展改革委和水利部备案。县乡镇编制的项目实施计划，经市发展改革(计划)和水利部门批准，报省发展改革(计划)和水利部门备案。第十六条实施方案应当将解决农村饮水安全问题的工程措施、投资规模、资金来源、户数、人数和竣工时间、水价核算、工后管理措施等内容落实到村、户，并在当地新闻媒体上进行公示。第十七条村级计划应当根据项目的类型和规模确定细化程度。集中供水项目应细化到自然村，家庭水窖和水池项目应细化到家庭。第十八条实施计划实行分级管理责任制，任务层层分解，责任到单位和个人，并签订责任书。第十九条设计单位、施工队伍和人员，制定严格的选择、使用和管理措施。大型集中供水工程实行项目法人责任制、招投标制和工程监理制。在条件允许的地区，将实行主要工程材料和设备的集中招标和采购。第二十条根据工程特点，建立健全有效的工程质量责任制和监督机制。包括工程质量行政领导责任制、建设单位工程质量领导责任制和工程质量检查监督管理办法等.第二十一条省发展改革委(计委)、水利(水务)厅(局)全面负责全省项目的监督检查。检查内容包括组织和领导第二十五条验收按农村饮水安全工程验收内容和评分标准(见附件2)进行，主要从组织领导、任务完成、工程质量、资金投入和项目管理五个方面进行。第二十六条验收得分按百分位数计算，分为四个等级，总分90分以上为优秀，80-90分为良好，70-79分为合格，70分以下为不合格。第二十七条验收结果将作为下一年度项目安排的重要依据。验收不合格的区域和项目应立即整改，并建立通报批评。第七章工后管理和维护第二十八条工程验收合格后，应及时办理移交手续。根据水利部关于加强村镇供水工程管理的意见，明确管理主体，制定管理措施，制定工程维护、保养、用水、节水、水费征收、水源保护等各项规章制度。将被建立和完善，以确保该项目将充分发挥其效益。第八章目标责任管理第二十九条地方各级目标责任单位应与目标管理单位签订目标责任书，明确双方的任务和责任。第九章补充规则第三十条本办法由国家发展和改革委员会商业和水利部负责解释。各地可根据本办法，结合本地实际，制定实施细则。第三十一条本办法自发布之日起施行。附件：1。农村饮水安全项目实际受益者和家庭补贴资金统计2、农村饮水安全工程验收内容及评分标准3、全国100个“十一五”农村饮水安全典型示范县建设采取的措施附件1:农村饮水安全项目的实际受益者家庭补贴*统计省、地区(市)、县、乡家庭或村庄名称工程措施受益人口基金签名群众已经投入这个地方有支持的中心的津贴说明：*家庭地下室、游泳池和其他项目计入家庭，集中供水项目计入自然村。附件2:农村饮水安全工程验收的内容和评分标准内体积得分细化术语和评分标准总分100一、组织领导51、政府纳入任期目标考核内容，层层签订责任书。(2分)2、农村饮水安全工作领导组织协调机制健全，并有主要领导分管，具体领导分管，部门配合良好。(1分)3.水利局设有饮用水安全办公室，人员组织合理，职责明确，工程技术人员专业化。(2分)二。任务的完成301、严格按照国家相关标准执行。有符合实际情况的总体规划、年度实施计划(3分)，且该计划将按村建(按户建水窖)卡(2分)。(共5分)2.实际结算与建卡计划基本一致(占90%以上)。(5分)3.全面完成项目计划和效益计划，按规定标准完成项目及附属设施。(15分)4、开展技术培训，加强技术指导和服务。(3分)5.宣传报道力度大，农村饮水安全工作深入人心。(2分)三、工程质量351、施工组织健全，有施工负责人和技术负责人。(3分)2、工程布置合理，按设计图纸施工(3分)。土建工程质量良好，配套设施齐全，结构尺寸符合要求，水池无渗水、坍塌、下沉现象(6分)，材料符合设计要求，砂浆饱满，外形美观，环境卫生，管道安装及机电设备安装规范(6分)。(共15分)3.项目的水质、水量、便利性和保证率满足5、集中供水工程折旧费按规定专户储存。(2分)6、按时、按规定提交统计数据质量。(4分)附件3:国家百年“十一五”农村饮水安全典型示范县建设实施办法第一章总则第一条为积极稳妥推进农村饮水工作，加快各地区农村饮水安全工程实施，提高各地区村镇供水工程建设质量和管理水平，决定“十一五”期间重点建设100个具有带动作用和示范意义的农村饮水安全典型示范县。建设典型示范县的目的是结合社会主义新农村建设的总体要求，探索村镇供水发展的新思路和新方向。通过改革，创新和完善农村饮水工程建设和管理的体制、机制和服务保障体系，为优质农村饮水安全工程建设任务早日完成、农村饮水工程良性运行和效益长期稳定运行、农村供水可持续发展奠定坚实基础。第二条为了指导省(自治区、直辖市)推进“十一五”农村饮水安全典型示范县建设，确保典型示范县的带动和示范功能得到充分发挥，根据国家有关规定，制定本实施办法。第三条在典型示范县实施农村饮水安全工程必须实施农村饮用水安全卫生评价指标体系。第二章“十一五”农村饮水安全典型示范县建设目标第四个“十一五”农村饮水安全典型示范县建设目标：(1)建立多元化融资渠道，加大各级财政投入，加快解决农村饮水安全问题。(2)农村饮水工程规划合理，建设质量好，运行稳定，供水安全。(三)建立权责统一的农村饮水工程管理制度，对已建或计划建的所有供水工程，明确产权和管理责任主体，建立适应社会主义市场经济发展的农村饮水工程良性运行机制。(4)建立和完善社会服务保障体系，为村镇供水工程提供优质的信息、技术、管理等服务和保障。(5)通过健康教育和社区培训，使项目区居民具备相应的健康知识和健康习惯，提高健康水平。(6)全面落实用水户参与全过程管理的工作机制。落实受益农民对供水工程建设的知情权和监督权，以及参与决策和管理的权利。通过成立水合作组织，基层民主意识和民主氛围已经基本形成，广大用水户可以通过有效方式有组织地自觉参与和监督项目管理。(7)加强水环境管理和保护，结合社会主义新农村建设，大力改善农村环境，使农村水环境得到初步管理，并建立相应的保护体系。第三章“十一五”农村饮水安全典型示范县申报第五条农村饮水安全典型示范县申报条件：(1)领导高度重视。典型示范县必须成立以政府主管领导为首的农村饮水安全领导小组；水利、发展改革、财政、卫生等相关部门分工明确，权责统一。(2)增加投资。为