加强农村党风廉政建设具有重要意义

关于实行村书记与村主任“一肩挑”前后农村党风廉政建设情况之比较分析的调研XX镇位于XX县东南部，是XX东南五镇的交通枢纽及经济、文化、商贸中心，也是省政府确认的中心镇和XX首个省级教育强镇。全镇辖九个村委会一个居委会，总人口约3.2万人。我镇第六届村民委员会换届选举于2014年1月17日全面完成，9村1居委全面实行村支书与村主任“一肩挑”，这对加强农村党风廉政建设具有重要意义。加强农村基层党风廉政建设，是塑造农村基层党组织形象，提高农村基层党组织整体协作能力和拒腐防变的根本途径。做好形势下的农村党风廉政建设工作，为村级经济发展提供坚强的纪律保障。一、在镇党委、政府指导下，9村1居委全面实行村支书与村主任“一肩挑”后，有利于党风廉政建设顺利开展，其表现为：1、从机制上实现了加强党的领导和完善村民自治的有机结合，有利于提高村支“两委”的整体功能，有利于村干部着眼全局，提高服务效能。村支书是村的各项工作和各项事业的“第一责任人”，村主任是民选的“村官”，对村民负责。同时，党支部与村委会的工作目标又是一致的，村民自治是党领导下的村民自治，两者都是为了更好地实现村民自治。但党支部、村委会在实际运作过程中，顾此失彼，各自带有片面性，从而影响了村的各项工作的开展和村民自治的到位。实行“一肩挑”，有利于实现村级各类组织工作对上负责与对下负责的一致性，促进村干部讲究领导方法，改进工作作风，提高服务质量。2、从制度设计上消除了“两委”矛盾的根源，有利于构建奋发有为、团结向上的和谐班子，有利于促进村“两委”的协调运转，减少推诿、扯皮。尽管中国共产党农村基层组织工作条例和村民委员会组织法明确了村党支部和村委会的地位及其各自职责，村党支部、村委会也都分别制订了任期工作目标责任制。但具体到一个村，既要强调村党支部的领导核心地位，又要强调村民自治，村党支部、村委会工作内容界限不清晰、权责不明确，导致了两者的权力之争，遇到好事抢着上，遇到难事往后让，造成“两委”班子之间的矛盾和工作上的推诿和扯皮。实行“一肩挑”后，村里的领导核心显而易见，村级各类组织在党支部的直接领导下，“两委”合一，目标同向，各司其职，各负其责，分工合作，协调配合。3、有利于体现精简效能的原则，提高办事效率。实行村支书、主任“一肩挑”，可以减少干部职数，进而减轻农民负担，这在规模较小的经济薄弱村，显得尤为必要。但就深层次的思考，其重要意义更在于对工作环节的精简，便于加快村级组织正常运转的节奏，提高工作效率。实行“一肩挑”，支部书记可以统筹考虑，对工作作出合理安排。二、在镇党委、政府指导下，9村1居委全面实行村支书与村主任“一肩挑”后，其弊表现为：1、缺乏监督制约。村支书兼任村主任，权力相对集中，如果监督制约措施不配套、跟不上，容易形成一言堂的家长制领导作风，甚至滋生腐败现象。2、容易造成支书工作压力过大。实行“一肩挑”后，必然要涉及到一些村干部职务和分工的变化，其心理的不平衡，往往表现在工作上“出工不出力”。把村支书直接推到村务管理的前沿，陷入各种繁杂事务之中，成为基层各种矛盾的焦点。 近年来，XX镇党委重视农村基层党风廉政建设，坚持以“教育为基础，制度为保证，监督为关键”的思路，初步构建了教育、制度、监督并重的农村基层惩防体系，推动各项工作的开展：重视基层党组织建设，将政治素质好、作风过硬的同志选进村班子；是强化民主监督并积极开展党风廉政建设宣传教育和培训工作，结合党的群众路线教育，因地制宜开展学习，使廉政教育入脑入心；强化制度建设，加强监督检查，提高民主管理水平。从总体上来看，“一肩挑”应该说是行政村“两委”班子建设的有益尝试。从其产生方式上，它使农村基层党组织直接接受了群众“选票”的考验，必然使党在农村的地位更加巩固；从其运作上，它既意味着党支部可以直接行使对村务的管理职能，同时，这个管理职能的履行又必然要建立在更广泛的群众