某省基本农田划定技术操作培训教材(PPT 116页).ppt

河南省中纬测绘规划信息工程有限公司邓波zwdengb一一年三月,河南省基本农田划定（补划）技术操作培训,目录,基本农田划定工作背景,划定编制依据及基本要求,基本农田划定任务,基本农田划定技术流程,有关问题的探讨,基本农田划定具体操作步骤,为贯彻落实十七届三中全会中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定关于“划定永久基本农田”的要求，国土资源部、农业部先后下达关于划定基本农田实行永久保护的通知（国土资发2009167号）和关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知（国土资发2010218号）等相关文件，要求各地要充分应用全国第二次土地调查基本农田上图成果，以县乡级土地利用总体规划修编为契机，全面把握并衔接好基本农田落地到户、上图入库、成果验收和报备等关键环节，切实加强和完善永久基本农田划定工作。2010年国土资源部耕地司在全国八个省份开展了基本农田划定试点工作。,一、基本农田划定工作背景,国家相关文件要求,为更好的指导帮助各地开展永久基本农田调整划定工作，省厅在2010年9月份开展了我省的试点工作，选择了基本农田开展工作较扎实的新野县、孟州市作为试点，分别由省国土资源调查规划院和河南省中纬测绘规划信息工程有限公司牵头进行了两县市的试点工作编制，并与2010年10月中旬完成试点初步成果，2010年11月底参加国土资源部在南宁召开的基本农田试点划定工作交流会，我省试点工作得到了部领导的肯定，我们的一些做法和建议也被部基本农田划定技术组采纳，为基本农田划定技术规程提出了建设性意见。,一、基本农田划定工作背景,我省开展情况,按照省厅工作部署，为在全省范围内开展这项工作，举办了这次技术培训班，省厅制定了河南省划定永久基本农田工作方案,要求尽快推动此项工作的开展，在省厅规定的时间完成划定工作。,一、基本农田划定工作背景,要求,二、划定编制依据及基本要求,以已经批准的县、乡级土地利用总体规划确定的保护范围和保护指标为依据，通过基本农田调整划定，把土地利用总体规划确定的指标，具体落实到行政村，落实到图斑和地块；,1,基本农田调整划定工作要遵循“数量不减少，质量有提高，布局总体稳定”的总体要求；,2,二、划定编制依据及基本要求,（二）基本要求,目标,原则,划定后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应有所降低，平均质量等别应高于划定前的平均质量等别；,3,划定后的基本农田集中连片程度应当有所提高；,4,二、项目编制依据及基本要求,质量,集中,县、乡级土地利用总体规划应划定基本农田保护区，基本农田调整划定应将县、乡级规划划定的保护区进一步落实到保护地块；,5,调整划定后的基本农田的保护期限，与修编后的土地利用总体规划的规划期限一致。在此期间，全乡基本农田保护区的调整、补充等工作，执行本方案的有关规定；,6,二、项目编制依据及基本要求,落实,期限,修编后的土地利用总体规划所确定的建设用地区内,基本农田缓冲区，不再保留基本农田；,7,县级基本农田保护区调整划定工作，以县为单位，由县国土资源局、县农业局具体组织实施。县国土资源局侧重基本农田的数量保护，县农业局侧重基本农田的质量保护。基本农田保护片块要求四至明确，落实到承包户，使之能够作为群众监督和基层依法管理土地的依据。,8,二、项目编制依据及基本要求,避让,分工,三、基本农田划定任务,基本农田划定,基本农田划定,基本农田补划,成果日常变更记录与年度更新,根据土地管理法、基本农田保护条例及相关规定，按照土地利用总体规划，依照规定程序确定基本农田空间位置、数量、质量等级、地类等现状信息的过程。,根据土地管理法、基本农田保护条例及相关规定，对依法批准或认定的建设项目占用基本农田或者因生态退耕、灾害损毁等原因导致基本农田减少，按照规定程序确定补充基本农田空间位置、数量、质量等级、地类等现状信息的过程。,实时记录基本农田日常变化信息，进行基本农田年度更新、统计与汇总。,落实保护责任，设立保护标志,建立并更新数据库,四、技术流程,基本农田划定技术流程,工作准备,方案编制与论证,实施组织,验收报备,基本农田补划技术流程,四、技术流程,拟定补划方案,地块的核实确认,成果编制,验收上报,四、技术流程日常变更记录与年度更新,四、技术流程日常变更记录与年度更新,四、技术流程日常变更记录与年度更新,五、基本农田划定具体操作步骤,孟州市成立了以市长为组长，主管农业和国土的副市长为副组长，国土、农业等部门和各乡镇、办事处负责人为成员的领导小组，同时积极落实财政专项经费，确保该项工作的顺利开展。孟州市国土局成立了由主管副局长为组长，耕保科、地籍科、规划科、用地科、执法监察科以及农业局农业技术推广中心和11个国土所的技术负责人员为成员的技术指导小组；通过对多个技术单位进行认真评定比选，确定国家土地规划甲级单位河南省中纬测绘规划信息工程有限公司为技术协作单位。,各市（县）可采取以会代训的形式，对乡（镇）国土所、农技站相关人员进行培训，详细讲解基本农田调整划定的有关政策、基本农田保护片（块）如何划定、基本农田保护草图如何编绘、外业核查与落实过程中应把握什么问题，如何与农户签订承保责任书等。,土地利用总体规划资料全国第二次土地调查资料农用地分等成果原基本农田划定成果其他土地管理相关资料,1、现状基本农田成果的理解在试点工作中我们对规程的理解大家不尽相同的，认识不一，有的理解为2004年基本农田大调查成果为现状基本农田成果，有的理解为二次调查基本农田上图为现状基本农田成果，最后经过处领导和省技术督导组确定最终认定2004年基本农田大调查成果为现状基本农田成果。,2、软件的采用基本农田划定最终要完成数据库建设，因此最好首先选择好软件。由于处里没有指定基本农田划定专用数据库软件，在试点工作中，因为我们收集到的规划修编资料、农用地分等定级资料使用的多是mapgis软件，二调成果河南使用大部分是北京苍穹软件，考虑到基本农田数据库是基于现状数据库，因此我们试点工作选择的是北京苍穹软件。,将第二次土地调查现状图、现状基本农田图、农用地分等图进行叠加，分析出现状基本农田的地块布局、面积分布、地类构成、质量等别情况。,如果原有基本农田成果没有矢量电子数据，需要首先进行扫描矢量化,如果二调基本农田上图工作反应的是现状基本农田，可以采用二调基本农田成果,将第二次土地调查现状图、农用地分等图进行叠加，分析出现状基本农田的地块布局、面积分布、地类构成、质量等别情况。,利用GIS技术在核实、认定后的基本农田保护成果上叠加土地利用总体规划成果，编制基本农田调整分析图，确定基本农田布局.,1,基本农田保护片（块）边界室内预划定。参考遥感影像图、现状图，其边界利用明显的线状地物或河川、山脊、林带等自然、人工地物界线，兼顾行政、权属界线。,2,（三）基本农田上图,进行基本农田预编号.执行基本农田编号维护，软件可以实现按照行政村从左到右，从上到下的顺序自动编号，编制基本农田外业核实工作用图。,3,外业核实与划定。根据外业踏勘情况，调整基本农田边界，生成最终基本农田保护边界，基本农田数据调整后进行基本农田编号维护，基本上完成基本农田上图工作。,4,（三）基本农田上图,基本农田数据库包括土地利用现状要素与基本农田专题要素，土地利用现状要素采用土地利用数据库标准（TD/T1016-2007）的规范要求，基本农田专题要素采用基本农田数据库标准（TD/T1019-2009）的规范要求。基本农田专题要素包括：基本农田保护片（块）属性结构（属性表名：JBNTBHPK）；基本农田图斑属性结构表（属性表名：JBNTBHTB）,1、建立数据库,(2)入库前数据准备包括第二次土地调查数据库相关成果、现状基本农田数据、新一轮基本农田数据、农用地分等定级数据等,（3）程序启动界面,数据库创建创建ArcGISMDB数据库文件在程序启动的主界面的第一个按钮,就是标准MDB数据库创建如上图所示相关设置如下:需要设置MDB的保存位置,坐标系统及坐标范围,（4）创建空间数据库结构,创建数据库后，进行数据库配置,数据创建完成后,需要将二调标准数据导入到数据库中,1、选择VCT导入:后面需要选择一个二调标准的VCT文件；2、选择数据包导入:后面需要选择一个二调标准数据库；3、直接将二调的标准SHP加载进来后,直接修改层名(或者将数据库里面对应的图层加载进来,此时数据库里面应该是没有数据的,再全选所有图块利用常用GIS工具下面的图块更换层,将数据移动到数据库的那个图层去),再点击保存入库即可。此项导入完成后,即是二调的基本数据都已经导入到数据库中,创建行政区字典,数据入库完成后,需要创建行政区字典。,选择系统设置下面的行政区设置相关内容如右图所示。,行政区字典创建完成后,需要进行行政区融合,根据行政区村的数据融合出乡镇及县区的图形数据,数据库建设完成.,二调的基本数据入库后,需要农用地分等、现状基本农田、新一轮基本农田入库。,2、其他数据导入,(1)农用地分等数据入库。,通过空间叠加方式.需要坐标系统一致.,通过属性挂接,主要用于是现状基本农田质量、调入调出质量分析,七参数纠正,属性挂接方式。通过行政区进行属性挂接。先输出属性。,将质量等信息根据行政区匹配到表格。,进行属性导入.,含有质量等信息的表格.,属性导入后,行政区属性内容,空间关系赋值。现状地类图斑中已含有质量等信息。,（2）现状基本农田入库,现状基本农田与二调现状图进行叠加.,叠加后，形成现状基本数据库。,属性导出后,汇总现状基本农田面积、质量,（3）新一轮基本农田入库,将新一轮基本农田与现状基本进行叠加。,调入,调入,调出,调出,调入、调出位置。分析调入调出的面积、质量等,分析阶段完成,（4）基本农田划定,内业初步划定基本农田保护块,首先基本农田保护图斑进行合并,挑出明显的线状地物，将保护片进行分割，对规划建设用地指标区、基本农田缓冲区等破图斑的基本农田边界需要手工调整,基本农田保护片入库,基本农田编号维护,维护后，生成位流水号。需要通过属性字段拼接生成16位编号,基本农田保护块椭球面积维护,由基本农田保护块，生成基本农田图斑,参数设置,翻出基本图斑编号,编制外业踏勘图件，进行外业踏勘，核实基本农田边界及调入调出地块位置等。踏勘后，调整边界，重新入库，进行相关维护，按照规程要求，将数据库中属性内容输全。,数据库基本农田图斑、保护片快属性录入,标识码字段属性值由计算机自动生成；要素代码字段属性值采用土地利用数据库标准（TD/T1016-2007）中“基本农田保护片（块）”要素代码值“205010300”。,保护片（块）编号由“行政区代码+保护片（块）号（4位数字顺序码）”共16位组成，行政区代码在现有行政区划代码的基础上扩展到行政村级，即：县以上行政区划代码+乡级代码+村级代码，县及县以上行政区划代码采用中华人民共和国行政区划代码（GB/T2260）中的6位数字码，乡级代码为3位数字码，村级为3位数字码。,基本农田保护片（块）面积为基本农田保护片（块）多边形边界内基本农田图斑的净面积之和。,标识码字段属性值由计算机自动生成,序号3-11字段属性值从土地利用数据库中地类图斑层提取。图斑编号为土地利用数据库中地类图斑层中的图斑编号，不另行编号;权属单位代码和座落单位代码到村民小组级，权属单位代码和座落单位代码为19位数字顺序码；,1、若地类图斑界线与基本农田保护片（块）界线重合，序号12-20字段属性值由计算机根据空间位置关系从土地利用数据库中地类图斑层直接提取；若基本农田保护片（块）界线分割地类图斑，被分割的图斑序号12-20字段属性值通过分割处理，重新计算后生成,基本农田图斑地类面积=基本农田图斑面积-扣除地类面积-线状地物面积-零星地物面积，基本农田图斑地类面积即基本农田图斑的净面积.农田图斑面积-扣除地类面积-线状地物面积-零星地物面积，基本农田图斑地类面积即基本农田图斑的净面积.段属性值由计算机自动生成,基本农田图斑面积指用经过核定的基本农田图斑多边形边界内部所有地类的面积（如基本农田图斑含岛、孔，则扣除岛、孔的面积）,属性录入完，可以实现自动输出基本农田表格、图件,2、统计保护块面积，填写汇总有关表格,（1）基本农田调整划定平衡表,（2)基本农田保护责任一览表,(3)基本农田现状登记表,(4)基本农田现状汇总表,基本农田调整划定平衡表,表内关系：3=4+5；17=6-9+134。,基本农田保护责任一览表,基本农田现状登记表,基本农田现状汇总表,标准分幅基本农田保护图,乡级基本农田保护图,县级基本农田分布图,3、图件编制,在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本农田地块和保护片（块）的空间位置与编号，加注基本农田界桩和保护牌设立的信息。,编制要求,（1）标准分幅基本农田保护图比例尺为1：10000，底图采用全要素的土地利用现状图的线划图，图名标注“基本农田保护图”和“图幅号”（“图幅号”注在下面），图幅右下角注明数学坐标系、编制时间，图幅左下角注明编制单位。,图幅名,图例,图名,编制单位,比例尺,编制时间、坐标系,基本农田保护图、分布图的比例尺应与土地利用现状调查形成的基本比例尺标准分幅基本农田保护图、县级土地利用现状图、乡级土地利用现状图比例尺相一致,基本农田图斑边界坐标串应与土地利用现状图斑坐标串一致，破图斑的情况除外,基本农田保护片（块）编号注记形式为JA，J表示基本农田，A表示基本农田保护片（块）编号,破图斑基本农田保护片（块）界桩和编号在图上表示,5,（2）乡级基本农田保护图比例尺为1：10000，底图采用全要素的土地利用现状图的线画图，图名标注“谷旦镇基本农田保护图”，图幅右下角注明编制单位和编制时间。具体反映基本农田保护地块的空间位置与编号（基本农田保护片（块）编号注记形式为JA，J表示基本农田，A表示基本农田保护片（块）编号），加注基本农田界桩的位置信息。,图名,编制单位和时间,图例,（3）县级基本农田保护图编制,比例尺1:50000,村级基本农田保护图：比例尺为1：10000，底图采用全要素的土地利用现状图，图名标注“村基本农田保护图”，图幅左下角注明编制单位和编制时间，图幅右下角注明制图单位。具体反映基本农田保护地块的空间位置与编号（基本农田保护片（块）编号注记形式为JA/B，J表示基本农田，A表示基本农田保护片（块）编号，B表示基本农田保护面积），加注基本农田界桩的位置信息。,各地可结合自身实际工作需要自主选取基本农田图件类型，试点工作中我们增加了基本农田村图和基本农田调整分析图等自选图件编制。,县级编写“基本农田保护文本及说明”，主要内容包括：基本概况与土地利用现状；调整划定基本农田保护区成果说明；基本农田管护措施；,乡级编写“基本农田保护报告书，主要内容包括：基本概况与土地利用现状；调整划定基本农田保护区成果说明；基本农田管护措施。,4、撰写报告,规划文本提纲一、指导思想与基本原则二、规划的基础依据概况、土地利用现状、耕地质量等级构成三、基本农田保护规划方案2004年基本农田大检查全乡实际基本农田保护面积及分布、新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护面积及分布、本次规划基本农田调整情况四、基本农田保护区调整划定基本农田保护区调整划定的基本程序、基本农田调整划定结果、基本农田调整前后质量对比情况五、基本农田保护区的开发、建设六、基本农田保护的措施,报告主要包括以下几个内容,规划说明提纲一、上轮规划实施情况二、规划依据及基期三、基本农田保护区划定工作程序四、基本农田保护区的划定要求及成果五、关于其他问题的说明六、效益分析,报告主要包括以下几个内容,将调整划定后的基本农田保护责任落实到村组，签订或更新基本农田保护责任书，填写基本农田保护责任一览表。基本农田保护责任书应当包括下列内容：基本农田的范围、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等。基本农田保护责任一览表以行政村为单位，包括下列内容：村组、四至范围、基本农田责任积、所在基本农田保护片（块）编号、质量等级、保护责任起始时间等，并加盖村公章，保护责任面积汇总数应等于该行政村基本农田面积汇总数。,将基本农田调整划定成果（包括图、表、责任书、报告书装订成册），一式六份，其中县国土资源局、乡土地所各一套，抄送县、集乡两级农业行政主管部门各一套，报市、省土地行政主管部门备案各一套。,设立统一规范的基本农田保护标志牌和界桩，标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、保护片（块）号、保护起始日期、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息；每个基本农田保护区应设立标志牌，铁路、公路等交通沿线和城镇、村庄周边的显著位置应增设标志牌。县国土资源局负责标识和标志牌的设立和维护；标识和标志牌一经设立，任何单位和个人不得擅自破坏和改变。基本农田发生变动的地块，应及时设立或更新标志牌。,基本农田标牌具体要求参照国土资发2007304号,1、标识主要用于基本农田保护区标志牌和基本农田保护界桩。2、标识制作应醒目、清晰，根据标准图案之比例放大或缩小，颜色规格应符合规定；3、每个保护片（块）应设立基本农田保护区标志牌，铁路、公路等交通沿线和城镇、村庄周边的显著位置应增设基本农田保护区标志牌。4、标志牌内容应包括基本农田保护区所在位置、面积、责任人、相关政策规定、示意图和监督举报电话等。标识统一设置在标志牌的左上角，右下角应标明设立单位，基本农田保护区标志牌应标注“中华人民共和国国土资源部监制”字样。5、在无明显固定地面参照物的基本农田保护地块的转折点应设立界桩，并依土地利用现状数据库获取界桩坐标，界桩应能长期保存。,a）基本农田数据库；b）基本农田表册：基本农田现状登记表、现状汇总表、基本农田保护责任一览表、基本农田调整划定平衡表等；c）基本农田保护图件：标准分幅基本农田保护图，乡级基本农田保护图，县级基本农田分布图；d）文字成果：基本农田划定的工作报告、技术报告、相关文字资料等；e）其他成果：基本农田保护责任书、基本农田保护标志等。,成果验收按照规定的批准权限，由国土资源管理部门和农业部门验收。成果报备基本农田划定成果经验收合格后，由各级国土资源管理部门逐级备案。省级国土资源管理部门负责备案资料的审核和监督。,1、村民小组及农户基本农田面积的处理规程上要求权属单位代码和坐落单位代码要求落实到行政村，而基本农田保护责任一览表规定要落实到农户，但二调行政界线未调查到村民小组，更没有调查到户，责任和面积要到实地调查，落实起来工作量比较大。,六、几个具体问题的处理,农户提供面积相加不等于基本农田保护块总面积,是否需要平差。,2、需对新一轮土地规划确定的基本农田布局进行一定的调整目前，河南省市、县、乡三级土地利用总体规划已全部完成并审批实施，由于新一轮土地利用总体规划还没有建立数据库，本次调整划定发现部分乡镇新规划确定的基本农田范围内对应基本农田面积与上级下达的指标有一定出入。对此，大部分乡镇在本辖区范围内进行补划和调整即可满足需要，但少部分乡镇内部无法平衡，需要跨乡镇进行调整，鉴于乡级规划已经审批，跨乡镇调整涉及已经审批的乡镇土地利用总体规划的调整问题应遵循“先调整再划定”的原则。,六、几个具体问题的