中美农业科技资金投入比较及对策分析

中美农业科技资金投入比较与对策分析2014年02月17日15:29出处： 中国科技论坛 (京) 2007年12期第8992页作者：彭宇文/吴林海尺寸印刷纠错共享推荐阅览量内容摘要：在分析中美两国农业科技投入的基础上，深入分析了中国农业科技投入的不足，并提出了提高中国农业科技投入强度和效率的对策和建议。关键词：农业科技/公共投入/个人投入/科技体制作者简介：【作者简介】彭宇文，江南大学博士研究生，湖南师范大学商学院讲师吴林海江南大学。 (无锡)【内容摘要】在分析比较中美国两国农业科技投入的基础上，深入分析了中国农业科技投入的不足，并提出了提高中国农业科技投入强度和效率的对策和建议。【关键词】农业科学技术/公共投入/个人投入/科学技术体制中图分类编号： S-01文献识别码： a由于经济发展水平和农业科研体制的差异，中国农业科技投入强度和效率明显落后于美国等发达国家。 比较两国农业科技投入的差距，总结美国等发达国家在农业科技投入领域的经验，对完善我国农业科技体制，提高农业科技投入的强度和效率有重要意义。1美国农业科技投入分析农业是美国研究和开发长期投资的重点领域之一，高科技在美国农业领域的广泛应用，关系到美国比较完善的农业科技体制和丰富的农业科技资金供给1。 美国农业科技体制具有投入主体多、组织形式活跃、成果转换快等特征。 其强大完善的国家农业科研机构体系、政府重视农业科技、私营部门积极参与农业科技等，是美国农业科技资金供给丰富、农业科技能力整体水平国际化、农产品国际竞争力居世界第一的有力保障。 美国农业科技投入主要有三个特点1 )农业科技投入力大。 从美国农业科技投入的整体情况来看，农业科技投入力高于发达国家的平均水平(见下表1 )，高于国内非农业部门科技投入的平均水平。 美国农业科技投入强度明显大于社会科技投入平均水平，这是美国政府重视农业科技，有效引导完善的农业科技体制和民间农业科技投资的结果。2 )政府农业科技投入持续稳定增长。 从美国政府农业科技的公共投入看，在有关法令和条例的有力支持和保障下，政府农业科技投入保持了持续稳定的增长态势。 从1958年开始，美国政府对农业科技投资额保持了年平均8%的增长率，投资重点主要集中在没有直接经济效果但与未来农业科技发展有关的基础研究领域。 资金来源主要由联邦政府和各州政府提供。 联邦政府农业研究经费通过农业部投入，主要是直接投入农业研究局等部门，占农业部科学技术经费投入的51%，第二，农业部按照法律规定的方案投入各州的资金，占农业部科技投入的30%， 其资金依据和比例主要基于各州农村和农业人口在全国农村和农业人口中的比例来确定，主要用于各州农业(包括畜牧业和林业)研究、学院研究和普及和合作推进体系的重点项目的三项是竞争项目的资金，主要投入国家研究计划和小型独立项目，农业部科技四、特别项目资金占农业部科技投资的7 %。 美国农业部的科技资金大部分来源于联邦政府基于相关法律条例的资金。 农业部的研究资金来源于联邦国家科学基金、其他政府机构、民营企业的捐款和销售产品和技术服务的收入。 州政府的农业科技资金主要是各州政府根据预算，主要投入州农业实验所，成为州农业实验所的主要经费供应者(实验所经费来源的约55%-60% )。 州农业实验所的经费除来自州政府预算资金外，还可以与农业部资金、民营企业签订合同经费，领取捐款，或由其他联邦机构提供资金。3 )以合理的政策，个人投资成为农业科技投资的主体。 从民间投资来看，在完善的产权制度、健全的法律体系、越来越成熟的收益分配机制、利益补偿机制、政府政策的共同作用和合理引导下，美国民营企业投资农业科技活动的热情高涨，保持了高速增长速度，成为了美国农业科技投资的主体。 现在美国的农业科技投资中，个人投资的比例已经超过了50%。2我国农业科技投入分析我国农业科技发展的整体水平与美国等发达国家差异很大，根本原因是企业投资农业科技的积极性未充分调动，政府仍然是农业科技投资的主体，农业科技投入力有限，农业科技投入整体水平低。 同时农业科研体制的缺失、科研重复、投入分散、业绩评价不规范，农业科技资金利用效率不高。1 )农业科技投资强度低。 从农业科技投入的整体水平来看，近年来，我国农业科技投资力量不断提高，但与国内科技投入的强度相比，与其他国家农业科技投入的强度相比，我国农业科技投资的强度较低。 表1和表2统计数据的比较分析表明，中国农业科技投资强度不足美国的1/6，不到发达国家平均水平的1/5，仅相当于发展中国家农业科技投资平均强度的50%左右，中国农业科技投资强度约为国内科技投资平均强度的12 )政府缺乏农业科技公共投资。 从政府对农业科技的公共投入来看，1985年到1999年，农业科技总投入(包括政府财政支出和研究机构创收支出)从13.55亿元增加到63.68千万元，年增长率仅为4.0%，大大低于国家财政支出的增长速度。 扣除物价上升因素，政府公共农业科技支出实际增长率为负，每年增长率为-1.3%2。 从公共科研机构人均科研经费支出来看，我国农业科技资金供给也非常不足。 农业科研课题经费显着不足，影响了农业科研团队的稳定性和工作热情，也影响了农业科技人员队伍整体素质的提高。 以2003年为例，全国农业科研机构人员减少4806人，是新增加人员的1.7倍，除退休人员外，人才流失比例较大。 统计资料显示，中国平均2000多名农业劳动力中只有一名农业技术推进者，而美国平均每400人中就有一名农业技术推进者。 从学历结构上看，全国农业科研机构有大学以上学历的人3万人，只占员工总数的三分之一，硕士以上学历的科技人员只占农业科技人员总数的3%，比全国科技队伍硕士学历的比重平均水平低8.5%，农业科技队伍整体素质3 )企业对农业科技投资严重不足。 体制原因，特别是农业科技投入的收益分配机制、利益补偿机制尚未建立，企业对农业科技投入的积极性很低。 政府虽然对农业科技的公共投入不足，但仍然是农业科技投入的主体，市场机制的作用没有充分发挥，政府主导农业科技投入的结构没有彻底改变。 同时，农业知识产权难以有效保护，农业科技活动所需资金规模庞大，民营企业无法从农业科研活动中获得适当利益，大大制约了民营企业对农业科技领域的投资，尤其在资源环境、农作制度、水利、气候研究等领域有着显着的表现。 因此，中国民营企业在农业科技领域投资中所占比例不高，没有成为农业科技投资的主体。3中美农业科技投入比较分析由于农业生产和农产品供给具有社会公共产品的某些属性，非政府部门在农业科学技术的许多领域缺乏投资热情。 美国等发达国家在充分考虑农业生产、农产品和农业科技活动的特殊性的基础上，长期支持农业科学研究作为国家公益性事业，保证农业科技投资强度与政府总科研投资强度相等，有力地促进了农业科技进步和农村经济的发展。 长期以来，我国非常重视农业的发展，对农业科学技术的投入力在不断变大。 但是，受国家财力限制和其他因素的影响，农业科技资金供给不足的矛盾还没有根本解决。 由于农业科技投入长期不足，我国农业科技设备非常落后，农业劳动生产率低，农业科技水平与美国等发达国家相比还有很大差异。 这也是我国农业科技经常徘徊在低水平上，农产品缺乏国际竞争力的主要原因。 通过中美两国农业科技投入的比较分析，中国农业科技投入存在以下主要问题1 )由于完善的法令和条例有保障，农业科技投入总量和投资强度，美国政府的农业科技投入持续稳定增长。 从我国的实际情况看，农业科学技术的投入是绝对增加的，但在减去物价上升因素后，实际的投入并不是增加，而是呈负增长状态。 从农业科技投资强度来看，2005年中国农业科技投资强度仅为0.49%，还不到发展中国家1990年代平均水平(1.04% )的50%，远远低于世界平均水平，与美国等农业科技投资强度超过3%的发达国家相比2 )个人参与农业科学技术投入的结构，从统计数据来看，美国等发达国家的农业科学研究强度一般比非农业部门大，主要是农业科学研究得到了政府财政的有力支持。 同时，由于完善的知识产权制度得到保障，以大批有力的跨国农业企业为基础，加上政府政策的合理引导，民营企业对农业科技有着很大的投资热情。 由于我国知识产权保护制度不完善，农业产业化程度不高，能够大量投资科技研发活动的农业企业很少，民间投资的积极性没有得到充分发挥。 另外传统重工的轻农思想也对农业科技投资水平的提高产生了很大的影响。3 )在农业科技投入的管理上，与美国等农业科技发达国家相比，农业科技体制不完善，特别是部门的区块分割问题长期未得到解决，财政预算科目的设定不合理，导致农业科技投入过于分散，导致农业科学研究活动的重复和农业科技资金的浪费。 从管理部门来看，美国联邦农业科技资金主要由农业部一个部门统一分配和管理，中国农业科技资金在国家级由发展改革委员会、财政部、科技部、教育部、农业部、水利部等多部门分别管理，管理途径分散，无法统一安排， 从影响农业科技资金优化配置和效率的农业科研管理体系来看，我国不同地区间农业科研活动内容重复，也是农业科技资源浪费和效率低的主要原因之一。4基本结论和对策建议农业科技投资是农业技术进步的基础和前提条件，经济发展水平和农业科技管理体制的差异，中美两国农业科技投入的强度和效率存在显着差异。 要提高农业科技投入强度和效率，主要要加强政府农业科技投入力，充分发挥非政府部门在农业科技活动中的作用，促进农业科技成果转换，提高农业科技投资收益率。1 )提高认识，提高政府农业科技的公共投入力。 作为农业大国，无论是工业主导的时代，还是我国经济的持续发展，还是社会整体的稳定，农业都发挥着重要的作用，所以我们必须积极地加强农业科技投入力。 农业科技投入促进技术进步理论表明，农业科技进步是不断创造新知识、发明新技术、应用于农业生产实践、提高经济效益和社会效益的动态发展过程，农业科技进步和创新是农业经济增长的动力。 为了保持农业经济的持续发展，必须加大科技进步和农业科技投入力度。 在农业科技投入的政府公共选择理论中，大部分农业科技产品在某种程度上具有一般公共产品的属性，公共产品的排他性必然出现“搭便车”现象，认为技术“消费”的非竞争性不能充分发挥科技产品的利益。 因此，农业科学技术需要政府给予更大的支持。 为了确保财政对农业科技的投资力，可以借鉴美国等发达国家的经验，用法律和制度保障农业科技资金的刚性供给，建立政府农业科技资金的持续供给的长期机制。 同时，要统一农业科技资金管理，优化农业科技资金配置，保证农业科技财政投资的效率。2 )充分发挥非政府组织部门在农业科技活动中的作用。 政府担负农业科技投资主要任务的长期性并不否定非政府部门在农业科技领域的作用。 根据国际经验，非政府部门在农业科学技术领域发挥着越来越重要的作用。 从长期趋势来看，无论是发达工业化国家还是发展中国家，非政府公共投资农业科学研究的比例都在不断提高。 原因是多方面，主要的内部原因是非政府部门对农业科技投资可以获得高收益率。 但是，非政府部门对农业科技投资也有一系列前提和条件。 一是农业技术知识产权制度必须得到保障；二是企业在农业科技投资上具有很强的选择性和局限性；三是个人投资农业科技的企业有足够的经济实力；四是美国等发达国家的农业企业在农业科学研究上的增长与市场的扩大有关跨国农业科技企业进入其他国家的条件是发展中国家的政府农业科研投资和人才资源为这些公司的发展奠定了基础4。 与美国等发达国家相比，中国个人对农业科技的投资比例低，一是知识产权的健全性，二是依赖农业科技产业化的大型农业企业，这两个方面可以找到根源。 充分发挥私营部门在农业科技活动中的作用，首先要求健全农业知识产权保护制度，其次进一步推进农业产业化，培养有力的农业企业。 同时，民间和政府对农业科技投资在许多领域是互补的，民营企业的投资是以政府基础研究、应用研究投资为基础的继续5，将政府和民间对农业科技领域的投资视为替代关系对农业科技创新体系的发展有障碍。 如何制定合理的科技政策和高效的农业科技投入引导机制，充分发挥政府部门和私营部门在农业科技投资领域的互补性，是一个值得深思的问题。3 )促进农业科技成果转换，提高农业科技投资回报率。 促进农业科技成果向现实生产率转换是提高农业科技投资回报率的有效措施，也是提高农业科技投资积极性的基础。 一是完善的农业科技管理体制是促进农业科技成果向现实生产力转换的制度保障。 改革现行农业科技管理体制，确保农业科技立项适应农业生产的实际需要是项目审查和项目检查的一部分，以实际经济效果为评价标准，坚持“硬化”成果检查，加强试制基地建设，注意产前、生产中、产后辅助技术的组装， 为成果转换奠定坚实基础第二，完善的农业科技推进体系是农业科技成果向现实生产力转变的系统保障。 在成立充满活力的农业推进团队的基础上，要增加推进经费投入，探索新的服务方式，加快农业科技推进体系改革和创新三，增加农民对农业科技的有效需求，是促进农业科技向现实生