农电企业面临的法律问题

1/9农电企业面临的法律问题近年以来，我国电力事业发展迅速，电力体制改革较为频繁，出现了不少前所未有的法律问题，不仅阻碍了电力事业的发展，也影响到人民群众的生产生活和经济的正常发展。尤其对广大农电企业而言，大量的法律纠纷发生在基层，而农电企业的整体法律意识较为淡薄，又缺乏法律方面的人才，导致农电企业经济损失惨重，花钱买教训，值得反思。农电企业面临的法律问题主要有以下几种。一、农村触电损害赔偿建国以来，电力设施致人损害案件并非罕见，只是由于人们的法律意识不强、国内法律制度尚不健全等因素，受害者起诉不多、起诉者胜诉不多、胜诉者所得赔偿数额也不多。自从年中央电视台焦点访谈节目曝光的东北农村儿童隋某因被变压器电伤并获余万元巨额赔偿之后，电力官司源源而来，巨额赔偿循序上进，万、万、万，而且还呈上升的趋势，难怪有不少瞩目电力行业的人士纷纷为电力企业的艰难发展疾呼呐喊。据不完全统计，全国每年在触电赔偿方面的花费已经上亿元。今年月初，天津市供用电条例起草小组在云南调研时，云南电力公司法律事务部的同志介绍说，云南省每个县级农电企业每年平均发生一起触电事故，难怪在当地流传老百姓，不懂电，专摸高压线的说法。巨额赔偿对农电企业构成严重威胁，在多数赔偿2/9案件中，产权不明往往是造成赔偿的关键环节。如在静海供电有限公司近几年发生的触电案件中，有一起儿童触电案件，线路架设于年，经过一审二审和高院指令再审，产权仍未确定，经过法庭调解，供电公司拿出十几万元救济当事人平息诉讼。根据最高人民法院关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释和供电营业规则第条的有关规定，在供电设施上发生触电事故的，由该设施的产权人承担责任。由于历史的原因，有的农电企业没有与用户签订供用电合同，造成供用电设施产权归属始终不明确，因此要承担一定的责任。订立供用电合同是一种用法律手段管理经济的方法，合同的订立和履行与否直接关系到供用电双方的切身利益，任何一方违约，都有可能承担相应的法律责任。因此，农电企业要抓紧订立供用电合同，明确产权，避免不必要的损失。在赔偿案件中，根据最高人民法院司法解释第三条规定，农电企业还要注意几种免责情形，发生该情形的，农电企业可以不承担赔偿责任。在大多数触电案件中，受害者往往是农村儿童，属于法律上的无民事行为能力人或限制民事行为能力人，很难认定为故意情形，致使各地法院在审理案件中认识不统一，判决结果也大相径庭。在判决赔偿数额上，各地由于多种因素的影响，数额差距也非常大，给当事人造成很大的理解误区。二、窃电窃电行为近几年来在全市3/9乃至全国比较突出，全国每年窃电损失近亿元，天津市每年损失电量也居高不下，违法犯罪案件逐年上升，窃电手段越来越隐蔽，造成国有资产严重流失，电网设备损害，电压和电网质量下降，直接影响电网安全运行，严重扰乱正常的供用电秩序，亟需立法规范。电力是一种无形商品，盗窃电能，属于盗窃犯罪。对于窃取的财物，是据为已有还是赠送他人、交给集体，均不影响盗窃罪的成立。刑法第条规定，数额较大或者多次盗窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。怎样判断数额较大、数额巨大或数额特别巨大呢根据最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释（年月日最高人民法院审判委员会第次会议通过），数额较大是指盗窃公私财物价值人民币五百至二千元以上的，数额巨大指盗窃公私财物价值人民币五千元至二万元以上的，数额特别巨大指盗窃公私财物价值人民币二万至十万元以上的。为了严厉打击窃电行为，维护良好的供用电秩序，云南、江西、四川、北京、贵州、辽宁等省市制订了专门的反窃电法规，建立了长效的机制打击窃电，收到了较好的效果。目前，4/9正在制订的天津市供用电条例草案也对反窃电做出了专门规定。打击窃电的棘手问题很多，电是无形物，如果不能及时取得犯罪证据，窃电者往往恶人先告状，把电力企业告上法庭，要求赔偿损失。静海供电有限公司近年来查获多起窃电案件，挽回经济损失上百万元，但在追究犯罪嫌疑人的刑事责任时，由于证据不足，公检法往往难以定案。去年，窃电者杜某就将公司告上法庭，要求赔偿损失，造成供电部门非常被动。因此，电力部门一定要收集确凿的证据，再中止供电进行经济处罚，否则会很被动。作出处理决定的部门应该敢于抵制各种不正之风，对于说情者，送礼者理应回绝；对于那些以权压人的说情者，应敢于向有关部门检举揭发。电力部门内部对窃电行为的处理应做到职权、职责明确，应有一支由用电、保卫、法制部门组成的专门打击窃电的队伍，处理窃电过程中不应受到其他部门、人员的干涉。具体实践中，由于农电企业只有用电检查权而没有行政执法权（根据电力法的相关规定，执法权属于政府主管部门），使得在查处窃电的力度上相对薄弱，政府主管部门又没有完全承担起这方面的职能，形成法律上的空白。对于窃电者，必须依法制裁。即窃电者应按所窃电量补交电费，并承担补交电费三倍的违约使用金；拒绝承担窃电责任的，电力主管部门并处应交电费五倍以下罚款；构成犯罪的，应承担刑事责任。实践5/9中，只补交电费不补交违约的使用金，不交罚款，或者只罚不打，逃避刑事责任，使得打击窃电力度微弱，窃电者消遥法外。电力主管部门应该严格、依法行使自由裁量权，不得滥用职权。三、保护电力设施去年以来，国外电网事故频繁，造成多次大面积停电事故，影响了人民的生产生活和社会的稳定。我国不少省份也出现了限电、停电现象，虽然造成事故的原因是多方面的，但其中存在部分人为因素，如破坏、盗窃输电线路设施，线下违章建房、种植林木等违法现象，严重地影响了输电线路的安全运行。近年来，因盗窃造成的电力设施破坏案件逐年增多，其中农网设施被盗突出，电力设施盗窃现象已从个人作案发展到团伙作案，甚至形成了偷窃、窝赃、运输、销赃一条龙。尤其是农网改造完成后，由于农网财产所有权的变更，乡村不愿意投入过多人力、物力参与电网管理，造成电力设施被盗案件日益严重。对一些经济欠发达的乡村来说，电力设施被盗后由于短时间内无法筹集资金及时修复，不但人为增加了农民群众的负担，更给农村和农民造成了更大的经济损失。据不完全统计，去年以来我国电力系统共发生偷盗破坏电力设施案件近5万起，造成直接经济损失近2亿元，由此带来的电量损失和间接经济损失不计其数。静海供电有限公司近年发生数十起盗窃电力设施案件，损失惨重，为此在易发案地区安装了线路报警器，并联合公安6/9机关开展专项治理，收到了一定的效果。外力破坏更是电网不能承受之重。近年来，各类工业园区大规模地开发建设，城区道路及相关基础设施改造工程相继破土动工，于是因施工过程中的种种疏漏，造成外力破坏电网停电事故不断发生。去年，由国家电网公司和公安部联合发起一项名为部分省区打击盗窃破坏电力设备窃电犯罪专项行动在15个省、区全面展开。针对近年来电力设施屡遭盗窃破坏的严重情况，通过在部分省、自治区开展打击盗窃破坏电力设备、盗窃犯罪等活动，加大了打击破坏电力设施行为力度、切实保护电网的安全运行。一些单位和个人违背电力法律、法规，擅自在输电线路保护区内建房，随时可能发生人身伤亡和设备损坏事故。由于农电企业并不具备相关的执法职能，处理这样违章案件只能是反反复复地进行交涉，往往缺乏力度，由此造成的损失，多半只能是农电企业自己承担。因此，政府部门必须给予大力的支持，通过政府职能部门加大执法力度，铲除这些安全隐患。线树矛盾也一直是困扰农电企业的头疼问题。近年来，各乡镇政府鼓励农民发展林业种植创收，不考虑线下安全通道问题，大面积的线下违章种树逐年递增，由于树木造成接地跳闸停电，影响了正常的供电秩序。因此，必须加大整治力度，保护电力设施的正常运行。四、拖欠电费长期以来，由于各方面的原因，拖欠电费问题得不到妥善解决，7/9不仅严重制约了农电企业的发展，影响到电力法律、法规的贯彻实施，而且对整个社会经济秩序也造成了不良影响。有关电费拖欠、供电企业不堪重负的报道更是频频见诸报端，更有甚者，负责收费工作的电力职工遭到殴打、围攻，有的生命甚至受到威胁。著名经济学家茅于轼曾就此问题说，如果买东西可以不付钱，我们还谈什么市场经济，谈什么改革开放加入世贸组织还有什么用电力公司该断电就断电，企业该倒闭就让他倒闭，一个企业连电费都付不起，说明他没有创造财富。这样的企业有什么生存价值拖欠电费问题已经成为农电企业面临的一大实际难题，据不完全统计，整个电力行业被拖欠的电费平均占各企业流动资产的26左右，50的电力企业当年创造利润的35被拖欠的电费湮没。许多农电企业面对电费拖欠形成的坏帐和呆帐苦不堪言，个别企业甚至受其拖累自身出现生存危机乃至濒临破产。可见，在企业管理不断追求精细化、现代化的今天，依法加强农电企业应收电费的清缴和管理，防范经营风险是完全必要的。前几年，供电企业的主管人员经常深入到用电欠费单位，与欠费单位开展多种形式的谈心、交流活动，用三千精神千辛万苦、千言万语、千方百计打动对方，促使欠费户树立电是商品、用电交费的观念，尽早结清电费，这种做法对多数用户及时缴纳电费无疑起到一定作用，但对于部分用户却很难起到感化作用。8/9甚至他们被起诉、法院判决他们败诉，他们还故意赖着不执行法院已生效的判决书。所以，农电企业只用热心感化是不够的，要善于拿起法律武器，最大限度地维护企业合法利益。静海供电有限公司陈欠电费上千万元，公司专门成立追费小组，定期上门催收。月，公司将大邱庄供电营业所辖区内的一欠费用户告上法庭，取得了胜诉，也是公司历史上第一次拿起法律武器保护企业的合法权益。针对有着不良记录的欠费大户，要依法按照法律程序采取停电措施。对于欠缴电费的用户依法停、限电，是法律赋予供电企业的重要手段，各级供电企业要充分利用该手段，依法追缴欠费。对于欠费数额较大、赖帐不还的用户，农电企业要果断起诉，选择利用法律武器维权，促使其缴纳电费；在被告既不履行判决又不上诉的情况下，态度坚决地申请强制执行，以国家强制力保证电费回收。随着市场竞争的日益激烈，困难企业和破产企业的日益增多，无疑为电费的回收增加了难度。因此，今后追缴欠费将是各级供电企业的一项艰巨的任务，必须在依法回收电费，充分运用法律的手段解决欠电费问题的同时，还应注意积极争取各级政府支持，加大电力法律法规的宣传力度，引导用户自觉缴费，并努力通过提高供电服务质量，健全电费回收考核机制，保障和促进电费回收。五、电力行政执法目前，在处理线下违章植树、建房、窃电等问题中，一般9/9采取协商、或通过政府部门协调解决，农电企业不仅浪费了大量的人力、物力和财力，而且工作中缺乏必要的力度。由于电力体制改革要求政企分开，农电企业不再具有原有的行政执法职能，完全成为一个企业。而政府主管部门建立行政执法组织并在工作当中依法行使行政执法权的又相当少见，几乎是空白，相关