新版《清单计价规范》解读与应用操作实务(马楠 2010.4济南1)

GB50500-2008，新建设工程工程量清单计价规范是实务马楠中国建设工程成本管理协会华北科学技术学院2010.4济南，中华人民共和国国家标准，开头语，我们所在的时代是一天千里的快速变革时代，特别是现在的中国建筑业孕育了巨大的改革、巨大的发展，呈现出前所未有的繁荣和活力， 伟大的时代孕育着伟大的变革，伟大的变革造就了一代项目管理英雄，这个时代让我们振奋，勇敢地前进。 那么，我们如何顺应时代潮流，抓住机会，赢得项目管理的胜利，是我们这里各位投资项目管理同事必须认真考虑的问题。 同时，我知道工程建设投资企业的管理重点是工程项目，工程项目的管理重点是项目成本和投资管理。 建设部新公布的国标建设工程工程量清单计价规范 (GB50500-2008 )，必须执行政府投资和国有投资的工程项目，特别是维护了甲乙双方的合法权益。 因此新版规范为工程项目的成本管理和成本管理提供了绝佳的机会，特别规范了双方工程招标投标、合同约定、价款支付、风险区分、价款调整、索赔和签证处理、竣工结算、争论处理等行为。 作为参与建设规范的各方面行为，给予长期的影响。 对投资经营管理者和相关工程项目管理者来说，从企业发展的高度尽快把握和理解新版计价规范的本质和精髓，对企业稳健快速发展具有非常重要的战略和现实意义。 今天的讲座想在第一时间和大家讨论如何在08 规范中获得项目利益。GB50500-2008、中华人民共和国国家标准、新建设工程工程量清单计价规范解读和应用操作讲座的内容，第一部分新规范公布的形势和背景第二部分新规范的基本内容和亮点第三部分新规范面临的挑战第四部分新规范重点难点操作方法， GB50500-2008中华人民共和国国家标准，1.1元旧规范存在的问题2 oo 3年7月1日实施的建设工程工程量清单计价规范 (GB50500-2003 )是中国建筑业改革的重大措施，是工程成本行业发展的里程碑事件，首次以国家标准的形式推进评价方法。 这不仅为整个行业和国际接战开辟了道路，也为建设市场形成工程成本机制，规范工程成本评估行为发挥了一定的作用。 但是，由于各方面的准备不足，5年间元计价规范年面临很多困难，明确了以下很多问题。 这些问题已经严重影响了建筑市场秩序和建筑业健康发展，已经成为需要解决的问题。 (1)从宏观角度来看，旧计价规范在执行必要条件上存在问题(2)从微观角度来看，存在旧计价规范自身存在的问题、第一部分新规范出现的形势和背景、GB50500-2008、中华人民共和国国家标准、1.1元旧规范 从宏观角度看计价规范实施必要辅助条件中存在的问题，辅助条件中包含的内容，辅助环境企业的定额工程成本咨询业工程成本信息管理工程成本员工，辅助制度招募招标制度合同工程保证制度承包订货模式，清单评价机制的实现， 第一部分新规范公布的形势和背景、GB50500-2008中华人民共和国国家标准、1.1元旧规范存在的问题(1)从宏观角度看，计价规范实施必要条件存在的问题(8个方面)1.工程量清单评价和相关招标制度的目前评价现行的招投标法中规定的经过审查的低价格中标法没有合理的低价格和低价格科学的评价依据，所以部分地区在实际操作中被称为“绝对最低价格中标”。 另一方面，施工企业在“僧多粥少”的甲市场形势下，被动接受低于成本的不公平合同条款。另一方面，如果以低价格中标的话，个别企业会以低于成本的恶意投标，然后在施工中盗窃材料，以转包等非法行为进行施工，导致质量上的危险。 2 .与工程量清单计价相关的合同不足。 实施工程量清单计价，必须制定相应的合同条件，约定业主、承包商、监理工程师等各方面的权利义务，规范工程建设中各方面的行为。 但是，(1)我国多年来采用了旧合同，但没有适合现有清单评价的合同。 (2)没有规定按元规范计算的工程量是否构成合同的一部分规范。 如此按规范计算的工程量合同地位尚未确定，中标后“重新计算工程量”的差距很难保障发包人的利益。GB50500-2008、中华人民共和国国家标准、1.1元旧规范存在的问题(1)从宏观角度看，计价规范在执行必要的配套条件上存在的问题(8个方面)3.工程保证制度、监理制度配套不符合。 工程量清单计价顺利执行，有完善的市场约束机制。 国外建筑市场除了依赖法律和道德制约外，还有很多约束承包商行为的机制，如工程保证制度、监理制度等。 在中国，建设市场体制还不完善，市场制约机制还不健全。 4 .元规范与承包建设模式改革不相称。 (1)不利于推进更创新的EPC (设计-购买-建设)等集成承包建设模式。 以EPC为例，它以全过程管理为目标。 因为规范是针对c (建设)而不是e (设计)和p (购买)，所以现有的规范牺牲了全过程操作的便利性，牺牲了跨行业的需求。 另外，实施工程量清单计价必须采用单价合同，如果采用综合承包订货模式，就容易采用总价格合同。 (2)不适合建设行业转包体制的运营。 原计价规范无法获得总包/指定分包及议案/购买/投标的良好结合，分包体制不利于合同约定下的运营。 5 .与工程量清单报价相符的企业分配不足。 清单规范的报价基于投标企业自身的企业分配，所以现在的实际情况是具有自己的企业分配的施工者很少，所以清单价格没有根据。 这给各企业的报价带来了很大的不便。 由于投标企业不得不实行清单规范，以地区预算的分配额为自己企业的分配额，虽然外观形成了清单定价法，但实质上仍然是分配法的奇怪现状。 6 .工程成本咨询机构方面存在的问题。 我国工程成本咨询业刚刚开始，工程成本咨询机构的技术力量和管理水平不好，制作的工程清单文件规范不足，对清单评价的准确性产生了一定的影响。GB50500-2008、中华人民共和国国家标准、1.1旧规范中存在的问题(1)从宏观角度来看，执行计价规范所需条件中存在的问题(8个方面)7.符合清单评价规范的工程成本信息管理方式非常落后。 推进工程量清单计价模式，特别重要的是工程成本信息服务。 但是，工程成本信息管理存在很多问题： (1)目前，成本管理机构在信息服务方面做了大量工作，但由于市场体制不健全，普遍存在不正当竞争现象，出现价值规则“不起作用”的现象。 (2)因为积极向生产商、社会信息员等提供真正的价格信息的机制不足，在传递建筑材料、设备的价格信息的过程中，进行不必要的“过滤”和处理，价格经常会变得歪曲。 (3)目前多采用出版物，不太采用互联网的价格信息发布的形式也因时间的限制而跟不上日新月异的市场形势。 这些现象导致成本管理部门对人、材料、机械价格信息的收集、发布、预测和成本指数的分析发布出现失真和延迟，这是清单评估所必需的。 8、工程成本员工的素质还跟不上清单计价的需要。 (1)专业素质必须提高。推进工程量清单计价后，不仅要让定价人员熟悉工程图纸、施工技术，而且要掌握企业的人力资源、物资资源、劳动力水平，目前很多定价人员都做不到。 目前情况下，制造商没有能力自己制定综合单价中的人工费、材料费、机械费，大多采用社会平均水平，而管理费、利润、风险在大部分企业并不属于制造商的权利范围。 (2)道德素质必须提高。 由于清单本身没有竞争力，很多人放松了制作中的责任感，导致了制作项目的不正确。GB50500-2008、中华人民共和国国家标准、1.1元旧规范存在的问题(2)从微观角度来看，计价规范自身存在的问题(8个方面)1.元规范规定的支部的部分工程量清单的统一形式存在重大缺陷。 原规范支部部分工程量清单项目的特征规定不明确，投标人提供的清单特征不清楚，界限不清楚，投标人无法正确理解工程量清单项目的构成要素，经常出现报价偏差的评价人在进行评价时很难合理地评价定价2 .元规范使用范围有限，后期合同价款管理规定不足。 元规范只着重于工程招标投标阶段的评价环节的有关规定，但工程招标投标后后续合同履行阶段的工程计量和价款支付、工程变更和现场签证、工程价款调整和工程索赔、工程结算和工程成本纠纷处理等环节中相应的规定不足，后期执行非常困难。 3 .元规范不能完全适应各地、各行业的评价要求。 元规范的公布没有考虑到我国各省市的地区特性和各业界的惯例，不能给它留下一定的切口和馀地，所以基层为了“贯彻实施”规范，出现了各地区、各行业的独特版本的土规范，元规范的统一性和强制性4 .元规范的适用阶段不明确，操作性极差。 元规范总则第1.0.3规定：“国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程必须执行本规范”，但该条文没有说明国有投资项目在基本建设过程的哪个阶段应该执行规范。 由于初步设计的深度不够，很多支部部分的工程项目和措施项目无法计量，执行这样重大问题：的初步设计概况的建立是否执行规范，否则将违反规范中规定的强制条文的规范 第一部分新规范公布的形势和背景、GB50500-2008、中华人民共和国国家标准、1.1元旧规范存在的问题(2)从微观角度来看，规范自身存在的问题(8个方面)5.元计价规范在清单评价时的风险区分很清楚元规范中规定的综合单价包括完成的一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润，并考虑风险因素费用。 在实际操作中，综合单价总是被视为绝对固定单价，包括所有风险在内，在工程结算时不调整。 6 .元规范工程量清单编制责任规定不清楚，无法执行。 元规范负责工程量清单的编制，通过实际操作，招标人参考招标文件中招标人提供工程量清单，要求招标人重新验证工程量。 如此投标人如果把工程量清单编制的责任和错误风险转嫁给投标人，投标人不能立即摆脱其责任，业主就可以随时把所有工程量风险包括在投标人的估价中，压迫施工企业，施工企业可以多馀地承担自己不应该承担的工程量风险7 .原规范规定的工程分配的测定费完全不得计入。工程分配测定费是指按规定支付工程成本(分配)管理部门的分配测定费。 实施工程量清单后，施工企业应根据企业定额自主报价，而无需摊销工程成本(定额)管理部门的定额计价费。 8 .元规范对工程承包范围内包括几个单位工程的报价方式没有明确规定。 例如，土建单位工程和装饰单位工程共同投标时，脚手架费用、垂直运输费用应该如何计算还不明确，关于措施费用项目的共同项目部分，多个单位工程共同招标时，如何确定相关费用，操作性极差。 第一部分新规范公布的形势和背景，GB50500-2008，中华人民共和国国家标准，1.2近几年工程建设领域和工程成本密切相关的事件和政策规定催生了08 规范的诞生事件1:2002年，全国人民代表大会规范的执行情况检查组在部分省， 通过市里检查，并向全国人大常委会报告，指出工程建设领域已发行，承包阶段比较严重地存在着“黑白”合同。 引起了工程款结算争论，工程完成后又反复审查，又不能长期延误，工程款拖欠严重，进而导致农民工工资拖欠，引起了严重的社会问题。 因此，国务院决定从2003年开始，在全国范围内进行清理拖欠农民工工资的活动。 事件2 :为了解决“清不足”的法律依据问题，最高人民法院于2004年9月2日公布了建筑法。 这种解释对工程合同价款如何认定等问题，为规范工程计价行为提供了法律依据。 事件3 :财政部、建设部于2004年10月20日发行关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释 (财建【2004】369号)，对工程建设领域明确规定了工程款结算、价款支付、工程计量、工程变更和价款调整、索赔、竣工结算、工程款审查、工程款结算纠纷处理等问题，根据规范工程的评价行为事件4:2003年10月15日，建设部、财政部发行建设工程价款结算暂行办法 (建标【2003】206号)，提出了措施费和费用的概念。第一部分新建筑安装工程费用项目组成公布的形势和背景、GB50500-2008、中华人民共和国国家标准、事件5:2005年6月7日，建设部事务所发行规范 (建设【2005】89号)，上述费用为建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工事件6:2006年11月22日，建设省办公厅发行建筑安装工程费用项目组成 (建设标函【2006】765号)，要求从2007年开始实施建设工程实物工程量和建设工程种类人工费信息的推算公布。 事件7:2006年12月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局发行的关于开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算和发布工作的通知 (财企业【2006】478号)规定：“建设工程企业提取的安全费用不得纳入工程成本，投标时不得削减”。 事件8:03 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法公布后，04 规范、矿山清单规范、公路工程清单计价规范等相继出现，一个国标的几个版本不太认真。 事件9:2007年11月1日，国家发展改革委员会、财务部、建设部等九部委共同公布了第56号命令，在公布的水利清