地方政府学论文 浅析我国村民自治中的问题、原因及对策

地方政府学作业题 目浅析我国村民自治中的问题、原因及对策姓名 李 梦 思 学号 512125020115 学 院 法政学院 专业 行政管理 班 级 一 班 2013年12月20日摘 要村民自治是我国农村基层民主的重要实践，在促进民主政权建设、农村社会发展、村民民主权利、社会主义新农村、和谐社会构建方等面发挥着重要作用。然而，随着村民自治实践的深入发展，我国村民自治建设出现了许多问题，村级两委与乡镇政府矛盾不断、“村支两委两张皮”现象突出、村民公共参与不足、村委会换届选举中存在贿选等不良不法现象等，阻碍了村民自治的良性发展。本文通过分析问题产生的原因，如：民主主体民主意识和法制意识淡薄、现行法律和制度不完善、民主监督不到位等。提出解决问题的对策：改进乡镇工作的方式方法；明确理清两委职责，建立合理有效机制；加强村民自治的法律、法规和规章制度；建设加强农村民主建设，切实提高村民代表的素质遏制家族宗派势力对村民自治的干扰。从而更好的促进村民自治这一基层民主制度健康、和谐发展。关键词：村民自治；问题；原因；对策目 录摘 要关键词一、我国村民自治的现状1二、我国村民自治过程中出现的问题1（一）村级两委与乡镇政府矛盾不断1（二）“村支两委两张皮”现象突出2（三）村民公共参与不足2（四）村委会换届选举中存在贿选等不良不法现象2三、村民自治过程中出现的问题的原因3（一）民主主体民主意识和法制意识淡薄3（二）现行法律和制度不完善3（三）民主监督不到位3四、解决村民自治过程中出现的问题的对策3（一）改进乡镇工作的方式方法3（二）明确理清两委职责，建立合理有效机制4（三）加强村民自治的法律、法规和规章制度建设4（四）加强农村民主建设，切实提高村民代表的素质4（五）遏制家族宗派势力对村民自治的干扰5参考文献6浅析我国村民自治中的问题、原因及对策我国是一个农业大国，“三农”问题一直是党和政府十分关注的问题，不论是在战争年代还是在改革开放发展的今天，历史的经验告诉我们，农村稳定则国家稳定，农村富裕则国富民强。农村村民自治制度是现在广大农村地区普遍推行的制度，也是国家大力支持和推广的治理模式。这种制度既适应农村改革开放的新形势，又促进了农村经济的发展，农民的政治热情也被极大地调动起来。二十多年以来,我国的村民自治取得了巨大的成就,但也存在一些不容忽视的问题,制约着村民自治制度的建设,妥善并合理地解决这些问题对促进广大农村地区各个方面建设都有积极的作用。一、我国村民自治的现状1988 年党中央正式确立在我国农村实施村民自治制度，构建以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为内容的直接民主体系，实行“乡政村治”。 村民自治在中国农村普遍推行以来，农村基层的社会主义民主政治建设和经济社会发展都取得了具有历史意义的进步，农民的民主意识和农村的面貌也发生了巨大的变化。广大农民已经成为基层民主政治建设事实上的主体，行政村成了相对独立的社会实体。因为有了详尽的制度手段和操作程序规定，村民可以有效建立与村干部之间的互动关系，村干部违背村民意愿的行为由于受到来自村民多渠道的约束而很难发生，村民可以成功地将自己的意志借村干部的行为表达出来。但是，村民自治在30年左右的发展进程中还存在各种各样的问题，出现了发展中的困境，这些问题和困境有的是由于制度不健全或基层干部和农民群众的民主意识不强造成的，有的则是由于某些人明目张胆的腐败和蓄意破坏造成的。毫无疑问，我们要让民主自治继续发挥作用就必须认识和理解当前中国村民自治的困境，并想办法解决这些问题。二、我国村民自治过程中出现的问题（一）村级两委与乡镇政府矛盾不断在很多情况下, 由于乡镇政府直接面对和服务的是广大的农村地区，就使得一些乡镇政府仍然习惯于传统的命令式的管理方式,对村民委员会从产生到日常工作进行干预和控制,把村委会视同自己的行政下级或派出性机构,变“指导”为事实上的“领导”。例如,在村委会选举方面,一些乡镇政府领导干部滥用职权严重干预和控制选举工作,力求所谓“自己人”当选。在民主监督方面,一些乡镇政府以便于监督为名,把村级财产收归乡镇统一管理,这便为乡镇侵占和挪用村级财产提供了方便,同时也给村委会使用村级财产发展经济带来了不便。而一些村委会从本村利益出发,不愿接受乡镇政府的“指导”,甚至力求摆脱乡镇政府“指导”,出现了所谓村委会“过度自治化”的倾向。村委会既要维护村民权益对村民负责又要尽可能完成乡镇下达的任务中举步维艰,结果是村委会与乡镇政府往往因此而产生了矛盾和冲突。（二）“村支两委两张皮”现象突出村支两委两张皮”现象主要体现在以下三个方面：第一，村党支部严重越权。一些村支书做事方式大包大揽，不尊重村委会的权力地位，本来属于村委会职责范围的工作，党支部却越权处理，没有和村委会配合对村务进行管理，更有甚者还有些党支部将村委会看作是自己的附属单位，把村党支部作为农村工作的全部。第二，村委会不愿接受党支部领导。村委会认为自己是通过村民选举产生的，有群众基础，因此，不十分重视党支部的领导作用，重大事情不愿意向党支部请示汇报，村委会主任往往独自做决定，忽视民主。第三，村支两委之间职能、权力边界划分不明确。一些村党支部书记和村委会主任对各自的职责、权限认识不清，理解有偏差，致使村主任、村支书在具体职权方面纷争不断，工作不协调，在处理村务的过程中，争夺利益，推脱责任。（三）村民公共参与不足广大村民积极主动的参与村内公共事务，进行自我管理、自我教育与自我服务才能真正实现村民自治。但现阶段基层村民的公共参与不足，主要体现在：第一，村民自治主体缺失。快速城市化使农村人口大量外流，致使村民自治出现主体缺失现象，使得村民不能参与村民自治活动。第二，村民参与意识不强。村民公共参与的主体意识薄弱，村民公共参与的程度较低，村民非制度化参与，我国多数农村文化教育落后，农民文化素质较低，农民对于村民自治中自身的权利和义务，以及如何实现村民自治还不是很清楚。对于村民自治的涵义、内容、规定等都尚未有深入的了解，加之农村各地腐败严重，致使村民对于政府的行为存在逆反心理，自然积极性不高、参与度不高。（四）村委会换届选举中存在贿选等不良不法现象在乡村生活中， 赤裸裸的金钱交换是被视为伤害感情的一件事情。 虽然“拉票”行为在当前的村庄选举中已不少见，但是村民却很少能够将这种行为和“贿选”拉到一块。 从根本而言，中国是一个伦理本位的社会，人情关系在农民的生活中占有非常重要的地位。 在村庄生活中，一些有声望、并且热心于村庄事务的村庄精英， 懂得用人情关系掩盖下的贿选去赢得村民的选票。 而普通村民也愿意给这些人投票，以期获得回报。这非常符合村庄生活的人情交换。因此，在日常生活中，行动者将这种行为都解释成了“人情”。在村委会的换届选举过程中常常出现家庭势力、宗族势力掌权，村委会成为某些团体的代言人，特别是选举过程中常会出现拉票、黑票、贿选、暗箱操作等不法不良现象。三、村民自治过程中出现的问题的原因（一）民主主体民主意识和法制意识淡薄中国传统文化的一个重要特征是臣民文化，上尊下卑、差别有序。在这种社会格局下，处于社会最底层的平民百姓基本没有民主观念和独立的主体意识。同时，由于我国农村村民，特别是西部偏远落后地区的村民长期处于生活水平和经济收入相对低下的状态，在村级事务中，村民普遍更关注自身的经济利益，而很少有热情去关注政治事务或者公共事务，他们想的是如何提高自家的经济收入，而对民主决策几乎是冷漠与无视。况且，我国目前相关法律制度的宣传并没有充分到位，甚至有些村民对村民自治甚至一无所知，人们对村民自治如何开展缺少关注，对村民自治开展的有效性很少提出有效的建议，民主意识和法律意识淡薄，这样，政治参与便无从谈起。（二）现行法律和制度不完善现阶段对村民自治权的保护只是依据宪法和村民委员会组织法。宪法规定的过于笼统，只是从宏观上确定了村民自治制度，间接宣告了村民有村民自治权。 村民委员会组织法 虽然对村民自治制度有了进一步的阐释，对村民自治权的保护也更具体化了，但从该法的主要立法目的来讲，村民委员会组织法应该是一门关于村民委员会的职责、职权、组织建设等等方面的立法，而村民委员会只是村民自治的执行机关并不是村民自治的主体，所以就注定了该法不能完全成为保障村民自治权的武器。由此可见，目前保障村民自治权的法律制度缺失严重。（三）民主监督不到位从现行制度来看，村民代表大会结束后内部没有常设机构及专职人员，不能很好的起到自我监督作用；乡镇政府对村民委员会的监督力度不够，一方面缺乏针对村务实施情况的监察反馈机制，另一方面对村委会的财务支出状况监督不严格，同时外部也没有其他监督组织，形成了村民自治内部、外部的监督缺位状况。此外，村民的民主监督意识薄弱，科学文化素质低，不会监督；村民对村务也知之甚少，村事务管理不透明，没有办法监督；农村还存在不少宗族势力，村民怕打击报复，不敢监督。缺乏村官的同级监督主体，上级监督力度又远远不够，导致对村官的监督体制的不完善和腐败的泛滥。四、解决村民自治过程中出现的问题的对策（一）改进乡镇工作的方式方法改进乡镇工作的方式方法,建立服务型、指导型的基层政府。乡镇政府要运用思想教育、法律手段、行政管理、经济管理和开展服务的方式指导、帮助村委会工作,不干涉属于村民自治范围内的事项。首先，应尊重村民自治的法律地位,尊重村民自治的权利,相信群众、依靠群众，逐步做到群众的事情由群众自己依法去办；然后，要放权。乡镇应从过去传统的统治型观念为主向现代的服务型观念转换,从控制村级组织为主转到放手让村民自治,给予支持、帮助指导上。凡属村民自治的事务,乡镇政府不越权、越位干预,不搞强迫行政命令。（二）明确村支两委职责，建立合理有效机制首先要明确村支两委职责，然后用制度法规对两委的职责加以书面明确，这样才能在发生矛盾和问题的时候快速的找到解决的依据和办法。村党支部的职责应主要包括以下四个方面：一是贯彻执行党的路线方针政策，和上级党组织、本村党员大会的相关决议；二是讨论决定本村经济建设和社会发展的重大事项；三是领导和推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动；四是搞好支部委员会自身建设，做好发展、教育和培养党员的工作。村委会作为村民会议的执行机构，其主要职责包括：一是承担本村的生产服务和协调工作，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安；二是协助乡镇政府开展工作；三是管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用资源，保护和改善生态环境；四是支持集体经济组织按照法律法规独立进行经济活动，维护村民的合法权益；五是宣传宪法、法律法规和国家政策，开展多形式的精神文明建设活动，促进团结互助。（三）加强村民自治的法律、法规和规章制度建设健全的法律制度是村民自治合理运行的基本条件,法律制度的漏洞往往成为外来力量干扰村民自治的帮凶。首先，为及时地处理好选举中出现的诸多问题和纠纷,应当尽快建立健全村民选举权利的法律救济制度,完善对村委会选举纠纷和违法行政行为的处理机制。尽快制定统一的村委会选举法,并在该法中确立有关选举的行政诉讼救济制度。其次,加强村委会日常工作制度的建设,从而实现对村委会成员的监督和制约。要根据法律、法规,加强村民委员会工作制度的建立,如建立健全议事制度、财务制度、村务公开制度、罢免制度等乡规民约,使村民委员会更好地为广大村民服务。（四）切实提高村民代表的素质，加强农村民主建设提高村民民主意识和参与度。要拓展农民意见表达和利益诉求渠道，维护农民的合法权益，公共事务决策要听取农民的意见，让农民把握乡村治理的话语权和乡村发展的主动权。决策程序、结果社会公开，规范民主议事、村务公开等制度保证农民真正行使参与权、决策权、表达权和监督权，通过具体的参与实践提高其主体意识。规范选举行为加强民主建设。要打击与治理贿选问题，细化有关法律制度依据，要严格规定选举的程序和操作步骤。同时兼顾民主决策、民主监督和民主管理。此外，必须坚决实行村务公开制度，并对村务公开情况定期进行检查与通报，设定具体详细的考核标准，将村务公开情况纳入到村干部考核内容之中。（五）遏制家族宗派势力对村民自治的干扰制定完善的法律法规及相关政策来遏制宗族势力对农村基层组织的干扰和破坏。应采取以下措施加以解决：第一，制定更为严格和规范的村委会选举细则，明确规定不允许家族宗派势力干扰和破坏村民自治委员会的选举，违反者将依法追究有关人员的刑事责任。第二，必须按照党的组织原则加强农村基层党组织建设，对于要求入党的人员必须进行公示，接受全体党员和村民的监督，同时必须加强学习培训，提高他们的政治素质，以各种有效的手段彻底杜绝家族党支部的存在。第三，利用法律手段对那些利用家族势力影响基层政权建设和发展的不法分子进行坚决的打击和制裁。参考文献：1刘富恩.我国现阶段村民自治问题研究J.河北大学学报，2010(6)2刘颖. 村民民主自治实践中存在的问题及其原因分析J.西部学刊2013（10）3杨大越.我国村民自治权法律问题探讨J. 党政干部学刊2013(9)4吴宏才.村民自治存在的问题及对策J. 安顺学院学报2011(11)5程同顺.村民自治的时代特征及未来趋势J.人民论坛2013(9)6吴玉英. 村民自治的主要问题及对策J.前沿2005（3）7白焕艳. 村民自治过程中存在的主要问题及对策J. 三峡大学学报2010(8)8石绍成. 村