关于加强家政服务行业监管-提高家政服务质量的建议

关于加强家政服务行业监管，提高家政服务质量的建议致公党沈阳市委直属第三支部 于波 近年来，随着沈阳市经济的迅猛发展和家庭经济收入不断提高，我市家庭小型化、人口老龄化、劳动社会化等现象也逐渐凸显，城市家庭要求社会提供形式多样，质量满意的家政服务越来越多。因此，规范良性发展的现代家庭服务业，对于增加社会下岗人员和女性就业、提高家庭生活品质、缓解社会矛盾等具有十分的重要作用。2010年月日国务院总理温家宝曾就研究部署发展家政服务业的政策措施主持召开国务院常务会议。会议中指出：“发展以家庭为服务对象、向家庭提供劳务、满足家庭生活需求的家庭服务业，对于增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有重要作用。必须坚持市场运作与政府引导相结合，政策扶持与规范管理相结合，促进就业与维护权益相结合，大力推进家政服务业市场化、产业化、社会化，逐步建立比较健全的惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系。”据调查，我市现有各类家政服务企业和分散网点760余家。服务项目主要包括：家庭保姆、月子保姆、育婴早教、幼儿接送、养老陪护、保洁清理、家教等，其中家庭保姆需求量最大，占全部从业人员的46%左右。目前，家政服务需求旺盛，呈现出明显逐年上升趋势，因此，建立健全家政服务监管机制，完善和提高家政服务质量是摆在我市各级政府有关部门面前的重要课题。（一）我市家政服务业目前存在的主要问题：1、家政服务业法规空白。在我国的法律体系中，没有专门规范家政服务业的法律，缺乏行业标准和服务质量标准，行业管理严重滞后，缺乏管理办法和手段。家政服务业属于非正规就业，服务人员不在劳动合同法的覆盖范围之内，一般只能参照宪法、民法、合同法、司法解释及政府相关规章制度来规范，一旦出现纠纷，行业无法可依。2、家政服务人员权益受侵严重。由于家政服务企业、服务人员和雇佣客户三方的责、权、利不明确，签订的服务合同不规范，或者不签订服务合同，导致服务人员权益受到严重侵犯。客户无故克扣服务人员工资、不合理加大服务人员工作量，以及女性服务人员受到性骚扰等现象时有发生，三方纠纷不断。3、市场供需矛盾突出。据相关数据统计，目前沈阳市60岁以上老人占人口比例近18%，14岁以下的未成年人占19%，家政服务的市场需求很大，供小于求。尤其一到岁末或节假日，家政人员更供不应求，出现市场严重短缺的情况，致使家政服务人员的工资一涨再涨，很多中介服务机构只为盲目占领市场，对从业人员不进行筛选，直接上岗，导致从业人员素质不高、服务质量差、造成家政中介机构诚信度低，致使消费者投诉越来越多。4、家政服务行业没有统一的培训机构，监管机制不健全。没有统一系统的培训，导致从业人员培训不足、技能单一、文化程度低、服务细则和标准不清晰；缺乏市场监管和规范化的管理手段，致使家政服务机构无统一章程、无统一行业标准、无统一规范运作模式、无统一收费标准，严重制约了家政服务业的健康发展。5、家政服务中介机构鱼龙混杂、行业恶性竞争。目前家政服务业中介机构运作不规范，无照或违法经营，乱收费、缺乏后续服务，服务人员素质和服务质量很难有可靠保证，非法中介机构损害客户和服务人员合法权益的事件频发。由于家政服务行业具有门槛低的特点，很多从业人员未经过合法登记便随意进入该行业，致使行业“遍地开花”，造成家政服务行业不规范和“小、散、弱”的状态，甚至一些企业采用低价原则经营，相互诋毁、相互拆台和相互拉人，恶性竞争，严重破坏了家政市场的发展环境。（二）意见和建议：1、发挥政府在发展家政服务业中的主导作用，我市各级政府一定要能带头转变思想观念，要把家政服务当成一个朝阳行业进行领导和规范化管理，对家政服务业立法，制定一部完整统一的家政服务法规。据了解我国目前只有某些省市出台了一些简单的规章制度、条例，如杭州市出台了发展家政服务业实施意见，深圳市制订了家政服务业条例，但这些措施远远不能满足家政服务业发展的需要，国家层面尚无统一法律法规。因此，我市应尽快加强家政服务业的规范化建设。在现有政策法规的基础上，进一步健全、完善相关管理制度，积极扶持家政企业，建立、健全保障机制。努力将家政服务纳入社会保险范畴，对家政服务业进行立法，制定一部完整统一的沈阳市家政服务行业法规，规范家政服务企业经营模式，明确家政服务人员的法律地位和权利义务，强化家政服务机构的管理服务责任和自律要求，理顺家政服务机构、家政服务人员和消费者之间的关系，补救因法律法规缺失所导致的行业漏洞。这样才能树立良好的行业形象，提升服务水平和质量，增强行业吸引力，引导行业规范有序地发展。2、尽快建立规范的大型家政服务网络。建议根据国民经济和社会发展中长期规划及服务业发展主要目标，制订我市家政服务业中长期发展规划，建立规范的大型的家政服务体系。3、应将家政服务人员纳入社会保障体系，防范和尽量减少家政服务行业运作中的风险。家政服务企业主要面临身份安全风险、身体健康风险、法律保障风险和纠纷赔偿风险。构建完整的家庭服务保险体系，积极开发商业保险险种，推行家政服务人员和消费者意外伤害和意外医疗保险，规范和化解风险。为服务人员落实好相应的人身保险、劳动保障和医疗保障制度，让家政服务人员的人身安全、个人权益得到最确实的维护，提高服务人员的稳定性、安全性和正规性。4、组建成立家政服务监管和培训中心。加强家政服务的培训和监管，组织从业人员进行技术培训、职业道德培训，进行统一考核，颁发从业资格证书，凭证上岗，对持有资格证书的家政人员每年组织一次复训，复训不合格者吊销原从业资格证书，由家政培训中心组织重新培训、重新考核。（资格证书参照驾驶证管理，实行扣分制，总计10分，分数扣没，吊销从业资格，重新培训。）5、大力提高家政服务人员素质。政府各有关部门必须要积极扶持建立家政服务从业人员培训基地，努力提高我市家政服务人员的专业化水平和综合素质。建立高端家庭管家会员体系。对有高级家政人员需求的家庭实行会员管理制度，可对文化程度高、综合素质和职业技能强的（譬如懂外语，能驾驶，会电脑，懂得营养配餐、善理财并能熟练操作各类家用电器的高级家政服务人员）家政服务人员实行人才储备库机制，为需要高级家政人员的会员进行推介。6、加强家政服务业协会建设。引导家政企业学习、贯彻有关的方针、政策，反映企业的意见和建议，依法制订行规行约