第一章--海关概论(1).ppt

1,第一章海关概论,2,本章概要：海关的性质海关的机构设置海关的基本任务海关的管理对象学习目标：海关的性质和任务海关的管理对象和范围海关管理的法律依据海关的权力,3,第一节海关的性质和任务,4,在西周古籍中有“关执禁以讥”、“讥异服，识异言”的记载。春秋战国古籍中出现了许多“关”、“关市之征”的记录。正式使用“海关”这一名词是在清朝康熙二十四年（公元1685年），当时设立了江、浙、闽、粤四个海关。,一、海关的起源,5,海关的概念,6,1985年2月18日，海关总署下达关于统一海关机构名称和调整隶属关系的通知，将原来的海关（关）、分关、支关统一改称为海关，并将全国121个海关机构（包括3所海关院校）的级别分为局、副局、处、科级。,7,二、海关标志和关徽,商神杖由带一对翅膀的权杖和互相缠绕的两条蛇组成。商神杖是商神古希腊神话中赫尔墨斯的手持之物。传说赫尔墨斯拿着这支金手杖作买卖很发财。人们便称赫尔墨斯为商神，金手杖也便成了商神杖了。商神杖因此被人们视为商业及国际贸易的象征。,8,1950年5月，由金钥匙和商神杖交叉的图案被选定为中国海关关徽。金钥匙寓意国门钥匙，具有海关掌管国家经济大门的含义，象征海关为祖国把关。,钥匙上的三个齿，分别代表海关的监管、征税、查私三大任务。1987年7月1日起实施的中华人民共和国海关法确定，海关任务改为监管、征税、查私、统计四项。,9,关境与国境我国的单独关境区包括哪些,10,三、海关的性质,（一）海关是国家的行政机关海关实施监督管理的范围是：进出关境及与之有关的活动；海关实施监督管理的对象是：所有进出关境的运输工具、货物、物品；（二）海关是国家进出境监督管理机关（三）海关的监督管理是国家行政执法活动,11,四、海关的任务,根据中华人民共和国海关法规定，中国海关职能有4项：监管、征税、查私和编制海关统计。（一）监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品。（二）征收关税和其他税、费。（三）查缉走私。（四）编制海关统计。,12,海关稽查的含义作用和内容编制海关统计的作用,13,第二节海关管理的对象和范围,14,一、海关管理的概念,（一）海关管理行为的主体是海关（二）海关管理行为的产生依据是海关监管权（三）海关管理行为的客观方面符合行政行为的特征（四）海关管理行为的主观方面符合行政行为的特征,15,二、海关管理的对象,（一）进出境运输工具、货物和物品（二）知识产权（三）进出口企业,16,三、海关管理的范围,（一）地域效力范围（二）对人的效力范围（三）时间效力范围,17,第三节海关监督管理的法律依据,18,一、法律,进出口许可管理制度商检制度动植物检疫制度药品检验制度食品检验制度濒危物种管理制度文物管理制度金银、外汇管理制度进口废物管理制度知识产权的海关保护制度,19,二、行政法规三、行政规章四、国际条约,20,第四节海关的权力,21,一、海关权力的特点,1、特定性2、独立性3、效力先定性4、优益性,22,二、海关权力的内容,1、许可审批权2、税费征收及减免权3、行政监督检查权4、行政强制权5、佩戴和使用武器权6、行政处罚权7、其他行政处理权,23,三、海关权力行使的基本原则,（一）合法原则（二）适当原则（三）依法独立行使原则（四）依法受到保障原则四、海关权力的监督,24,第五节海关管理体制与机构,25,一、海关的领导体制,国务院设立海关总署，统一管理全国海关，海关依法独立行使职权，向海关总署负责，海关的隶属关系不受行政区划的限制，实行集中统一的垂直领导体制。论述,26,中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关，实行垂直管理体制，在组织机构上分为3个层次：第一层次是海关总署；第二层次是广东分署，天津、上海2个特派员办事处，41个直属海关和3所海关学校；第三层次是各直属海关下辖的隶属海关机构。,二、海关的组织机构,27,28,三、海关的三级法律体系,我国对“海关法律体系”采取了国家最高权利机关、国务院和海关总署三级立法体制。以海关法为母法，以国务院制定的行政法规和海关总署制定部门规章为补充的三级海关法律体系。,29,四、海关的设关原则,30,五、海关关衔制度,海关关衔制度是中国继军衔、警衔后实行的第三种衔级制度。2003年2月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过了中华人民共和国海关关衔条例。2003年10月1日全国海关工作人员正式佩戴衔级标志上岗工作。,31,海关关衔设五等十三级：一等：海关总监、