深化农电体制改革，提升农电管理水平

1/6深化农电体制改革，提升农电管理水平自1998年10月国务院提出并在全国实施两改一同价战略决策以来，我司认真组织和实施了农村电网建设与改造，农电体制改革和城乡同网同价工作。在各级政府和有关部门的大力支持下，两改一同价工作取得了显著的成效。主要表现在五个方面一是农村电网建设与改造顺利实施，农村电网供电能力、电压质量和可靠性大幅提高，综合线损明显下降；二是实施了农电体制改革，理顺了农电管理关系。我司按照精简高效、规范管理、优质服务的要求对乡镇农电体制进行了改革，重新组建了由公司直供直管的12个供电营业所，规范了农村用电市场；三是城乡同网同价工作目标得以实现；四是规范了农村供电营业所的管理，优质服务水平不断提高；五是农电管理队伍整体素质得到提高。我司两改一同价工作得到重庆市专家组的一致好评。但随着企业的发展，现有的农电管理体制、管理思想、管理方法需进一步改革和提高，以适应新形势的发展要求。一、我司的农电规模我市位于重庆市北部，幅员面积2356平方公里。全市农村机构改革前辖64个镇（乡）办事处，916个村。全市总人口万，农村人口万，农村户数万户。我司供区812个村，125万人，农户30万户，其余为北碚供区。2/6我司一、二期农村电网建设与改造工程共完成投资20464万元，完成660个村及场镇的电网改造，占供区内812个村及场镇的；完成一户一表安装万户，占供区30万农户的；目前公司110KV输电线路公里，35KV输电线路共计167公里，10KV配电线路2190公里，低压线路公里，配变2386台计228704KVA；共有变电站14座，其中110KV变电站2座，35KV变电站12座；年售电量亿度，占整个地区售电量的50；供电营业所12个，农电职工人数997，其中在编职工248人，镇农电工63人，村农电工691人。二、我司农电体制的运作情况及存在的主要问题（一）农电体制的运作情况我司按照国家提出的先改制后改网的过渡政策，于2001年底完成了各乡镇农电体制的改制统管工作。首先是取消村管电机构，农电体制三机级改二级。然后接管镇及以下农村集体的供电资产，资产按自愿上缴，无偿划拨的方式交供电企业管理。企业严格按规定程序接收资产并承担维护管理责任。再次是整顿农村供电队伍，按分步走原则，先对镇电工实行电力行业统一归口管理，公司合理配置农电用工，然后在原有村电工中统一组织考核考试，择优聘用持证上岗。公司对农电工实行统一聘用，统一管理，统一考核，统一安排工作，统一发放工资的管理模式。同3/6时加强农电营销管理，建立规范的抄表收费制，推行三公开、四到户、五统一等制度，进而达到规范农村供电秩序和改善农电服务的目的。改革后，农电体制管理实行营配合一的管理模式，并根据行政区域和营业网点的划分规划，实行一个镇或几个镇设一个供电营业所。与农民相关的农电工的配制一般按12个村确定专兼职村电工。村电工一是从原有电管员、村电工中择优录用，二是从社会上工公开招聘。对镇村电工管理采取集中与驻村相结合，方便农户。电工必须经考试考核合格才能持证上岗。（二）农电体制中存在的主要问题尽管两改一同价较好地解决了困扰农村几十年的用电矛盾，农村电工管理体制得到了理顺，农村用电局面得到了改善，降低了农村电价，减轻了农民负担。但由于电网的改造相对滞后于体制的改革，且相应的配套管理办法也未及时出台，因而我司的农电体制也存在一些问题，主要有以下几个方面1、统管使电力部门的安全管理风险责任增大。由于农村用电安全意识不强，随着公司管电到后户，农电事故和法律纠纷成为公司面临的一大难题。如实际机中遇到电伤案件，不管什么原因，一般都要电力部门给予赔偿，少者几千，多者上万甚至几十万。因此确定产权和安全责任，4/6规避安全风险，是我们深入探讨和解决的新问题。2、未进行网改的村安全隐患严重，安全系数极低。未改村都是运行几十年的旧线路，线径小、接头多，破股断股严重，老化严重，设备带病运行，随时都有可能发生安全事故。且线损高、电压质量差，因此公司将承担更多的安全责任和管理责任。3、农电管理和反窃、防破坏难度大。近年来，电力线路及设备被盗严重。自2000年以来，我司10KV配变被盗台数多达5060台，供配电线路被盗达100多起，直接经济损失达几十上百万元。同时由于农村用电户数多而散的特点，在管理和反窃电上难度加大，这严重影响着农村供电的正常进行。因此需进一步强化宣传教育，实现电力法规和用电知识普及化。4、农电工的业务技术水平参差不齐，文化程度多为小学、初中，高中文化程度极少，年龄从2060岁不等。他们适应企业规章制度的能力差，安全、法律意识淡薄，自我防护能力差，违章作业、三电现象时有发生。5、农电工的用工管理配套措施未及时出台，需进一步制定出台相应的措施加以明确，使农电用工制度和形式符合相关法律法规。6、村电工均为当地村民，一边在家务农，一边从事抄表收费和对线路进行巡视检查。其工资低（一般100多5/6元至300元不等），所处的地位与所得报酬不足以使村电工真正能踏实地干工作，其积极性和责任心受到一定影响。7、农电管理队伍庞大，供区内812个镇村有镇电工63人，村级农电工691人，电量增幅小，企业管理费用大。8、同价后，随着销售电价的再次降低，电价不再存有利润空间，公司将面临亏损局面。一、二期网改后，公司的资产负债率已突破警戒线，农网转固后每年需支付1000余万元的折旧费，企业面临的形势相当严峻。公司一方面积极研究对策，加强内部管理；另一方面是积极向上级反映，争取政策支持，促进企业可持续发展。三、我司农电体制改革应遵循的基本原则1、农电体制改革要与电力体制改革发展相协调，与农村经济发展水平相适应。2、从实际出发，坚持因地制宜。如我司与北分局供区交叉，存在资源配置不合理、重复建设等情况。因而农电体制改革也因网而异。3、农电体制改革要与规范农村用电秩序和改善农电服务，整顿农村供电队伍相结合的原则。4、正确处理好政府与电力企业的关系，处理好电力企业与农民利益关系的原则。5、严格控制农电工编制以严格控制电网供电成本。6/6四、对农电体制改革的建议1、建议出台相关的文件政策，以加强农村电网的维护管理，明确公司、村、农户承担的责任、权利和义务。2、建议尽快实施三期农网改造，以消除未改造村的安全隐患，提高其供电质量，提高公司整个网络的供电可靠性和安全性。3、精减镇村农电工，取消镇一级电工，在原有农电工中或向社会公开招聘考试选拔使用。每23个村设立一个农电工并提高其待遇。公司进行集中