电力行业造价与定额管理2016年工作回顾和2016年工作展望

1/16电力行业造价与定额管理2016年工作回顾和2016年工作展望2016年是机遇与挑战并存的一年。在中电联党组的正确领导下，在政府有关部门的大力支持下，在各级电力企业及各级电力建设定额站的大力协助下，技经中心深入学习实践科学发展观，统一思想、明确思路，创新理念、强化管理，积极调整经营战略，以优质服务提升品牌效能，“以扎实工作实现持续发展”各项工作长足发展，成绩显著。一、2016年完成的主要工作（一）标志性工作亮点纷呈1、成功地召开了全国电力工程造价与定额管理工作会议为深入贯彻落实和实践科学发展观，全面总结和创新推进全国电力工程造价与定额管理工作，组织召开了全国电力工程造价与定额管理工作会议。会议总结了近几年来的工作经验，剖析了工作中存在问题，明确了今后的工作思路，增强了大家的工作责任感。这次会议对于深入研究和扎实推进电力工程造价和定额管理工作，明确工作目标，进一步提高电力工程造价与定额管理工作水平具有重要的意义。2、20KV及以下配电网工程定额和费用计算标准颁2/16布实施受国家能源局委托，编制完成了20千伏及以下配电网工程定额和费用计算标准。该标准包括预算定额5册、工程建设预算编制与计算标准1册、设备材料信息价格1册，已于2016年5月颁布实施。这套标准的颁布实施，统一、规范了全国城乡配电网工程造价的计价标准，对提高资金使用效率起到了重要的作用，为政府加强城农网改造资金审计提供了基础依据。为配合该套标准的推广实施，便于广大技经人员准确理解和使用，编写完成了20KV及以下配电网建设工程预算定额使用指南，以利于合理确定工程造价，提高工作效率。其内容涵盖了各册定额内容，已于2016年9月出版发行。3、全国电力工程造价专业资格认证考试圆满结束电力工程造价专业资格认证考试是技经中心2016年重点工作之一。经过周密的计划和细致的组织工作，在全国各级电力定额站的密切配合下，圆满完成了全国电力工程造价专业资格认证考试工作。本次认证考试，全国报名人数约万人，9621人参加了考试。考试在全国29个省、市、自治区217个考场同步进行，是历年规模最大、报考人数最多的一次。（二）电力建设工程计价依据体系更加完善3/16为适应电力体制改革的新局面和电力建设发展的新形势，技经中心以2016年版电力建设工程计价依据体系为依托，不断探索，创新发展，补充完善，形成了覆盖全行业、全部电压等级和机组容量等级、项目全寿命周期的较为完善的电力建设工程计价体系，对规范电力工程费用计算规则、合理确定工程造价、提高投资效益、加强工程质量控制提供了科学的依据。1、西藏地区电网工程费用计算标准为加强西藏地区工程造价的科学管理，规范西藏电网工程费用计算标准，技经中心结合西藏地区特殊的自然和人文环境，编制完成了西藏地区电网工程建设定额和费用计算标准。该套研究成果包括预算定额3册、机械台班费用定额1册、概算定额2册、建设预算编制与计算标准1册、设备材料价格信息1册，已于2016年1月颁布试行。西藏地区电网工程计价依据体系的编制，填补了西藏地区电网建设没有完整、科学、系统、适用计价依据体系的空白，对规范西藏电网工程费用计算规则，有效利用工程资金、合理确定工程造价，提高电网投资效益具有重要的指导意义，体现了科学发展观在工程造价与定额管理工作中的现实意义。2、800KV特高压直流工程建设费用计算标准按照“依托企业，服务行业”的创新工作理念，组4/16织完成了800KV特高压直流工程定额与费用计算标准的编制工作。全套成果于2016年9月15日颁布试行。其中包括预算定额1册、概算定额1册、建设预算编制与计算标准1册、材料预算价格1册（共四册）。该套计价依据体系的编制，补充和完善了现行的电力工程定额和费用标准体系，对规范国家电网工程费用计算规则、合理确定特高压直流工程造价、提高投资效益创造了有利条件。3、1000MW级超超临界机组安装预算补充定额为满足电力建设工程快速发展的需要，由电力工程造价与定额管理总站组织、中国华电集团公司电力建设定额站主编完成的1000MW级超超临界机组安装预算补充定额已通过专家审查，现予发布，自发布之日起施行。该补充定额的施行对合理确定工程造价起到了重要的作用，并进一步完善了电力工程计价依据体系。4、电力建设工程量清单计价规范为使广大技经人员准确得理解和使用电力建设工程量清单计价规范，编制完成了电力建设工程量清单计价规范变电工程使用指南和电力建设工程量清单计价规范送电线路工程使用指南。5、电力设施检修工程定额及费用标准为规范电力技术改造与检修市场秩序，完成了电网工程技术改造与检修定额及费用标准（征求意见稿）的编5/16制工作。本套定额填补了国内电网技术改造和生产检修领域的空白，统一、规范了技术改造、生产检修领域工程造价标准，为实现项目全寿命周期管理提供了理论基础和有效方法。此外，为配合本套标准的编制，完成了定额消耗性材料数据库的整理工作。6、工作手册编制完成了电力行业定额编制手册和建设预算费用标准编制手册，总结归纳了电力行业定额和费用计算标准编制工作的方法和思路，规范了定额编制工作流程。为便于广大电力工程造价从业人员增强法规意识，进一步提高执业素质核能力，编制完成了电力工程造价人员法律法规手册。（三）电力工程造价管理工作规范有序1、2016年电力建设投资价格指数发布为合理确定和有效控制电力建设工程投资规模，加强对建设资金的动态监控与管理，在综合测算和造价分析的基础上，完成了2016年至2016年电力建设投资价格指数测算报告，该报告已呈报国家能源局。同时，结合电力工程建设的实际特点，研究构建了电力工程建设投资价格指数预测体系，为政府宏观调控和企业正确投资决策提供可靠依据。6/162、电力工程常用设备信息价格发布在广泛选取和收集典型工程设备清册，采集当前在建工程设备订货、到货合同价格资料的前提下，于4月份编制完成并发布了2016年电力建设工程常用设备信息价格汇编。该汇编内容覆盖发变电工程常用设备，可为全国电力行业的设计、施工、监理及项目建设法人单位提供有关信息服务，为编制工程估算、概算、预算、标底及投标报价提供设备参考价格，为计算电力工程投资提供了准确的参考依据。3、电力工程概预算定额价格水平调整结合2016年版电力工程计价依据体系的颁布施行，确保概预算价格水平能够基本与市场保持一致，在广泛收资调研和分析测算的基础上，于3月份发布了2016年定额人工、材料和机械价格水平调整系数。4、20KV及以下配电网工程设备材料价格信息结合20千伏及以下配电网工程定额和费用计算标准的颁布实施，为准确计算配电网工程投资提供参考依据，完成了2016年上半年20KV及以下配电网工程设备材料价格信息的测算与编制工作，并发布执行。（四）课题研究工作不断深入为推进电力工程造价与定额管理水平的不断提高，积极探索工程造价管理新模式，组织开展了系列基础理论7/16课题研究。1、开展了电力建设已完工程造价数据库计价与决策支持应用系统的研究、论证工作。该系统将实现电力系统工程造价成本估算与项目经济评价过程的有效性、准确性、时效性、可控性、快速性和简易性，进而进一步实现工程计价与项目决策的模型化、程序化、数字化和自动化。2、开展了2016年以来政策调整对电力工程造价与定额管理工作的影响研究课题，对2016年以来有关法律法规和政策对电力工程造价与定额管理的影响进行了分析，提出应对意见和建议。3、启动了电力工程主要设备材料价格预测模型研究课题。该课题根据原材料及电力主要设备材料价格的历史数据，在综合考虑国民经济发展速度、电力建设规模和市场供需等因素的基础上，建立相关价格预测模型，预测设备材料走势。4、建立和完善了“电力建设项目工程造价指数模型系统”。该系统将成为工程造价合理确定与有效控制的重要工具和手段。5、经过积极准备，中标了国家能源局“十二五规划”重点研究课题“新兴能源发展基础设施及配套体系研究”，目前研究大纲已经通过了专家审查，研究工作正式启8/16动。6、完成了国家电网公司工程量管理规范、线路工程索道运输费用标准和施工、监理激励约束机制等研究课题。7、受法国国家电力公司委托，开展了20162035年燃煤电厂工程造价长期发展趋势的预测与分析课题的研究工作，目前课题研究报告已经提交专家征求意见。8、受中价协的委托，完成了建设工程预算编制规程的编制工作。并结合行业实际，完成了全过程工程造价管理咨询规程的主要编写任务。该规程的颁布执行，加强了建设工程造价行业的自律管理，规范了工程造价咨询企业承担建设项目全过程造价咨询的内容、范围、格式、深度要求和质量标准，提高了全过程工程造价管理咨询的成果质量。9、为规范建设项目设计阶段施工图预算的编制和审查，提高施工图预算的编制和审查质量，受中价协委托编写的建设项目施工图预算编制规程已经完成，将以行标形式颁布执行。该规程的颁布将为建设项目施工图预算的合理确定及有效控制工程造价提供重要依据。（五）行业管理职能不断加强1、根据建设部有关管理办法和规定，结合电力行业实际，制定了电力行业工程造价咨询企业管理细则9/16（试行）和电力行业工程造价咨询成果文件质量检查暂行办法（试行）。其中电力行业工程造价咨询企业管理细则（试行）将于2016年1月1日实施。该细则的实施，对加强电力行业工程造价咨询企业的管理及规范执业行为将起到促进作用。2、配合中价协完成了电力行业工程造价优秀成果奖评审活动。评选活动对扩大电力工程造价行业的社会影响力，提高行业的社会声誉，进一步提高造价工作水平起到了推动作用。3、完成了工程造价行业基本情况调查。4、为加强国际交流与合作，全面提升电力工程造价从业人员专业水平，培养国际型专业人才，技经中心向英国皇家特许测量师学会推荐了29名电力行业具有工程造价专业经历和较强领导力及管理能力的资深人士。经过严格的专业胜任能力评核，10人顺利通过并成为了英国皇家特许测量师。5、为进一步增进与国际工程造价管理组织的交流与合作，提升工程造价专业理论水平，技经中心有关专业人员参加了在马来西亚召开的第十三届亚太区工料测量师年会。（六）资格与资质管理工作扎实推进为实现电力工程造价资格和资质的动态管理，构建10/16了层次清晰的电力工程造价资质（证）管理体系。目前，在电力行业注册管理的甲级工程造价咨询企业有28家，注册造价工程师1300多名，万人持有电力工程造价专业资格证书。1、组织完成了注册造价工程师初始注册、继续注册工作。制定并实施了2016年继续教育工作计划，并对今后注册造价工程师继续教育内容设置和教育形式提出了具体的意见和建议。2、圆满完成甲级工程造价咨询企业资质延续工作。按照建设部关于甲级工程造价咨询企业资质延续的通知要求，对行业注册管理的甲级工程造价咨询企业申请延续的书面材料和网上材料进行初审，并提出企业资质延续初审意见上报建设部，经建设部终审，现已全部通过延续审核。3、为加强电力行业工程造价咨询企业管理，促进工程造价咨询企业的持续健康发展，6月11日，技经中心组织召开了首次电力行业工程造价咨询管理工作会议。会议对进一步规范电力工程造价咨询执业行为，提高咨询工作质量，推动行业工程造价咨询企业规范管理具有的重要的促进作用。同时，为增强甲级工程造价咨询企业的行业归属感，向在电力行业注册管理的工程造价咨询企业颁发了会员证书。11/16（七）为企业服务工作继续延伸1、受南方电网公司的委托，完成了南方电网公司2016年度工程造价分析工作，编写完成了南方电网110500KV输变电工程造价分析报告。2、受中国华能集团公司的委托，启动了华能玉环电厂后评价工作，目前已经完成后评价报告初稿。3、协助中国华能集团公司制定了公司系统定额站工作章程、公司系统工程造价与定额管理办法和公司系统定额工作经费管理办法，为进一步理顺行业造价与定额管理工作体系，规范各级电力定额站造价与定额管理工作的职权及职责权限提供了保障。4、圆满完成国家电网公司和中国华电集团公司电力建设工程造价管理知识竞赛。按照国家电网公司和中国华电集团公司电力建设工程造价专业知识竞赛的统一部署，我中心精心谋划，周密组织，结合各公司工作实际，制定出了翔实的竞赛工作方案，包括命题、题库编写及裁判工作，保证了竞赛的顺利进行。本次竞赛对激发技经人员加强业务学习、扎实业务能力、提升工程造价管理工作水平起到了良好的推动作用。（八）信息交流体系健全完善完成了“中国电力工程造价信息网”全年的运营和12/16信息管理更新工作，为电力工程造价专业人员提供最新最全的电力技经工作新闻，搭建了全方位的信息交流平台。（九）复核评审工作稳步发展受国家电网公司委托，开展了浙江、江苏、东北、湖北、北京、四川、山东等16个地区共490个220KV输变电项目初步设计的复核复审工作。复核和复审的220KV输变电项目，变电容量97806MVA,线路长度；上报复核概算（动态）投资5105501万元，复核后概算（动态）投资4702730万元；核减（动态）投资157108万元，核减。（十）专业培训工作成效显著1、保质保量地完成了培训教材编写及考试命题工作。针对当前电力建设工程技经专业发展的需要，适应厂网分开的形势，组织编制完成了发电工程和电网工程两套电力工程造价专业资格认证考试用书和电力工程造价专业资格认证考试大纲和习题集，均已出版发行。该套认证考试用书，紧密贴合实际，内容新颖，图文并茂，系统实用，便于认证人员理解掌握，并可以作为技经工作人员的工具用书，得到了广泛欢迎和好评；完成了发电和电网建设工程造价专业资格认证各专业的考试命题及标准答案的组织编写工作；受大唐发电集团委托，完成了发电工程建设高级造价管理人员培训教材大纲及发电技经人员上岗考试大纲的编写工作。13/162、完成电力工程造价专业资格认证考试考前培训。在浙江浙西培训中心举办了十三期电网工程造价专业资格认证考前培训班，共计1200人参加了培训。应国家电网公司、南方电网公司、各发电集团公司的要求，组织安排了2400人参加了培训。承办了华能国际电力股份有限公司技经专业人员培训班。共有190名学员参加了为期14天的培训。3、完成了西藏地区工程造价管理知识培训。本次培训结合西藏地区工程造价管理工作实际，围绕工程造价基础知识和西藏电网工程费用计算标准，对提升西藏地区基建工程技术经济管理水平具有非常重要的意义。4、开展了20KV及以下配电网工程定额和费用标准的宣贯培训工作。截止12月底已在14个省、市组织了16期宣贯培训活动，参加培训人员达2200多人，此次宣贯活动使广大工程造价专业人员尽快掌握了该标准内容并熟练应用。5、结合2016年版电力建设工程定额与费用计算标准的颁布实施，组织有关专家，为华中电网公司从事电力建设技经、造价管理人员进行了宣贯和培训，对电力技经人员正确理解和使用2016年版计价依据体系起到了良好的指导帮助作用；应江苏电力公司要求，组织有关专家分别对江苏省电力公司审计部门人员、技经人员进行培训，讲14/16授电网建设工程造价管理相关专业知识以及现行的电力行业工程造价计价依据，得到参加培训人员的好评。二、2016年重点工作（一）定额和费用标准编制工作1、完成2016年版电力建设工程概预算定额及费用标准的修编工作。2、启动电力建设工程预算定额（调试工程册）的编制工作。3、完成发电厂检修定额与费用计算标准的编制工作。4、完成南网公司电网检修工程工程量清单计价规范编制。5、完成电力工程工程量清单计价规范的修编工作。6、完成新型能源发电工程计价依据与费用计算标准编制。7、配电网、西藏定额配套设备、装材价格发布。（二）课题研究工作1、继续完成新兴能源发展基础设