台州市清洁土壤行动方案

关于印发台州市清洁土壤行动计划的通知发行人：城市信息中心生成时间：披露：积极宣传电缆引线：TZ001-0305-2011-0033文件编号：台法正201131号披露时限：长期宣传收藏推荐打印关闭各县(市、区)人民政府，市政府直属单位：现将台州市清洁土壤行动方案印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。台州清洁土壤行动计划为加快我市土壤污染防治，有效遏制农业土壤环境质量进一步恶化，有效防控污染场地开发利用中的环境风险，提高土壤利用效率，根据浙江省人民政府关于印发“811”生态文明建设推进行动方案的通知(浙法正20087号)和关于印发浙江省清洁土壤行动方案的通知(浙法正201155号)，结合我市实际情况，特制定本规划如下：首先，充分认识开展清洁土壤行动的重要性和紧迫性“十一五”期间，我市按照关于印发“811”环境保护新三年行动实施方案的通知的要求，适时启动土壤污染防治工作，开展了路桥和温岭污染场地整治示范，取得了一定成效。农业地质和土壤污染调查成功开展，“菜篮子”基地土壤环境质量监测扎实推进。耕地质量管理进一步加强，为全面推进土壤污染防治奠定了良好基础。然而，我们必须清醒地看到，我市土壤污染的总体形势是严峻的。有些地区土壤污染严重。重污染区和高风险区出现在重污染企业或工业密集区及周边地区、城市和郊区。土壤污染类型多样，呈现出新老污染物共存、无机和有机污染物复合污染的态势。土壤污染的途径很多，原因复杂，控制困难。土壤环境监督管理体系不健全，土壤污染防治投入不足，全社会防治意识不强。由土壤污染引起的农产品质量安全问题和群体性事件逐年增多，成为影响人民健康和社会稳定的重要因素。全面开展土壤清洁行动，加快解决土壤污染问题，不仅是保护人类健康和农产品安全的重要措施，也是促进经济社会全面可持续发展的必然要求。全市各级各部门必须从落实科学发展观和建设生态文明的高度，进一步认识开展土壤清洁行动的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施，努力有效防治土壤污染。二、指导思想和基本原则(一)指导思想认真落实科学发展观，以确保农产品安全和营造良好生活环境为目标，以农业用地和污染场地为重点，以土壤污染源综合治理为抓手，以落实土壤污染防治责任为保障，以建立土壤污染监测预警系统为支撑，有效解决涉及群众切身利益的突出土壤环境问题， 全面推进土壤污染防治由治理向“防控”综合防治转变，为加快生态文明建设提供保障。(2)基本原则协调和理顺机制。统筹城乡土地土壤污染防治，协调推进源头监管、污染调查、监测评估和整治等重点工作。充分整合各级各部门的资源，认真落实企事业单位的职责，调动各方面的积极性根据当地情况，分类指导。在全面加强耕地土壤环境保护的基础上，重点整治路桥和温岭污染场地。同时，在污染场地的污染防治中，应综合考虑土地的性质和污染程度，分别采取整治、控制和调整措施。三。主要目标和实施进展(a)主要目标到2015年，全市将形成比较完善的土壤污染防治机制。防治土壤污染的政策体系基本健全。土壤环境监测网络基本覆盖全市。有效控制主要农业生产区土壤污染，基本消除土壤环境中的重大安全隐患。1.源代码控制级别个国家级和省级重点防治区的五类重金属污染物排放量比2009年规划调查数据减少20%,市级重点防治区的五类重金属污染物排放总量比2009年数据减少10%,非重点保护区比2009年减少5%以上。与2009年相比，该市五种重金属污染物的排放总量下降了5%以上。五种重金属污染物分别核算。与2008年相比，主要行业(再生有色金属生产、废物焚烧和炼钢)单位产出(处理能力)的二恶英排放强度降低了10%。危险废物和医疗废物已经基本无害化处理。第三区污水处理厂污泥无害化处置率在95%以上，其他县(市)污水处理厂污泥无害化处置率在90%以上，重点企业污泥无害化处置率不低于90%。农村生活垃圾无害化处理率达到95%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。农田测土配方施肥覆盖率不得低于80%。高效、低毒、低残留农药施用量达到80%以上，农村清洁能源利用率达到80%，大型畜禽养殖场粪便综合利用率达到97%以上。2.监控能力为重点企业和主要工业集聚区建立土壤监测系统。重点行业(再生有色金属生产、废物焚烧和炼钢)新二恶英排放达标率达到100%。建立了农产品基地土壤环境质量监测体系，建立和完善了标准农田长期监测点网络。基本完成了城市土壤环境状况数据库，完善了土壤环境质量评价体系。3.维修控制项目建立城市污染场地环境风险控制清单，确定主要污染场地的范围、污染程度和风险控制措施。推进污染场地治理工程，实施三级污染土壤修复和综合治理；推进道路桥梁和温岭遗址整治试点。4.环境质量指标全市主要农业基地土壤重金属指标基本达到标准。新增工业用途对非工业用途的现场环境风险评价执行率不低于90%，新建非工业用途建设项目的土壤环境质量达标率不低于90%。(2)实施步骤第一阶段：这一年是启动和实施阶段。建立县(市、区)土壤污染防治协调机制。初步建立了市级土壤环境数据库，对重点企业和主要农产品基地进行土壤环境监测。制定污染场地开发利用的管理和环境风险评估方法。各地组织对重金属等污染场地进行调查，以确定污染场地的位置、面积和范围。完成重点重金属防治企业和重点污泥生产单位的年度整治任务。1.促进重金属污染的防治。根据台州市重金属污染综合防治规划的要求，遵循园区发展的战略方向，重金属排放企业的空间布局将进一步优化。为实现集中生产、集中管理、集中排放，在金属表面处理行业和金属冶炼行业发达的地区，应合理建设若干园区(或工业集中区)，加快金属资源回收产业基地建设和企业准入，对其他分散的重型企业也应进行类似的整合和统一准入管理。严格工业和环境准入条件，实行新产能和淘汰产能“等价置换”、“减量置换”的原则，加大重点防控领域落后产能淘汰力度。大力推进重金属排放企业强制清洁生产审核，加强金属表面处理及热处理加工行业、铅电池制造行业、固体废物拆解行业、金属冶炼行业等重点行业的技术创新，减少重金属生产原料量，提高重金属物质回收率。制定并实施玉环县、路桥区、温岭市、临海市等四个重点防治区污染综合防治规划，整顿和提升金属表面处理及热处理加工业、含铅电池制造业、固体废物拆解业、金属冶炼业四个重点防治产业，确保我市202家国家、省、市、县级重点防治企业达标。2.加强对持久性有机污染物的处理。为实施浙江省持久性有机污染物（POPS）“十二五”污染防治规划，结合我市实际，大力推进再生有色金属生产、垃圾焚烧和炼钢生产等重点行业二恶英减排项目的实施。加强重点行业环境监管，严格执行新建二恶英排放项目环境准入，加强项目环境影响评价中二恶英污染防治专项审查，在项目建设过程中落实环境监管措施，通过“三同时”验收加强二恶英排放监测。采取措施减少和替代持久性有机污染物。开展持久性有机污染物减排控制、处置和修复技术研究，加快淘汰可再生有色金属生产、废物焚烧、炼钢等行业的落后产能、技术和设备。重点改造年处理能力3万吨(含)以上的生活垃圾焚烧设施，淘汰年处理能力3万吨以下的生活垃圾焚烧设施。继续开展持久性有机污染物废物和污染场地无害化处置和环境整治，全面推进三门多氯联苯处置示范工程。深入调查农药等持久性有机污染物的污染状况，识别和确定污染物的种类和数量，建立持久性有机污染物和污染源优先清单，逐步开展无害化处置工作。到2015年，已确定的持久性有机污染物无害化管理率将达到100%，已确定的农药污染物安全处置率不低于85%。3.深化固体废物污染防治。实施危险废物申报登记制度，完善基本情况数据库。抓好重点生产企业监管，重点落实会计、申报、转移申报和清单跟踪四项基本制度。加强危险废物经营许可管理，引导许可经营单位提高管理服务水平，扩大服务范围。加强危险废物专项执法，有效打击非法转移和随意处置。加强医疗废物管理，加快医疗废物集中处置，将辐射范围扩大到农村医疗卫生机构，进一步提高医疗废物管理水平加强生活垃圾填埋场污染防治。完善城市生活垃圾处理体系，实行分类收集、运输和处置，推进垃圾无害化、减量化和资源化，降低有机垃圾填埋比例。加快垃圾处理设施建设，完成路桥、临海、玉环垃圾焚烧发电项目建设，有效加快仙居、天台、三门生活垃圾填埋场的建设和扩建，推进其他垃圾焚烧发电项目有序规范建设。深入实施“清洁家园、和谐社区”行动，加快城乡环境卫生一体化建设步伐，加大农村生活垃圾收集和处理力度，试点推广先进适用的农村垃圾生态处理技术。加快我市金属资源回收基地建设，积极引导定点企业入驻，加快固体废物进口和拆解园区步伐，加快建立废旧电子电器产品回收体系。进一步完善进口固体废物拆解管理，加强进口固体废物总量控制，督促拆解企业提高技术水平，创新和改造拆解过程中的热解工艺，确保污染物达标排放。4.加快防治农业和农村土壤非点源污染。深化畜禽养殖污染治理，调整和优化畜禽养殖区域布局。严格执行区域禁入政策，关闭流域禁入区内所有养殖场的搬迁，大力开展生态养殖区建设，加强畜禽养殖场污染控制，积极开展规模化畜禽养殖场污水处理生态化利用，提高畜禽养殖场排泄物综合利用率。推进农牧结合、沼气资源循环利用等畜禽养殖污染生态管理模式，加快农村清洁能源开发利用，推进畜禽养殖废弃物利用和处置。继续推广测土配方施肥技术，大力推广使用有机肥，积极推广生物农药，实施“一减二控三保”工程，全面减少农药和化肥使用，有效减少农业生产对土壤环境的污染，加强对化肥、农药、饲料等农业投入品中有害成分的监测，积极引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，减少农业面源污染物的产生。到2015年，我市农田测土配方施肥面积将达到350万亩，减排、控害、增效技术推广面积将达到100万亩。(二)加强土壤污染的监测和控制1.深化工业污染源环境监测。围绕重金属和持久性有机污染物排放这两大土壤污染源，建立了重金属防治企业废水特征污染物日监测月报告制度。逐步推进再生有色金属、垃圾焚烧和炼钢三大行业二恶英排放监测，督促企业加强废水废气排放独立监测。建立敏感地区土壤环境质量监测体系。在