民诉法修改.ppt.ppt

民事诉讼法修改的几个问题,一、修改的必要性（基础）,二、修改稿的基本指导思想和基本框架,三、修改稿的十大亮点,一、修改的必要性（基础）,第一，这十四年在中国是非同寻常的亚当斯密“一种法律在初成立时，都有其环境上的需要，并且，使其合理的，亦只是这种环境。但事实上，往往产生这法律的环境已发生变化，而这法律却仍然有效。”,第二，民事审判方式改革的成果需通过立法固定下来,三个意义上的改革一是理念上的变革；二是制度上的改革；三是司法实务的变革。改革的成果一公开：审判的公开三强化：强化当事人的举证责任；强化开庭审理的功能；强化合议庭和办案法官的作用。,二、修改稿的基本指导思想和基本框架,（一）基本指导思想。（二）基本框架1、证据法的问题2、具体特别程序法问题3、强制执行法的问题,三、修改稿的十大亮点,要点1改革审级制度，二审终审制改为三审终审制实行多元化的审级制度，“一二三”，即小额诉讼案件实行一审终审，通常案件两审终审，特定案件三审终审。,各国关于审级制度的规定,西方国家主要有两种类型：一是四级三审制，如德国、日本。一是三级三审制，如美国联邦法院和法国等。我国是四级两审终审制。区别在于：一是二审终审，一是三审终审。我国一般民事案件的终审法院层级较低。,各自的利弊及其补救,西方国家立法上的补救：一是当事人对第一审法院的判决可以直接向第三审法院上诉；二是双方当事人订立不上诉协议的，任何一方不得再行上诉。三是当事人对诉额较小的案件不能提起上诉。四是对向最高法院上告的案件进行限制。,我国审级制度的改革,第一，民事案件基本上实行两审终审，有条件实行三审终审。（1）有原则性意义的案件。（2）诉讼标的价额较大和巨大的案件；（3）判决无独立请求权的第三人承担民事责任的案件。第二，进一步完善再审程序中的上级法院提审制度，弥补两审终审的缺陷。,亮点2法院不得拒收当事人起诉状厘定诉权保障与司法保护的范围,建议稿明确规定了当事人的诉权，当事人向法院提起诉讼，法院应当立案登记。法院不得拒收当事人的起诉状“案件就系属了”。,亮点3界定网络侵权、新闻侵权管辖权,1、建议稿规定网络侵权案件，可以由实施被诉侵权行为的网络服务器、计算机终端等设备所在地法院管辖。第27条网络侵权纠纷案件网络侵权纠纷案件的侵权行为地包括实施被诉侵权行为的网络服务器、计算机终端等设备所在地。对难以确定侵权行为地和被告住所地的，原告发现侵权内容的计算机终端等设备所在地可以视为侵权行为地。通过互联网侵害他人名誉权、荣誉权和肖像权等人格权的，适用前条第2款的规定。,2、侵害他人人格权的，也可以由被侵权人的住所地法院管辖。,第26条侵权纠纷案件因侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地法院管辖。侵权行为地包括侵权行为实施地和侵权结果发生地。受害人的经济损失发生地不视为侵权结果发生地。出版物、电视台、广播电台等侵害他人名誉权、荣誉权、肖像权等人格权的，出版物的发行地、电视广播节目的制作地或者电视广播节目信号发射地可以视为侵权行为实施地；主张受侵权的公民、法人和其他组织的住所地，可以认定为侵权结果发生地。,亮点4基层法院增设假日简易法庭,建议稿规定，法院受理案件后，应当根据案件的情况进行繁简分流。法院认为不需要进行审前准备的，可以直接开庭审理。基层法院应当设立假日简易法庭，于节假日期间审理简易案件。对于诉讼标的额在2000元以下的给付金钱之诉，或其他代替物诉讼，适用小额诉讼程序审理。,小额诉讼的特征（与简易程序相比）,第一，主要适用于小额的钱债纠纷；第二，程序简便易行；第三，快速、低廉、高校。第四，原告无上诉权；第五，当事人亲自出庭主义与法官的非职业化；第六，注重调解。,亮点5基层法院一审案件独任审判,建议稿规定，基层法院审理第一审案件，实行独任制，同时规定除非当事人合意选择适用独任制，对于重大疑难案件应当组成合议庭审理。,亮点6格式合同约定管辖协议无效,建议稿规定，经营者与消费者依格式合同订立的管辖协议无效。建议稿规定，因合同纠纷提起的诉讼，可以由约定的履行地法院管辖。,亮点7案件判决前法院可随时调解,第115条下列案件在审理前必须经过调解：（一）配偶、直系亲属、四亲等内之旁系血亲、三亲等内之旁系姻亲、家长或家属相互间因财产权发生争执的；（二）合伙人间因合伙发生争执的；（三）雇用人与受雇人间因雇佣契约发生争议的；（四）不动产所有人或地上权人或其他不动产使用人相互间因相邻关系发生争议的；（五）不动产共有人间因共有物的管理、处分或分割发生争议的；（六）建筑物区分所有人或利用人相互间因建筑物或其共同部分之管理发生争议的；(七）因定不动产界线或设置界标发生争议的；（八）因增加或减免不动产租金或使用权出让金发生争议的；（九）其他特别需要维持争议当事人间和睦关系的争议。,亮点8增加行为保全与强制令规定,第172条行为保全的原因对于非财产权的请求，因债务人的行为或者其他原因，可能使判决不能执行或者难以执行的，债权人可以向法院申请制止某种行为的保全。第176条强制令为避免知识产权以及其他权利受到难以弥补的损害或者发生紧迫危险或者其他类似情形，依权利人或者利害关系人申请，法院可以暂时地认可权利的存在，并要求义务人停止侵害行为或者做出某种行为。,德国有假扣押和假处分的临时性强制措施两种。假扣押是对物上的请求权的保全。假处分有两层含义：一是行为上的保全，即作为和不作为的保全；一是定暂时状态之假处分。,新修改的专利法（61条）和著作权法（49条）规定了行为的保全。著作权法（50条）和商标法（58条）明确了诉前证据保全的规定。,亮点9抗诉检察官再审时应回避、法院院长可决定法官回避,建议稿扩大了回避的主体范围，将出庭支持抗诉的检察人员列为回避主体。建议稿还将法官与当事人之间的关系扩大到法官与当事人及其诉讼代理人之间的关系，规定法官与诉讼代理人之间存在其他关系，可能影响案件公正处理的，也应当回避。建议稿明确规定了职权回避,德国有假扣押和假处分的临时性强制措施两种。假扣押是对物上的请求权的保全。假处分有两层含义：一是行为上的保全，即作为和不作为的保全；一是定暂时状态之假处分。,亮点10公益诉讼原则,第9条：机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，依据本法以及其他法律规定，可以以自己的名义为受损害的单位或者个人向法院起诉。第64条公益诉讼检察机关、其它有权机关、公益团体、有利害关系的公民为维护公共卫生、环境、生活质量、文化财产、国有财产以及保护消费者的利益，可以针对侵害多数人利益的人提起不作为之诉或者赔偿诉讼。,从1997年第一例检察院提起民事诉讼至今，全国已有几十起同类案件。人们俗称这类案件为“民事公诉”。绝大多数“民事公诉”案是检察机关为挽回国有资产的流失而提起的，大多获得法院支持，大多数被告没有提起上诉。有少数“民事公诉”案是刑事附带或以道义支持当事一方的形式出现。目前已知只有一起“民事公诉”案被法院裁定不予受理。专家对“民事公诉”看法不一，有支持的，也有反对的，也有建议通过立法程序对此进行明确规定。,一、公益诉讼的产生与发展,（一）必要性1、社会进步呼唤公益诉讼（1）环境污染；（2）破坏生态平衡；（3）侵害广大消费者和其他弱势群体的权益；（4）危害社会公众生命和身体健康；（5）扰乱市场经济秩序，侵害民事公益；（6）公有资产流失；（7）破坏社会公益事业（主要包括文化、教育、医疗、卫生、社会保障等事业）；（8）危害公共安全；（9）侵害其它公共利益的情况。2、法律制度的发展需要公益诉讼,1、德国的公益代表人制度2、美国的“私人检察总长制度”,（二）国外公益诉讼制度,二、检察机关在公益诉讼领域的探索,全国首例“民事公诉”案方城检察院请判违法合同无效1997年5月，河南省方城县检察院向本县法院提起民事诉讼，请求法院判决一项房屋买卖契约无效，追回流失的国有资产。这是全国首例检察机关以国家代表的身份作为原告提起民事诉讼案,影响最大惟一进入二审的“民事公诉”案浦江检察院追诉恶意竞拍,浙江浦江县一处国有房地产在委托拍卖过程中，竞买人恶意串标，以拍卖底价买走，造成国有资产严重流失。为此，浦江县检察院向县法院提起民事诉讼。经半年时间审理，2002年11月28日，浦江县法院对此案进行公开宣判，确认此次房地产买卖无效。,已知惟一未被受理的“民事公诉”案霞浦检察院请判合同无效被驳回,2002年9月23日，福建省霞浦县法院对霞浦县检察院以合同侵犯国家利益为由，代表国家提起民事诉讼，请求确认合同无效。一案法院依法作出裁定，以没有法律依据、诉讼主体不适格为由裁定不予受理。,已知首例附带民事的刑事公诉案泸州检察院请判肇事者种树,四川省泸州市检察机关为公益事业提起的全省首例刑事附带民事公诉案件获判，古蔺县石宝镇“46”火灾肇事者黎伯伦被判有期徒刑1年，缓刑2年，并处承担在2002年10月至2007年8月期间，补种林木29848株。,三、对公益诉讼的正反意见,（一）否定意见：1、“民事公诉”于法无据2、主体角色的冲突公益诉讼当事人与民事诉讼法律监督者之间的冲突。公益诉讼当事人与抗诉机关之间的冲突。,赞同意见：检察机关介入公益诉讼是法治社会的需要,中国人民大学法学院教授江伟认为，检察机关作为国家的法律监督机关，其对民事法律和行政法律实行监督的目的，一是防止司法裁判不公的出现；二是保障国家利益、社会公共利益、公民重要权利在私法领域更为公正有效地受保护。,针对检察机关介入民事公益诉讼存在着不当干涉私权的危险的观点：,江伟教授指出，当今世界各国越来越重视对民事权利的制约，传统“私权绝对”的观点已经被修正。北京大学法学院教授郭道晖认为，“公诉”之“公”，不限于“国家利益”之“公”，也扩及社会公共利