第二章 社会保障的特点与功能.ppt

,第一节社会保障的内容第二节社会保障的特点第三节社会保障的功能第四节社会保障的原则,第二章社会保障的特点与功能,1、社会保险2、社会救济3、社会福利4、优抚安置,第一节社会保障的内容,1、社会保险（1）社会保险的内涵国家依法通过国民收入的分配和再分配，对工资劳动者在遭遇年老、疾病、工伤、残疾、死亡等风险而丧失或减少收入来源时，给予其本人或家属一定物质帮助以满足其基本生存需要的行为。它是社会保障体系中的核心。,第一节社会保障的内容,（2）社会保险的特征第一，强制实施第二，对象特定第三，政府主体,第一节社会保障的内容,社会保险的功能第一，再分配功能第二，防风险功能,第一节社会保障的内容,2、社会救济（1）社会救济的内涵社会救济亦称社会救助，是国家通过国民收入的再分配，对因自然原因或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活的制度。它是社会保障体系中最低层次的保障。,第一节社会保障的内容,（2）社会救济的特征第一，对象全民性第二，水平最低性第三，分配按需性,第一节社会保障的内容,3、社会福利（1）社会福利的内涵国家和社会为帮助社会成员改善生活条件，提高自身素质，以适应社会和经济发展需要而实行的制度、采取的措施、举办的事业的统称。它是社会保障体系中的最高层次的保障。,第一节社会保障的内容,（2）社会福利的特征第一，对象全民化第二，主体多元化第三，福利服务化,第一节社会保障的内容,4、社会优抚社会优抚的内涵是国家依法对那些为保护人民利益和保卫国家安全而牺牲、伤残的人员及其家属，提供生活和工作上的优待、抚恤、照顾的制度。它是社会保障体系中具有褒奖性质的保障。,第一节社会保障的内容,社会优抚的特点第一，群众优待与国家抚恤并举第二，保障标准因地、因人而异第三，物质保障与精神鼓励相结合,第一节社会保障的内容,1、互济性2、社会性3、强制性4、法制性5、低层次性,第二节社会保障的特点,1、互济性2、社会性社会性是指社会保障是国家在全社会范围内普遍实施的一种社会安全制度。,实施范围的社会性资金来源和使用范围上的社会性制度目标的社会性,第二节社会保障的特点,3、强制性,参与上的强制性强制缴费,第二节社会保障的特点,4、法制性,实施的基本依据是有关法律和制度；以法律和制度的形式表现出来；在法律和制度的约束下实施。,5、低层次性社会保障是以满足受保对象的最低生活和基本生活需要为目标的。,第二节社会保障的特点,1、政治性功能巩固国家政权，维护现存政治制度和经济体制，促进国家和谐、稳定。,第三节社会保障的功能,2、经济性功能第一，促进消费第二，平衡社会供求第三，保证劳动力再生产,第三节社会保障的功能,3、社会性功能第一，稳定社会秩序第二，安定民众生活第三，促进社会公平第四，推动精神文明,第三节社会保障的功能,社会保障的功能,保障功能,调节功能,保障社会成员的基本生活需要,调节劳动力再生产调节收入分配关系调节供求关系，进而调节经济增长节奏,第三节社会保障的功能,1、普遍原则2、公平原则3、适度原则,4、统一原则5、对应原则6、多重原则,第四节社会保障的原则,1、普遍原则广覆盖2、公平原则公平原则首先要求社会保障将社会公平作为其追求的首要目标。公平原则要求社会保障应该有公平的标准。,第四节社会保障的原则,3、适度原则不能太高或太低，必须与生产力发展水平和物价水平相适应。4、统一原则缴费标准统一待遇标准统一管理统一,第四节社会保障的原则,5、对应原则权利与义务相对应6、多重原则政府法定的、企业和个人层次的、民间性质的。,第四节社会保障的原则,不平等的福利保障会带来什么后果中国城市存在的是一种不平等的福利保障，即正规就业岗位如国家机关事业单位、国有企业及其他类型企业中的劳动者享受着包括养老、医疗、失业保险及住房福利、各种补贴和带薪休假等完整的社会福利待遇，而非正规就业部门的全部及正规就业部门中的非正式工作岗位上的劳动者如农民工及非农业户口的临时工等的福利待遇却缺乏起码的社会保障。绝大多数农民工在城市几乎无任何保障可言。据国务院发展研究中心的调查，（国有）大中型企业明显具有雇佣农民工以替代正式工的倾向。上海一家拥有20000名职工的企业负责人说，他们争取每年增加1000名农民工，同时减少1000名正式工。北京一家企业曾经有5000名正式职工，已经下岗3500人，可是350名农民工仍然在岗。试分析不平等的福利保障会带来怎样的后果。,利率杠杆的失效1996年5月1日，中国人民银行宣布存款利率平均降低0.98%，贷款利率平均降低0.75%；1996年8月23日，中国人民银行宣布存款利率平均降低1.5%，贷款利率平均降低1.2%；1997年10月23日，中国人民银行再次宣布存款利率平均降低1.1%，贷款利率平均降低1.5%。然而，在居民收入持续增长的背景下，作为市场经济国家宏观调控重要手段的杠杆利率在我国却完全失效，因为三次大幅度调低利率并未起到减少储蓄、刺激消费的作用。从1994年到1997年底，城市居民家庭人均可支配收入由3496.2元增长到5160.3元，农村居民人均纯收入由1221元增长到2090.1元；而在利率持续大幅下调的条件下，同期居民存款却由21518.8亿元急剧增长到46279.8亿元，大大超过居民的收入增长水平；同一时期的结果是城乡居民消费不旺的局面依然持续，期间物价不涨反跌。从而形成了收入增、利率降、存款增、消费降的两增两降的畸形