水资源需求项目管理案例研究：贯彻水法计划WLPP(ppt 25页).ppt

1,WRDMAPCentralCaseStudy:WaterLawPromotionProgramme(WLPP),PromotingtheLegislationFrameworkForIWRMandWRDMPreparedbyDr.GeorgeE.RadosevichWRDMAP-CCS:WaterLawPromotionProgramme,WRDMAPGER4thMisUpdated306,2,水资源需求管理援助项目中央案例研究：贯彻水法计划（WLPP）,水资源综合管理和水资源需求管理立法框架乔治E罗道赛维奇博士水资源需求管理援助项目-中央案例研究：贯彻水法计划,WRDMAPGER4thMisUpdated306,3,贯彻水法计划概览及与IWRM的联系,WRDMAPCCSGCSLCS,交流战略贯彻水法计划文件编写计划培训计划,G1-IWRM（石羊河流域）G2-节水与IWRMG3-WRDM与IWRM,L1-IWRM（大凌河流域上游）L2-水量及水质许可与IWRML3-水价、节水与IWRM,CCS,GCS,LCS,IWRM/WRDM,水法,WRDMAPGER4thMisUpdated306,4,贯彻水法计划目标：,CCS-项目旨在支持2002年水法所要求的改革，制订法规，通过公平、可持续的利用水资源改善生计，尤其是贫困人口的生计。水法第四章是水资源综合管理的基础，水法中的其他章节对它予以支持。WLPP-回顾/确定水利部贯彻水法的机制*，目的是在现有的政府架构下确定项目推进工作的时机，促进基于案例研究和水资源综合管理先进实用方法的相应推动和进程资料的准备。WLPP与中央案例研究的其他3个组成部分错综联系交流战略、文件编写计划和培训计划，以及省级案例研究的活动和投入。,*参考水法，包括中央级法规、省级法规和其他与帮助实现水法目的相关政策、法令法规。,WRDMAPGER4thMisUpdated306,5,中国2002年水法,第1章:总则第1-13条,第2章:水资源规划第14-19条,第3章:水资源开发利用第20-29条,第4章:水资源、水域和水工程的保护第30-43条,第5章:水资源配置和节约使用第44-55条,第6章:水事纠纷处理与执法监督检查第56-63条,第7章:法律责任第64-77条,第8章:附则第78-82条,WRDMAPGER4thMisUpdated306,6,2002水法在如下几个方面有重大立法变化：水保与节水：可持续地对水资源进行综合一体化开发、管理与涵养，同时考虑到社会需求与生态环境保护。明确提出合理的河水流量、湖泊与地下水水位（最低限流量/水位）以及湿地/入海口保护。鼓励并提倡高效用水和节约用水，推广节水技术实现节水型社会。社会与环境方面的考虑：大多数规划要求考虑社会经济发展计划、当地实际情况和居民需求、土地利用计划、以及生态环境保护。规划的制定、取水许可证制度的实施、向用水者的宣传和他们的参与以及运行要求的落实为增强透明度及公平、高效用水奠定了基础，同时可望为各级经济行业在缴纳水费过程中使低收入人群受益并提高他们的生活水平打下了基础。这就是水的社会/公共/环境功能。水分配、取水许可证和水资源费：通过取水许可证制度的实施和水资源论证报告，根据各地配给的水量、行业定额以及年度来水量和计划进行水资源的配置、调配和调度。用水者需缴纳水费与水资源费。这是水作为“商品”的经济功能。规划编制：通过各项流域及区域综合与专业规划、水量分配计划以及中/长期总量控制与定额管理计划，在全国实行统一规划与管理，跨省和省内重要江河湖泊与地下水根据流域边界和各省之间流域配给水量进行统一规划和管理。流域综合规划包括功能区划计划，用于指导用水分配。水量/水质管理：在水域方面，水利部及其水利厅局职责明确；在水质和排污标准与调控方面，国家环保总局及其地方环保部门职责明确；在污染防治与达标方面也有其共同的职责。这些规定旨在大幅度改善和维持流域内水量水质的管理；要求有关部门相互交流、合作与协作。机构改革：国务院、水利部、国家发改委和其它部门及其省以下各级行业主管部门职责明确；要求制定水功能区计划，通过跨部门职责分工与协定落实各部门工作（类似于跨部门协议）。数据资料与信息：实施新水法的根本要求之一是及时、准确的数据资料；它规定要在各级建立数据资料信息系统并提供数据资料。监督与执法：规定建立监督检查制度，增强执法力度，违法必究。,2002水法的主要变化,WRDMAPGER4thMisUpdated306,7,水资源需求管理援助项目：中国2002年水法框架实施水资源综合管理,保护的权利，移民第3,6,25,28,29,31条,水资源属于国家所有第3条,水资源开发、利用与保护,水法的目的第1,2条,全面规划:综合利用/发挥多种功能/讲求效益;协调好各行业及环境用水第4条,水资源行政管理与业务管理流域管理与行政区域管理相结合第12条,发挥综合效益第20条,总量控制,行业定额第47,4,20,32,44条,分配,许可证以及水费/资源费第7,8,20,48,49,55条,节水与高效计划第8,13-15,44,50,51-53条,优先,跨流域调水第21,22条,统一水分配地表与地下水联合利用；限制大耗水第4,23条,环境与最小流量/水平第4,9,21,22,26,29,30,32,44条,地下水,防止超采第2,4,25,30,31,36条,安全饮用水第4,6,21,33,34,54条,监督检查与执法第59-63条,法律责任,纠纷第6,8,28,31,35,37,38,41,56-58,64-77条,国家水资源战略规划第14,31条,研究与调查第10,11,16条,数据、信息系统，评估，公开第16条,流域综合规划与专业规划第14-19条,区域综合规划与专业规划第14-18条,流域、区域规划编制与审批A17与国民经济和社会发展、土地、环保、防洪规划相协调第15条,功能区计划第32条,国务院第3条,水利部第12,17,30,32,34条,流域管理机构第12,16-19,30,32条,地方政府：省.-县第12,16-19,23,25,30,32,50条,其它部委第13,32,34条,水分配宏观规划(水利部协调好各行业及环境用水第4条,水资源行政管理与业务管理流域管理与行政区域管理相结合第12条,发挥综合效益第20条,总量控制,行业定额第47,4,20,32,44条,分配,许可证以及水费/资源费第7,8,20,48,49,55条,节水与高效计划第8,13-15,44,50,51-53条,优先,跨流域调水第21,22条,统一水分配地表与地下水联合利用；限制大耗水第4,23条,环境与最小流量/水平第4,9,21,22,26,29,30,32,44条,地下水,防止超采第2,4,25,30,31,36条,安全饮用水第4,6,21,33,34,54条,监督检查与执法第59-63条,法律责任,纠纷第6,8,28,31,35,37,38,41,56-58,64-77条,国家水资源战略规划第14,31条,研究与调查第10,11,16条,数据、信息系统，评估，公开第16条,流域综合规划与专业规划第14-19条,区域综合规划与专业规划第14-18条,流域、区域规划编制与审批A17与国民经济和社会发展、土地、环保、防洪规划相协调第15条,功能区计划第32条,国务院第3条,水利部第12,17,30,32,34条,流域管理机构第12,16-19,30,32条,地方政府：省.-县第12,16-19,23,25,30,32,50条,其它部委第13,32,34条,水分配宏观规划(水利部&国家发改委)第44条,保护水资源,用水,工程措施,项目第4,9,13,30-33,41-43条,国家、跨省、市中长期水供需计划(水利部&部门）A44,与国家经济发展和社会发展、流域、区域规划相协调第44,46条,流域水分配计划与紧急情况预案(流域管理机构,省)第45条,年度水量分配&调度计划(流域管理机构和省-县)第46条,年度用水计划与定额（省县）inNESDP第47条,用水计划,按方量水第4,30,47,49条,国家发改委*第44条,关键条款与条目号码,节水计划第53条,*以前称作SDPC,现称为NationalDev.&ReformComm.,WRDMAPGER4thMisUpdated306,19,取水许可和水资源费征收管理条例国务院第460号令,2006年1月24日通过；2006年4月15日施行取代关于取水许可制度的国务院第119号令广泛的、全面的、创新的，要求综合执行战略方法水利部正在计划至少5次课程/研讨会/会议，以介绍内容和实施过程，包括新的形式、法规、海报以及其他推动工作水利部/水科院的许可证信息管理系统需要进行升级各个层面上的规划和管理工具辽宁省的取水许可证信息管理系统也极有可能成为一个先进管理实用方法（BMP）,WRDMAPGER4thMisUpdated306,20,水利部及其他部委法规,入河排污口监督管理办法，2004，水利部水功能区区划管理办法，2003，水利部建设项目水资源论证管理办法，2002，水利部、国家发展计划委员会关于印发的通知，148号，2003，民政部关于加强农民用水户协会发展的建议，第502号文件，2005，水利部、国家发改委、民政部,WRDMAPGER4thMisUpdated306,21,水利部水功能区划分类*,Protection保护区,Buffer缓冲区,Development开发利用区,Reservation保留区,WaterFunctionZones水功能区划分级分类系统,DrinkingWaterZone饮用水源区,WasteWaterDischargeControlZone排污控制区,TransitionWaterZone过渡区,RecreationWaterZone景观娱乐用水区,FisheryWaterZone渔业用水区,AgricultureWaterZone农业用水区,IndustryWaterZone工业用水区,*说明2002年水法第32条中水功能区划规定以及水利部水功能区划管理规定（2003）,Level1Zone一级区划,Level2Zone二级区划,WRDMAPGER4thMisUpdated306,22,国家环保总局水环境功能区划分类*,自然保护区,渔业用水区,工农业用水区,景观娱乐用水区,水环境功能区划,*说明国家环保总局根据水污染防治法以及地表水环境质量标准制定的水环境功能区划,饮用水保护区,混合区,过渡区,WRDMAPGER4thMisUpdated306,23,21,WRDMAPGER4thMisUpdated306,24,2006年贯彻水法计划的目标和活动,WLPP目标：协助水利部贯彻实施2002年水法及相关法规起草水行业立法概要文件、手册和培训资料；推动水行业对水资源综合管理方法的认识和应用；参与水利部举办的有关水法及相关法规的会议和研讨会；对于与水法没有矛盾的法律，寻求最佳的实施效果；对于影响水资源综合管理的、与水法有矛盾的法律、法规及部门工作方法，寻求合适的解