全县扶贫开发和生态移民工作会议讲话稿

1/12全县扶贫开发和生态移民工作会议讲话稿同志们今天，县委、政府决定召开全县扶贫开发和生态移民工作会议，这次会议非常重要。前面，洪海县长对全县近年来的扶贫开发和生态移民工作进行了全面总结回顾，对2016年的扶贫开发和生态移民工作进行了深入具体的安排，安排得很到位，我完全同意，希望大家结合实际，认真抓好贯彻落实。会议表彰了一批近年来扶贫开发和生态移民工作中涌现出的先进集体和先进个人，在此，我代表县委、人大、政府、政协和全县39万人民，向受表彰的先进集体和先进个人、向长期奉献战斗在全县生态移民和扶贫攻坚战线上的各级党政组织、广大干部表示崇高的敬意和热烈地祝贺近年来，在上级党委、政府的正确领导下，县委、政府始终坚持把扶贫开发作为解决我县贫困群众脱贫致富的头等大事，坚持以最多的精力、最大的投入、最实的举措强力推进，县域经济快速发展，城乡面貌明显改观，社会事业全面进步，人民生活显著提升，贫困人口逐步减少。但是，我们也要清醒地看到干旱仍然是我县最大的自然特征，县穷民贫仍然是我县最大的县情，自然条件较差，经济基础薄弱，发展还很不平衡，东部与西部、旱作区与灌区群众收入水平差距较大，广大2/12群众还没有完全摆脱靠天吃饭的局面，因灾致贫、因病致贫现象还时有发生。这些问题的存在，说明我们扶贫开发任重道远，让贫困群众尽快富起来，仍需要做大量深入细致和艰苦扎实的工作。下面，我讲三点意见。一、打好扶贫攻坚和生态移民“两场硬仗”，思想认识必须要再提高消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是中国特色社会主义的本质要求，也是各级党政组织和领导干部义不容辞的政治责任，更是广大人民群众特别是困难群众的热切期盼。党的十八大提出到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2016年翻一番，人民生活水平全面提高，基本实现公共服务均等化，收入分配差距缩小，扶贫对象大幅减少的更高目标。这是中央提出的今后一个时期的阶段性奋斗目标，也是向全党全国人民发出的向贫困宣战的总动员令。自治区第十一次党代会提出要大力实施沿黄经济区发展战略和百万贫困人口扶贫攻坚战略，举全区之力打好生态移民和扶贫攻坚“两场硬仗”，全面建设和谐富裕新宁夏，确保与全国同步进入全面小康社会。这既是紧迫的民生工程，又是重大的政治任务，是缩小山川发展差距、统筹城乡区域发展、保障和改善民生、维护民族地区长治久安的根本出路。县十二次党代会在深入分析研判、深化对县情认识的基础上，明确提3/12出了“富民为先、产业为要、以人为本、富民强县”的发展思路和建设和谐幸福新同心的奋斗目标。按照自治区统计局计算，2016年我县全面建设小康社会发展综合指数仅为，比全国平均水平低个百分点、比全区低个百分点、比全市低个百分点；特别是经济发展指数仅为，比全国平均水平低个百分点、比全区低个百分点、比全市低个百分点。按照国家新的扶贫标准，我县尚有万贫困人口，贫困面达，比全国平均水平高个百分点、比全区高个百分点、比全市高个百分点。如何缩小发展差距，实现跨越发展，是摆在我们各级党政组织面前一项艰巨而繁重的政治任务。如果不能保证贫困人口的脱贫致富，就无法筑牢共同富裕的坚实基础，更不可能与全国全区同步进入全面小康社会。因此，全县各级党政组织要进一步深化对扶贫开发和生态移民的再认识，充分认识扶贫开发和生态移民工作的长期性、艰巨性、复杂性，切实把思想和行动统一到中央和区、市党委、政府的要求上来，把智慧和力量凝聚到县委、政府的决策部署上来，进一步完善工作思路、创新工作机制、强化工作措施，不讲条件、不打折扣、不犯糊涂、不打退堂鼓，切实打好扶贫攻坚和生态移民“两场硬仗”。二、打好扶贫攻坚和生态移民“两场硬仗”，工作措施必须要再强化解决贫困问题，是我们实现全面建成小康目标的前提和基础，也是我们各项工作的出发点和落脚点。我们一4/12定要进一步强化措施，统筹推进，一手抓扶贫开发，一手抓生态移民，创造性地走出一条符合县情实际的扶贫开发新路子。扎实推进生态移民攻坚工程。实施生态移民是从根本上解决贫困群众生存和发展的治本之策，是全区扶贫攻坚的重中之重。通过这几年的努力，我县县内移民“搬得出”已经取得了实质性进展，但是在“稳得住、逐步能致富”方面还存在着一些不容忽视的问题。比如“十一五”建成的18个移民村，全部组织了搬迁入住，但目前来看，定居的群众少，入住率普遍不高；后续产业发展明显滞后，种植业还没有走出传统的路子，设施农业只有零星的“小盆景”，经营水平不高，效益差；养殖圈棚是建了起来，可真正养牛养羊的没有几户，养殖业量少质差；劳务输出人员体能型、低收入的多，技能型、高收入的少，东奔西走、来回跑的多，稳定长期工作的少，输出的人员多、赚回的票子少；移民村社会管理体制还不健全、制度还不完善，等等。这些问题必须要引起我们各级党政组织的高度重视，切实采取有力的措施，加以解决。今年，自治区分配给我县的移民搬迁任务指标是2774户，其中县内437户，县外2337户，任务仍然非常艰巨。但这是我县贫困群众脱贫致富的重大历史机遇，是党中央、国务院和区、市党委、政府对贫困地区和贫困群众的亲切关怀，我们必须保质保量、不折不扣地完成。一要全力以赴抓5/12好县内移民。要按照提前两年完成“十二五”县内移民目标任务的要求，重点抓好“五个环节”一是抓工程进度。抓紧完善规划、论证申报和对接落实县内生态移民配套建设项目，抓紧做好工程招投标、移民对象登记等各项前期工作。土地解冻后全面开工，保质保量抓进度，迅速掀起大干快上的热潮，确保8月底前各项工程建设全部竣工，9月底前实现大部分移民搬迁入住。二是抓政策宣传。结合开展“下农村、送政策、促发展”活动，集中进行一次生态移民政策宣传教育，用通俗易懂的形式，向移民群众讲清楚政策、讲清楚困难、讲清楚道理，不仅要让移民群众听得懂，更要让移民群众明白怎么干，切实发挥政策的最大效应。要教育引导移民群众坚决克服等、靠、要思想，让他们知道生态移民不是政府包揽一切，最终要自力更生、勤奋创业，靠自己的双手建设美好家园。三是抓技能培训。把更多的精力、财力、物力用在移民群众的技能培训上，结合下派党组织第一书记和“下基层”活动，组织农技人员、种养殖能手面对面、手把手实地指导，让移民群众真正掌握先进生产技术，提高产业收益。提前与用工企业搞好对接，开展订单式培训和定向培养，提高培训的针对性和有效性，使劳务收入成为移民群众收入的主要来源。四是抓基础配套。坚持把移民住房建设与公益事业、社会事业以及商贸服务等配套设施同步建设，与村“两委”活动6/12场所、学校、卫生室等同步建设，满足移民群众基本生产生活条件。五是抓社会管理。要加强基层组织建设，积极探索适合移民地区社会管理的途径和办法，广泛推广移民村网格化管理等新措施，加强移民村社会管理。特别是要加强村“两委”班子建设，增强带领群众脱贫致富的能力。二要积极主动抓好县外移民。张毅书记指出“要统筹考虑、同步推进县外移民XX县内移民，做到工作力度一致、政策措施一致、实施效果一致。”各有关乡镇和部门要在去年工作的基础上，主动出击，积极作为，把县外移民与县内移民同等重视、同步进行、全力推进。要搞好“三个对接”一是搞好工作对接。继续主动加强与青铜峡、XX区、红寺堡的联系沟通，充分发挥挂职干部作用，完善联席会议制度，定期通报工作情况，协商研究解决问题，确保县外移民XX县内移民工作力度一致、政策措施一致、实施效果一致。二是搞好政策对接。对享受各项政策的移民群众进行调查摸底，将基本情况和数据建立详细账册，在搬迁时一并交接迁入地，确保移民群众享受政策的延续性。对一时无法解决或政策没有明确规定的，要向群众积极做好解释工作，不甩包袱、推责任，保持政策口径一致，维护政策的统一性、严肃性、公正性。三是搞好管理服务对接。从移民对象的确定到移交后的跟踪服务和管理，要全程负责，积极配合，协助安置地做好移民思想教育、技能培训、7/12搬迁安置、户籍档案移交、矛盾纠纷化解等各项工作。这里特别强调的是，做好今年的生态移民工作，要突出“早、实、细”三个字“早”就是要做到早安排、早部署、早推进。醒得早、起得早，才能干得快、早收效，今天会议结束后，各有关乡镇和部门要尽快安排部署，主动联系对接，争取项目计划早下达、建设资金早到位、条件具备的早开工。“实”就是要做到真抓实干。实干兴邦，实干兴业，实干富民。生态移民涉及方方面面的工作，我们一定要把各项工作往深里做、往实里做，深入基层、深入一线、深入一家一户，把相关情况摸清楚摸准确，掌握好第一手资料，做到底数清、情况实、措施明，该公开的必须要公开。“细”就是要做到细致、细心。生态移民是一项纷繁复杂的社会系统工程，尽管我们已经积累了一定的工作经验，但随着工作的深入推进，一些新情况、新矛盾、新问题也随之出现，对此，我们一定要有充分的思想准备，坚持政策原则，坚持规划管理，把每一件事、每一个环节都考虑周到、考虑全面、考虑细致，决不能出现疏漏，贻误工作。全力打好扶贫开发攻坚战。习近平总书记指出“全面建成小康社会目标能不能如期实现，很大程度上要看扶贫攻坚工作做得怎么样。”全县各级党政组织和广大党员干部一定要把扶贫攻坚作为实现全面小康社会目标的基础性工作，切实抓实抓好抓出成效。一要加快富民8/12产业培育。产业发展是增加城乡居民收入的根本、是核心。继县十二次党代会提出“富民为先、产业为要、以人为本、富民强县”的发展思路之后，去年，我们进一步深化和完善了这一思路，明确了培育发展十大富民强县产业的发展方向，经过一年的实践，在富民产业培育上已经取得初步成效，发展势头良好。今年，要继续加大富民产业培育力度，工业上要全力抓好同德慈善产业园建设，以完善的基础设施、科学的规划管理，吸引一大批能够带动经济社会发展的大项目、好项目落户园区；农业上要按照“一乡一业、一村一品”的发展思路，继续扩大枸杞、圆枣、中药材种植和养殖业规模，尤其是中药材产业要取得实质性进展；服务业上要继续加快专业市场建设及乡镇农贸市场改造，引导农民向城镇和二三产业转移就业。二要加快重点项目建设。项目建设是扩大投资最根本、最有效的途径。必须把抓项目、保投资作为各项工作的重中之重，作为我县跨越发展的第一动力，以更大的决心、花更大的力气、用更硬的措施，进一步增强谋划大项目、争取好项目的主动性，准确把握国家政策脉搏，及时掌握中央和自治区投资动态，积极做好项目谋划、论证和储备工作，加大项目对接争取力度，力争更多的项目进入国家和自治区的投资范围，特别是对今年确定的重点项目、重点工作和国家确定的扶贫攻坚有关项目，要积极争取并抓好落实，继续严9/12格执行县级领导包抓责任制和限时办结制，确保全面完成年度计划任务。三要加快社会事业发展。全力发展社会事业，促进基本公共服务均等化是城乡一体化的根本途径和关键切入点。要进一步加快校安工程改造，认真抓好学生营养改善计划，教育资源配置要向农村地区、贫困地区和生态移民区倾斜，促进义务教育均衡发展。要进一步加强医疗卫生基础设施建设，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，有效解决群众看病难、看病贵等问题。要深入推进文化惠民工程，抓好农村数字电影放映、农家书屋、“三下乡”等活动，不断满足农民群众的文化需求。四要全力保障改善民生。社会保障是民生之依、民生之基、民生之福。要进一步健全社会保障体系，完善各项保障措施和救助机制，实现新型农村社会养老保险全覆盖和农村低保人口动态管理下的应保尽保，切实保障农村残疾人、贫困老人、留守妇女和儿童的基本生活。要加快廉租房、保障房和农村危窑危房改造，切实解决低收入家庭和其他困难群体的住房困难和住房安全问题。对群众生产生活中遇到的困难和问题，要千方百计加以解决，暂时不能解决的要创造条件加以解决。三、打好扶贫攻坚和生态移民“两场硬仗”，组织领导必须要再加强各级党政组织要高度重视扶贫开发和生态移民工作，切实列入重要议事日程，摆在更加突出位置，坚持一级抓一级，层层抓落实，为实10/12现扶贫攻坚目标提供有力保证。一要强化责任落实。全县各级党政组织要把扶贫开发和生态移民工作作为当务之急、重中之重，思想上高度重视，工作上扎实细致，勇于担当、不辱使命，带着感情、带着责任，以抓铁留痕、踏石有印的精神，一个环节一个环节地做好工作，一项任务一项任务地全面落实。各级领导干部特别是主要负责同志要亲自安排部署、亲自盯着落实，要腾出时间，扑下身子，现场办公、现场协调，确保工作在一线推进，任务在一线完成。二要密切协作配合。扶贫开发和生态移民牵扯到方方面面，各种工作任务相互交叉，错综复杂，关联性强，不是哪一个部门单独管的事，也不是哪一个单位能单独干成的事，需要许多单位通力合作，共同推进。全县上下要牢固树立“一盘棋”的思想，切实增强大局意识和协作意识，既要各司其职、各负其责，又要密切协作、相互配合，该出的力一定出足，该做的事一定做细，该配合的工作一定配合好。特别是移民办、农牧、林业、水务、建环等部门要主动沟通，协调一致，在各项工作、各个环节上都捏成拳头、形成合力，齐心协力抓好落实。三要严肃工作纪律。生态移民工程是民心工程，也是政治工程。要严格执行自治区有关生态移民政策，坚持依法按政策办事，尤其是在移民对象确