如何提升服务效应加快以质兴区步伐

全面提升服务效应 加快以质兴区步伐企业是社会产品和服务的创造主体，也是地方经济社会发展的主要支撑，企业兴则产业旺，产业旺则区域强。要把我区建设成为总体实力强、发展活力足、竞争优势大的强区，就必须大力推进各类企业加快发展，大力支持重点企业、优势企业做大做强。自我区成立以来，紧紧围绕经济建设这个中心，经济建设紧紧围绕企业发展这个核心，这就要求我们要为企业提供全方位、宽领域、高质量快捷高效的服务，以促进企业加快发展。一、为企业服务的内涵根据西方经济学理论，为企业服务，实质上是政府为企业公民提供的公共服务的一种，是为企业公民参与社会经济、政治、文化活动提供必要的保障。西方经济学自由主义经济理论认为，企业是市场经济的微观经济主体，企业干什么、怎么干是企业法人的自主行为，不需要政府在边上指手划脚。但是，历史和现实已经证明，如果没有政府提供的适度监管和必要服务，企业就不可能顺利发展。由于微观经济主体有一定的盲目性，经济发展也存在通货膨胀、经济过热，通货紧缩、经济萧条的情况。因此，就需要一个超级管理者（政府）出台相应的经济政策，甚至派出代理人为企业服务。在我国由计划经济向市场经济转轨的过程中，政府管理经济的方式已由依靠行政手段，转向综合运用经济、法律和行政手段，由侧重微观管理，转向注重宏观调控。所以我们在服务企业的过程中，既要避免计划经济时期那种对企业的事情包办代替甚至干预企业具体事务的做法，又要防止认为已进入市场经济时期，对企业的事情可以放手不管、不负责任的倾向。要在服从宏观调控的前提下，更侧重于微观服务，按照到位不越位、服务不包办、参与不干预的原则，为企业发展提供全方位、宽领域、多层次快捷高效的服务，促使企业在激烈的市场竞争中发展壮大。为企业服务可以分三个层次：国家层面的服务，金融危机以来，国家先后出台一揽子救市政策，在某种程度上是为企业服务。地区政府层面的服务，我区出台激励工业企业做大做强、加快楼宇经济税源培植等政策，可以视为为企业服务行为。政府委托人层面的服务，我区领导挂钩服务重大项目和重点企业制度以及科级干部挂钩重点企业等制度，成立全区为企业服务工作领导小组，可以视为政府代理人为企业服务。二、服务企业的必要性和重要性当前，为企业服务的水平已经成为影响一个地方能不能吸引更多的企业以及资金、人才、技术等各种生产要素落户的一个重要方面，成为影响城市形象和城市竞争力的关键所在。真心服务企业，与企业家交朋友，切实协调解决企业生产中碰到的各类矛盾和问题，取得良好的品牌效应、社会效应，已经成为我区招商引资、招企引税、招才引智的一张名片，注重打造亲情服务、零距离服务等金子招牌，以吸引外来资本的亲睐和投资，推动区域经济快速发展。一是充分发挥市场作用的迫切要求。市场经济条件下，企业是市场主体，是社会财富的主要创造者，也是我区财政收入的主要来源和就业岗位的主要提供者。“企业创造财富、政府创造环境”是市场经济的规律，想企业之所想，急企业之所急，积极主动、坚持不懈地为企业排忧解难，创造良好的企业发展环境是政府义不容辞的重要职责。二是实现我区“二次创业”的迫切要求。城南新区作为全市正在崛起的经济增长极，面临着更为艰巨的现实挑战。在区党工委的报告中，提出我区经济增长速度要高于全省、全市平均水平的增长定位，在我区区位、资源、政策等现有要素与周边县（市、区）基本对等的情况下，实现各项经济指标领先、在全市进位争先、优化结构调整、加快转型升级，强化优质服务显得至关紧要和尤为迫切。三是贯彻落实群众路线的迫切要求。建立服务企业的长效机制，是实践“十八届三中全会”重要精神，落实群众路线，促进我区企业和经济又好又快发展的具体实践。全区要牢固树立“心系企业、服务企业”的理念，进一步提高对建立服务企业长效机制重要性的认识，切实增强为企业服务的主动性和自觉性，诚心诚意为企业办实事，尽心竭力为企业解难事，坚持不懈为企业做好事。四是实现个人理想目标的迫切要求。破解制约企业运行的因素、最大程度的实现我区发展目标以及个人的全面发展这三者，是紧密联系，相辅相成，相得益彰。通过服务企业，结交优质的人脉资源，提供对路的招商引资、招企引税信息资源，并提升广大干群自身素质，从而实现个人工作目标和人生理想。三、企业服务存在的不足1、要素保障不完善。当前，制约我区企业运行扩张的因素：一是规划调整制约。因规划调整和区域发展定位的转变，区域总体规划已不适应目前发展，构港工业园土地规划尚未调整到位，严重影响企业技改项目和新上项目的实施。珠花集团、圣源服饰、建民工具、中大三协、华日塑料制品等5家企业急需调整规划，新上技改扩能项目。二是资金短缺制约。受危机影响，大部分企业库存和应收账款增多，流动资金紧缺，同时因企业原材料价格上涨、用工成本增加，部分企业出现了资金紧张问题，方圆环球、拜明生物、纳新天地、盛大肠衣、亨威实业、七芯中创、中大三协、恒达人造毛皮、亿德塑料包装等9家企业资金短缺明显，制约了企业的发展。三是用工制约。因企业用工需求增加，加之本地劳动力外流加剧，我区部分企业出现了用工紧张的问题，方圆环球、蔚金模塑、世明电子、宇达电站、苏果超市、亨威实业、永辉超市、岭南发酵设备等8家企业工人缺口较大，企业不能满负荷生产。四是土地制约。由于土地调控，供地收紧，加之我区产业结构调整，大部分土地性质为一般农用地，土地性质转换时间、流程较长，严重影响企业技术改造和新上项目的实施，我区盐开电气、蔚金模塑等企业发展受限，扩能增产难以实现。蔚金模塑就是由于我区的产业调整和土地规划的制约，在市开发区征地200亩新建厂房进行扩能改造。2、服务意识不一致。尽管全区上下在党工委的领导下，逐步加强企业服务意识，形成服务就是发展、服务产生效益的统一认识，有些单位开展上门服务的积极性较高，但少数同志企业服务的认识还不够高，遇到企业提出的资金困难、开拓销售市场、解决用工矛盾等实际问题，措施乏力，甚至有些部门过分强调企业提出的问题是管委会领导的事，是区级层面的的事，部门一级解决不了的问题，没有积极主动协调，不能创造条件解决问题，未能真正为企业和项目提供快捷便利的服务。3、服务力量不平衡。无论是帮助企业谋划发展、协调企业生产要素，还是加快项目建设进程，遇到的困难和矛盾各有不同。有的单位工作比较扎实，深入企业实际调研，切实解决当前企业亟需解决的问题；有的单位采取应付手段，解决问题停留在表面上，简单汇总矛盾问题应付了事；有的单位甚至连挂钩企业的负责人是谁都不清楚，不开展实质性工作，进展缓慢。4、服务特色不明显。从调研情况看，大多数单位停留在解决交办问题的层次上，服务内容单一，主要表现为帮助企业协调贷款、解决用工不足、整顿周边环境，协调项目建设中的规划设计、行政审批、手续办理等事项，对企业的发展定位、政策落实、技改扩能、转型升级、市场开拓等方面较少开展针对性的创新性服务，未能提供兼具共性与个性的服务，不能积极为企业排忧解难。四、服务企业的几点建议“企业服务”是一个具有专业性、技术性及针对性的“课题”，搞好“企业服务”关键是要在“加”和“减”上下工夫，“加”就是加强企业服务工作，加大支持工业力度，“减”就是减少干扰，减轻企业负担。通过加减工作法着力为企业排忧解难，体现对企业的贴身服务，实现优势企业上水平，一般企业渡难关，困难企业保生存的服务目标。当前，宏观经济环境日益复杂，企业的转型发展也面临重重考验，服务企业不仅仅是微观操作的具体行为，更关系到区党工委、管委会，甚至更高层面的的决策调控和引导。1、强化服务意识，营造良好氛围。观念决定行动，只有从思想上真正树立企业至上的理念，才能为企业服好务。全区上下要牢固树立服务企业的理念，充分认识到企业是我们的衣食父母，为纳税人服务是我们应尽的职责。要坚决破除部门利益、条条框框的障碍，坚决摒弃官僚主义、形式主义的恶习，坚决转变推诿扯皮、敷衍塞责的不良作风，引导各级领导干部强化服务意识、转变服务理念，充分发挥自身职能，自觉履行第一责任，主动服务第一要务，真正把企业的事当成自己的事，想在心上，放在手上，落实在行动上。积极探索服务企业发展的新思路、新办法、新模式，多为企业做雪中送炭、铺路搭桥、排忧解难、保驾护航的工作，积极主动、千方百计地帮助企业解决实际困难和问题。2、加强组织领导，务求工作实效。一是建立服务企业长效机制。坚持和完善领导挂钩服务企业制度，按照“一个企业（项目）、一个领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”推进机制，形成主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，各部门结合各自实际，制订工作方案，明确工作要求，完善工作机制，落实工作责任，创造性地开展工作，办实事、求实效。二是完善项目责任跟踪制度。实行区、部门领导每周会办、月度联席会议制度，建立常态化的“集中会办、交办督办、限期办结”的会办机制，定期召开例会，集中会商解决企业反映的难点问题、热点问题等，研究解决项目推进和企业发展过程中存在的问题和矛盾，逐个会商，明确相关责任部门的责任、时限，跟踪督办，确保问题得到及时协调和解决。三是完善部门联动服务机制，针对企业反映的困难和问题，各牵头部门要按照谁牵头谁负责的原则，认真组织实施；相关参与部门要主动服务、积极配合，形成服务合力。对涉及企业的问题，全区上下各部门必须在最短时间内抓紧办理和解决，不绕开困难，不回避矛盾，一件一件抓落实，一个问题一个问题加以解决，确保企业提出的问题件件有着落，事事有回音。3、加强政策引导，提供有力保障。一是加强经济运行分析。加大经济分析的力度、深度和广度，对重点企业、重点行业、重点区域实施动态监测，深入帮扶企业一对一开展结对帮扶，着力帮助企业解决融资、用地、用工、项目申报等方面存在的困难，切实帮助企业应对危机、渡过难关。二是加强产业政策引导。按照“有所为有所不为”的指导思想，认真把握国家宏观调控政策，根据国家产业发展目录，对既符合世情、国情，又符合我区实际的智慧产业、高科技等新兴产业，重点帮扶发展新特产业，正确引导企业投资方向和生产经营行为，及时调整产业、产品结构，引导企业发展符合国家产业政策、市场前景好、效益高的项目。三是发挥政策激励引导作用。认真兑现上级关于扶持和鼓励企业发展的各项政策措施，并根据情况变化及时调整，把支持企业发展的各项政策措施真正落实到位，鼓励引导企业扩大投资、加快技术改造、加强科技创新、争创名牌产品、增加税收贡献，增强企业加快发展的主动性和积极性，推动企业又好又快发展。四是强化调研分析和具体指导。针对企业发展中出现的倾向性、趋势性问题，积极开展调查研究，帮助企业把握好经济走势和发展方向。相关部门加强在企业投资扩产、结构调整、企业管理等过程中的具体指导，切实帮助企业解决实际问题。通过为企业提供周到完善兼具共性与个性的服务，将处于产业链上中下游的企业培大育强，促进我区电气开关柜、服装纺织等传统产业技改升级，拉长做粗我区云计算、智慧产业等产业链条，发展壮大新特产业。4、优化服务环境，提高服务效率。对企业而言，时间就是金钱，效率就是生命。我们各相关部门仅仅对企业照章办事、热情服务是不够的，还要换位思考、贴心服务，着力提高服务效率。一是简化审批程序，压缩办理时限。各有关部门要将能集中办理的审批项目全部集中到行政服务中心办理，并对进服务中心的“窗口”充分授权到位，坚决杜绝体外循环。严格落实“一站式”办公、“一条龙”服务，一门受理、并联审批、一口收费、限时办结等各项制度，为企业办事提供便捷高效服务。二是完善项目投资绿色通道，保证重要的项目建设“一路绿灯”。采取“一企一策、一事一议”的办法，通过高效服务，为企业赢得更多的发展时间。三是规范涉企各项收费。继续清理涉及企业的各种收费，取消不合理收费项目，降低过高收费标准，杜绝涉及企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查和吃、拿、卡、要、拖等行为，切实维护企业合法权益。四是积极落实税收优惠政策。充分发挥税收职能作用，用好用活国家现行的各项税收政策，多渠道收集经济类信息，帮助、引导企业诚信经营、依法纳税，认真落实各项税收优惠政策，支持企业发展壮大，寓服务于管理之中。五是对企业提出的困难和问题，有关部门和单位要认真办理，严格落实首问负责制、一次办结制、超期默认制等制度规定，特别是对企业急需服务的项目，要急事急办，特事特办，马上就办，在最短时间内解决问题，为企业提供全方位高效服务。5、搭建综合平台，提升服务效能。一是搭建多方战略合作平台。充分发挥由专家、企业家、行业代表、政府官员等组成的决策咨询委员会的作用，形成多层次的决策咨询平台，引导各部门、各行业、各企业、各团体实现信息互通、理念共享，帮助企业及时地应对机遇与挑战。二是鼓励组建行业协会。加大产业整合力度，促进生产要素合理配置，促进企业之间形成有机协作的产业链条，促进企业由单个在市场经济大海中弄潮的“小舢板”，变为共同抗击风浪的“航空母舰”，推动产业结构优化升级，提高整个行业抵御市场风险的能力。三是构建研发公共服务平台。引导企业加大研发投入，建立技术研发中心，提高自主创新能力。目前我区有盐开电气、科成光电、蔚金模塑等5户市级企业技术中心；江苏东工环保科技股份有限公司“盐城市生物质定向转化工程中心”和江苏壹叁玖医疗器械有限公司“盐城市新型高效耦合剂工程中心”2家市级工程中心；国家级院士实验室1座。整合现有资源，建立“研发公共服务平台”，为企业与高等院校、科研院所实行产学研联合牵线搭桥。四是搭建政银企对接平台。充分利用我区金融城、创投中心等投融资平台，引导设立各类创业（风险）投资基金、私募股权投资基金，鼓励各类投资基金服务于我区中小企业；拓宽企业融资渠道，组织银企对接，推动银企合作，积极探索发行企业集合债券、短期融资债券、中期票据和信托融资产品等金融产品，帮助企业多渠道筹集资金；积极探索建立区级再担保机构，形成有效的担保与再担保信用体系，放大担保功能，进一步缓解中小企业融资难问题。五是积极举办和组织企业参加各类展会。采取“政府搭台、企业唱戏”的方式，认真举办好招商洽谈会、银企洽谈会等各类会议，为企