关于充分发挥人民调解在“大调解”中基础作用进一步推进人民调解工作的意见

1/5关于充分发挥人民调解在“大调解”中基础作用进一步推进人民调解工作的意见各股、处、所、中心为深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅关于构建“大调解”工作体系有效化解社会矛盾纠纷的意见川委办【2016】16号、省司法厅关于充分发挥人民调解在“大调解”中基础作用进一步推进人民调解工作的意见川司法发【2016】33号，充分发挥人民调解预防、排查和化解社会矛盾纠纷的重要作用，突显人民调解在大调解体系中的基础作用，实现人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，切实维护社会稳定，服务“两个加快”，提出以下意见。一、深刻认识加强新时期人民调解工作的重要性和紧迫性当前，我县经济发展加速，社会转型加快，社会矛盾增多，全县人民调解组织充分发挥矛盾纠纷的预防调处职能，每年排查矛盾纠纷近万件，调解矛盾纠纷9500余件，调解成功率达95以上，为化解矛盾纠纷、维护社会稳定做出了积极贡献。但随着经济社会的进一步发展，各项改革事业的进一步深入推进，各种利益关系的进一步调整，新的社会矛盾纠纷不断涌现，矛盾纠纷的主体、内容日益多样化、复杂化。进一步推进新时期人民调解工作，最大限度地减少不2/5稳定因素，显得十分重要和迫切。深刻认识人民调解在“大调解”工作体系的基础作用，把化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定作为司法行政工作的首要任务，不断增强做好人民调解工作的责任感和使命感，指导人民调解委员会不断加强组织、队伍、制度和业务建设，努力实现调解组织网络体系不断健全，调解员队伍素质不断增强，调解工作制度机制不断完善和规范，调解工作的质量和水平不断提高。二、不断加强人民调解组织、队伍建设，夯实人民调解在“大调解”体系中的基础地位一健全人民调解工作组织网络体系。县司法局成立由局长任组长，分管领导任副组长、相关职能部门负责人为成员的“人民调解工作领导小组”。领导小组办公室设在基层股，负责日常工作。加强对人民调解工作的组织领导。今年内，在所有乡镇、村社区、村民小组、城市小区建立健全人民调解组织。在乡镇、村居调解组织的基础上，大力发展企事业、行政接边地区、交通、物业、消协等行业性、区域性、专业性调委会，并根据矛盾纠纷排查情况，在矛盾纠纷突出的地方、行业，设立调解组织，全面构筑以乡镇、村（居）、组和企事业单位人民调解委员会为基础，各专业性、行业性调委会为补充的多层次、宽领域、全覆盖的城乡调解组织网络体系。二进一步加强人民调解员队伍建设。继续坚持聘任与选任相结合的办法产生人民调解员。在巩固基层党委3/5政府和村居社负责人兼任人民调解员做法的基础上，还要依法采用民主选举等方式，大力吸纳有文化、素质高、道德好、基层工作经验丰富的政法退休干部、乡镇干部以及律师、公证员、基层法律服务工作者等志愿者充实调解队伍，逐步建立一支扎根群众、覆盖基层和各行各业的专职调解员、协助调解员、特邀调解员、调解志愿者和调解联络员队伍。要尽快建立人民调解员和调解志愿者信息库，做到资源共享、人员共用。进一步加强人民调解员培训工作，要着眼提高调解员的实际工作能力，将培训的内容、方式方法与调解工作的需要以及调解员的实际情况结合起来，实行分层次、多渠道、多形式培训，不断提高人民调解员的法律政策水平和调解工作技能。三、创新人民调解工作新机制一建立矛盾纠纷预防机制。要坚持“预防走在排查前，排查走在调解前，调解走在激化前”原则，强化预防意识，前移工作重心，通过对矛盾纠纷的全面排查、深入分析、准确研判，防止矛盾纠纷的发生和激化。要充分发挥人民调解组织网络体系完备和调解员来自基层、对社情民意熟悉的独特优势，构建纵横交错的矛盾纠纷排查网络，定期在本地全面开展矛盾纠纷的排查工作，对信访突出问题、县际边界矛盾纠纷和极易引发矛盾纠纷的部分重大工程等涉稳因素，要密切关注，实行动态管理，跟进排查，及时掌握可能形成群体性事件的苗头和隐患。要4/5建立健全社情民意排查分析制度，重大疑难纠纷报告制度，加强对群众心理、社会心态的掌握和研判，为党委、政府正确决策提供准确依据。二建立人民调解协作配合机制。要将人民调解与法制宣传、普法依法治理相结合，以普法促进矛盾纠纷的化解，以矛盾纠纷的化解推动普法。通过事前讲法、事中析法、事后明法，使矛盾纠纷当事人在接受调解中学法、懂法、守法，消除冲突与矛盾。将人民调解与专业法律服务相结合，充分发挥律师等专业法律服务力量在化解矛盾纠纷中的独特作用。鼓励律师、基层法律服务人员通过担任人民调解组织法律顾问，驻调委会接访，在律师事务所、基层法律服务所设立调解接待日等方式，参与疑难纠纷调解，积极介入信访听证和重大矛盾纠纷调处。要注重运用法律援助手段化解矛盾纠纷，对弱势群体及时开展法律援助，通过法律咨询，稳定、缓解当事人的对立情绪和心理，消除不稳定因素。将人民调解与基层政权建设、基层民主管理相结合，注重发挥人民调解组织在社会治理中的积极作用。三建立完善经费保障机制。认真贯彻落实财政部、司法部出台的关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见财行XX179号和省委办公厅、省政府办公厅转发的省财政厅关于制定县级司法行政机关公用经费保障标准的意见