关于全市供销社改革发展情况的调研报告

1/8关于全市供销社改革发展情况的调研报告按照市政协20年工作安排，市政协主席会议决定，由市政协经济委员会组织部分市政协委员和民建XX市委负责同志，就国务院关于加快供销社改革发展的若干意见（国发2040号）在我市的贯彻落实和全市供销社改革发展进行专题调研。调研组到市供销社出资企业和习水、遵义、余庆、正安、赤水等五县（市）的部分乡镇供销社及社办企业、农产品基地实地考察、走访座谈、听取情况介绍、召开座谈会，广泛听取了政府及有关方面的意见和建议（其余县、区、市提供书面材料）。现将调研情况报告如下。一、基本情况XX市供销社所属13个县、区（市）供销社和11个出资以及加盟企业（加盟企业5个）。全系统现有独立核算单位127个（其中基层社69个、县属以上企业58个），在册职工1732人（其中市、县联社干部职工269人属财政开支，其余人员系改制后重组聘用），离退休人员3737人，各类交易市场19个，面积133413平方米，经营服务网点2500余个。2016年全系统商品销售总额亿元，实现盈利万元。全系统有各类农民专业合作经济组织89个,2/8入股农户3194户，农民入社股金93万元。截至2016年底，全系统资产总额亿元，总负债亿元，所有者权益亿元，连续10年在全省供销社系统综合考核名列前茅。二、主要做法及成效2001年推行改革改制以来，通过改革重组，在全系统干部和员工的共同努力下，至2016年连续10年盈利，扭转了此前连续九年亏损的局面，累计盈利万元，增强了干部和员工的信心、重塑了供销社服务“三农”的良好社会形象。（一）推进供销社系统的改革改制1基层社改革重组一是对基层社进行股份合作制改造，即基层社职工转变身份后，自愿入股重组，形成股份合作企业。二是将基层社改制为有限责任公司。三是整合基层企业优良资产，重组合作社企业，实行一县一社。四是部分地方以县社为平台，将基层社进行重组和改造，成为县域商品配送服务中心。五是区域重建，注销原有的老企业，按照经济区域规划，吸收农民入股，重组社区综合服务社和专业合作社。2社属企业改制按照“一企一策、分类指导”的原则，对尚有优势业务的企业实行整体改制，建立现代企业制度，形成适应3/8市场经济要求的新机制；对资产状况较差，但有一定经营优势的企业，采取“剥离重组”、“分块搞活”、“租赁承包”等形式彻底放开搞活；对扭亏无望、发展无路的企业关闭解体，由县社统一处置、盘活资产。同时吸收社外资金参股，初步形成了合作制原则下的混合型经济。目前全市供销企业产权多元化的格局初步形成。（二）逐步恢复农资供应主渠道功能各级供销社认真履行政府委托的职能，以“质优、价稳、货足”的经营理念，全力做好化肥的储备和供应，发挥了平抑化肥市场价格的“蓄水池”和“调节阀”作用，确保全市农用化肥的需要，为我市农村经济发展做出了重要贡献。近年来，全系统的化肥储备和供应量逐年上升，年销售量从2001年的15万吨上升到2016年的28万吨，市场份额达70以上，使农资供应主渠道功能逐步恢复。（三）积极推进“新网工程”建设各地以县联社和基层社为基础，以商务部“万村千乡”工程实施为载体，着力“建好一个平台，打造五个网络”，构建覆盖全市农村的现代流通服务网络。以农业生产资料、日用工业品、农产品购销、再生资源经营和烟花爆竹经营服务为主线,通过直营、加村综合服务站（中心）、农家店等经营服务网点2500余个。（四）积极参与农业产业化经营和农业社会化服务4/8体系建设1发展各类农民专业合作组织。发挥自身优势，采取领办、牵头承办、指导协办等多种形式，兴办农民专业合作社和技术协会，提高农户的组织化程度。截至去年底，全市供销系统共发展各类农民专业合作组织89个,入股农户3194户，入社股金93万元，带动农户27264户，年助农增收7170余万元（XX县人民政府已将发展农民合作经济的职能正式赋予县供销社）；发展行业协会10个，登记团体130个、农民会员622户，带动农户14671户，助农增收万元。2积极培育发展农产品商品基地。各地围绕茶叶、辣椒、干鲜蔬菜、畜牧养殖业、中药材、竹业等方面的资源优势，加快商品生产基地的建设。全系统已建茶叶、杂竹、药材、石斛和高梁等商品基地27个，面积万亩，带动农户6812户。尤其是XX市供销社垒石栽培石斛获得成功，探索了石斛难栽的路径，可说是一个创举。3积极培育和发展龙头企业。各地根据当地农业结构调整和农村经济发展的需要，大力培育和发展市场前景好、且具有较强辐射带动能力的农产品深加工龙头企业。全市供销社系统现有全国总社龙头企业1家,市级农业产业化经营龙头企业3家,县级农业产业化龙头企业7家，年农产品购销额2亿元以上。地区农资公司被评为全国农资销5/8售百强企业。4大力兴建各类商品交易市场。各地根据城镇规划和小城镇建设的需要，围绕当地农产品资源等优势，利用现有和盘活闲置的经营服务场地等设施，并多渠道筹措资金，大力兴建各类商品交易市场。截至2016年底，全系统以自建、联建等方式兴建各类交易市场19个，面积133413平方米，年交易额亿元。如XX市海风井水果批发市场占地39900平方米，年交易额3亿元；遵义农资市场占地22000平方米，年交易额亿元。（五）负重改革，为维护社会稳定做出了应有贡献。2001年改革前，全系统有员工13800余人，通过各种方式改革转变身份的职工达9000余人，化解各种债务亿元。在推进改革改制的同时维护了社会稳定。三、存在的主要问题我市供销社在改革发展中虽然取得了较大成效，但离国务院关于把供销社构建为运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，成为农业社会化服务的骨干力量，农村现代流通的主导力量，农民专业合作的带动力量，真正办成农民的合作经济组织的要求，还有较大差距。存在的主要问题有以下几方面（一）发展基础薄弱。1实力不强。由于改制，全市供销社大量资产（土地6/8房产）被处置变卖用于补偿安置职工或偿还债务，剩余资产较少，而且分散，大部分企业尤其是基层社经济实力弱，开拓大市场、参与大流通的能力不足。改制后保留的69个基层社能正常经营的少；社属企业实力也不强，68家企业中，仅有全国农资龙头企业1家、市级农业产业化经营龙头企业3家。2经营服务网络特别是基层社网点残破不全，处于“网破、线断、人散”的状态，多数是以商品销售为主，商品售后服务、信息中介、租赁维修、技术培训等综合服务不到位，全市2500个经营网点没有形成连锁经营，不能适应农民多层次、多元化的生产生活需求，重构现代流通网络体系的任务很重。3供销社组织发展的农民专业合作社、行业协会虽然有一定数量，但质量不高，服务带动能力较弱，还不能很好地满足“三农”的需要。4整个系统投融资能力不强。中央和省级财政扶持的“新网工程”建设项目，市、县两级没有资金匹配。（二）体制不顺、机制不活。1市、县联社机关既不像政府机关、企事业单位、民间团体，更不像真正意义上的合作经济组织，被称为“四不像”机构，在跨入市场经济的门槛后，这种组织构架不可能有很强的竞争力。7/82市、县两级联社多年未按供销社章程召开社员代表大会，选举产生理事会和监事会，组织结构不健全、不规范，缺乏激励和约束机制。3企业虽然改了“制”，但相当部分未真正建立现代企业制度，计划经济色彩还很浓厚，致使企业创新发展参与市场竞争的能力不强。4联社机关人员老化（平均年龄在50岁以上），人才结构极不合理（机关干部职工中国民教育本科学历少，大部分为大专及以下学历），相关专业人才匮乏，导致企业活力不足，影响企业发展。（三）供销社改革发展的环境尚需改善1全市供销社系统土地和房产权属不清晰。土地登记和房屋产权颁证工作进展缓慢；有的资产权属虽然清楚，但法律手续不完善。一定程度上制约了供销社盘活资产、投资融资和加快改革发展。22002年财政部等七部委共同核复的地方政策性财务挂帐9448万元至今没有得到落实（其中省级1641万元、市级1935万元、县级5872万元），影响供销社生产经营和改革发展。3一些地方供销社集体资产的合法权益未能得到有效保护。部分县、区（市）以县、区（市）联社人员参公管理，经费纳入财政管理为由，硬性将供销社集体资产视同国有资产进行管理、资产运营收益全部纳入财政预算管8/8理，剥夺了县、区（市）联社作为同级社有资产所有权代表者管理运营资产的权利，限制了供销社盘活存量资产、拓宽经营服务领域。4对供销社改革发展支持不够。如有的供销社因未办到原有土地产权手续，以致被他人占用和蚕食；有的跨行政区域的供销社在办理土地手续时很难；有的多年前用农资在村民组手中换的土地，现在办理手续时，有关部门要求