关于区财政支持农民专业合作社发展的调研报告

1/11关于区财政支持农民专业合作社发展的调研报告农民专业合作社是以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的一种有效形式，是带动农户进入市场，保障农产品有效供给、构建现代农业产业体系的重要载体。根据国家农业综合开发办公室关于报送农业综合开发支持农民专业合作社发展有关情况的通知（国农办209号）文件精神，我办及时组织相关人员对我区财政支持农民专业合作社发展的情况进行了专题调研，形成了如下调研报告。一、基本情况（一）我区农民专业合作社总体情况我区农民专业合作社发展快、起点高，全省第一家农民专业合作社、联合合作社均成立于我区。仅2016年我区就新建合作社96家，截至目前我区农民专业合作社总数已达750个，发展社员8186个，社员出资总额414948万元，平均每社出资额万元，带动农户万户，涵盖了种植业、养殖业、加工业、林果、花卉、蔬菜、农产品加工、销售、林木服务等各个领域，形成了“生产合作型、产销合作型、购销合作型、技术服务型、中介服务型”等2/11多种合作社模式。合作社产业链不断延伸，如山西省首家鲜奶吧是我区锦宏奶牛联合社为适应市场需求推出的新型鲜奶营销模式，也是农副产品直接上市的农超对接新举措，奶产品通过奶吧直接面向消费者。来广园艺合作社联合10余个合作社与美特好等超市实行农超对接，日销售蔬菜1万公斤以上。庄子乡金忠果品合作社产品远销北京、河南，2016年又打开山东、广西市场。老树天下谷合作社、丰润泽园艺合作社、张庆万珍醋业合作社等合作社代表榆次参加了省农产品博览会和全国农产品博览会。我区的农民专业合作社由小到大、由松散型向集聚型转变，产业链不断延伸，发展涉及到我区农村各个行业，并不断成为各行业的排头兵。如老树天下谷和晋丰元合作社成为了农产品加工的龙头企业，小张义的仲义康合作社是我区肉鸡养殖的排头兵，诚民畜牧专业合作社的“泽榆”牌名闻榆次后，又挺进太原大型超市。2016年最显耀的是我区推出的十个生态庄园。其中有丰润泽、明乐、百草园、潇河人家、老树等庄园等均由合作社发展而来，为榆次庄园经济的崛起发挥了积极作用。（二）我区农业综合开发扶持农民专业合作社情况我区XX年开始实施农业综合开发项目以来，积极引导民营资本投资农业领域。大力扶持农民专业合作社项目，20162016年间，累计投资万元，其中财政资金万元,合作3/11社自筹万元，先后扶持了晋中老树红枣专业合作社、晋中大老粗种养专业合作社、晋中康源农机服务合作社3个项目,经营范围涉及小杂粮加工、食用菌种植、农机服务等各个领域,为社会提供就业岗位500余个,带动农户万余户，促进了当地农业产业结构调整，提高了农民进入市场的组织化程度，增强了合作社的示范带动作用和市场竞争力，为农业农村经济发展、农民增收创造了条件。我区扶持农民专业合作社主要有以下两种途径一是农业综合开发产业化经营财政补助项目扶持农民专业合作社。2016年扶持的晋中老树红枣专业合作社，项目名称“XX市XX区年产1000吨健康复合杂粮粉、红枣营养复合杂粮粉生产线扩建项目”，为国家农业综合开发产业化经营项目，采取财政补贴方式，项目总投资万元，其中财政资金万元（中央财政资金35万元，省财政资金14万元，市财政配套1万元，区财政配套万元），合作社自筹资金万元。通过项目扶持，该合作社在原有厂区空地上扩建了一条年产300吨复合杂粮粉生产线和一条年产200吨红枣营养复合杂粮粉生产线，新增加工车间540平方米，购置各类设备10台套，项目年新增总产值200万元，年新增利税90万元。带动农户200户，农民销售增收360万元，社会效益非常明显。4/112016年扶持的晋中大老粗种养专业合作社，项目名称“XX市XX区新增15栋珍稀食用菌蔬菜温室示范基地扩建项目”，为国家农业综合开发产业化经营项目，采取财政补贴方式，项目总投资万元，其中财政资金30万元（中央财政资金20万元，省财政资金8万元，市财政资金万元，区财政资金万元），合作社自筹资金138万元。通过项目扶持，该合作社新建温室15栋，新增设备37台，年增利税达万元，带动农户57户，增加农民收入万元，带动周边大量闲置劳动力发展食用菌栽培。随着合作社规模的不断扩大，产业关联效应逐步显现，进而带动包装、运输、以及服务等产业迅猛发展，解决了相关行业100余人的就业问题。二是农业综合开发土地治理项目扶持农民专业合作社。2016年扶持的晋中康源农机服务专业合作社，项目名称“XX市XX区康源农机服务专业合作社现代农机化示范区建设项目”，为国家农业综合开发土地治理项目，采取财政补贴方式，项目总投资153万元，其中财政资金90万元（中央财政资金60万元，省财政资金30万元），合作社自筹63万元。通过项目扶持，该合作社更新打井2眼、配套2眼（井房及机泵下卧），新增80KVA变压器1个，整理渠道2公里，新增各类农业机械10台（套）。项目区改5/11善灌溉面积1200亩，年节水量万立方米，机耕、机播、机收综合机械化水平达到95以上，年新增优质粮食6万公斤，增加农民年收入万元,新增农民人均年纯收入273元，为项目区农业增产，农民增收提供有力支撑。二、做法与经验近年来，我区各级、各部门始终坚持“政府支持、能人引导、农民参与”的指导思想和“引导不参与、鼓励不包办、扶持不干扰”的基本原则，积极帮助和指导农民专业合作社健康发展，做了大量工作和有益探索，做法与经验集中体现在以下几个方面一是因地制宜，突出特色，这是加快发展农民专业合作社的基础。农民专业合作社的建立和发展，必须立足当地资源优势和产业特点，这样才能具有旺盛的生命力和长远的发展潜力。因此，在扶持创办各类农民专业合作社时，要始终坚持一个“专”字，强化一个“特”字，突出一个“优”字。“专”就是要围绕专门为农服务一个方向，实施专项农业产业化经营，以专立社；“特”就是在市场竞争中以特色取胜，以特增效；“优”就是以优质产品扩大其知名度，创名牌效应，以优占市。二是健全组织，加强领导，这是规范发展农民专业合作社的关键。调查发现，一个农民专业合作社能否实现可持续续运行与当地领导的思想重视、认识程度、组织机6/11构落实情况有着十分密切的联系。目前我区大部分农民专业合作社实力偏弱，规模偏小，服务和业务主要停留在信息、技术咨询和初级产品销售的层面，很少开展产品的深加工，缺乏市场开拓能力，急需健全组织，加强领导，做大做强。三是规范运作，强化管理，这是加快发展农民专业合作社的核心。从调查情况看，我区那些办得好的农民专业合作社都得益于按照专业合作社章程办事、遵循合作社发展基本原则的结果。主要是能坚持以下几点第一，坚持“民办、民管、民受益”的原则；第二，坚持一手抓发展，一手抓规范；第三，坚持对内服务不以营利为目的，对外经营争取利润最大化。而那些运作不太好的合作社，其主要表现在组织结构不规范，管理制度不健全，社务财务不透明等几个方面。因此，理顺农民专业合作社内部各个方面的相互关系，规范完善农民专业合作社的组织结构、运行机制和管理制度，是加快合作社健康发展的核心所在。三、作用与成效我区农民专业合作社主要依托粮、菜、果、牧、花五大特色主导产业而建，在推广新品种、应用新技术、开拓新市场等方面受到了广大社员的一致好评，在推进高效农业规模化，促进农业增效、农民增收，推动农村经济发7/11展等方面，充分发挥了桥梁纽带作用，主要体现在以下四个方面（一）带动了产业壮大和结构调优。合作社围绕做大做强特色主导产业，提高农民组织化程度，引导农户发展专业化生产，建立健全规模化、专业化的农业产业区域和体系，初步营造了主导产业的壮大和农民专业合作社发展良性互动的氛围。（二）促进了农业增效和农民增收。合作社通过引导农民调整产业结构，生产适销对路的农产品，促进了高效农业的发展，提高了农业生产效益，使农民分享加工和流通环节的收益，获得财产性和转移性收入，带动了一大批农户通过种、养、加增收致富。（三）推动了品种优化和技术更新。合作社把普及推广农业科学技术作为服务的主要内容，为农民统一提供种苗、传播种养技术，拓展销售网络，初步形成了科技、生产、加工、销售一体化的产业链，提高了农民的专业技术水平和农产品质量。（四）发挥了规模优势和品牌优势。各类农民专业合作社提高了农民进入市场的组织化程度，改变了以前单打独斗闯市场的局面，解决了小生产与大市场的联接问题，既提高了农产品竞争力和农业效益，又培育了市场竞争主体，有效地抵御了市场风险和自然风险。合作社实行统一8/11生产标准、操作规程、产品质量标准和农资供应，积极注册产品商标，打造优质知名品牌，推广绿色农产品的生产，提升了农产品质量安全水平，为农产品质量安全体系和推广提供了组织保证。四、问题及成因近年来，我区农民专业合作社虽然呈现出良好的发展势头，积累了一些成功经验，但总体看来，尚处于发展阶段，与现代农业的要求相比，与广大农民群众的期望相比，还存在一定的差距。问题主要表现在以下四个方面（一）机制不够完善，运行不够规范。有的合作社规章制度缺失，“三会”组织不健全，民主管理难实现；有的股金设置不合理，一股独大，盈余主要按出资分配，背离了合作社的分配原则；有的账目不健全，会计核算流于形式，影响了合作社的健康发展。（二）人才缺口较大，素质普遍偏低。从合作社内部看，由于合作社以农民为主体，成员文化知识、经营管理能力、专业技术水平普遍不高，号召力强、管理水平高的复合型人才相对缺乏，能当家、会管理的理财能手数量不足，难以适应合作社发展的需要。（三）融资渠道不畅，生产经营受阻。尽管各级都在强调，金融服务要向农民专业合作社倾斜，但由于缺乏具体规定，可操作性不强。真正以合作社名义从农行、农9/11发行、农村合作银行等金融机构取得的贷款还不多；有的虽然通过努力得到了一定的额度，但仍需要担保、抵押、质押等，突破影响合作社发展的资金“瓶颈”仍有很长的路要走。（四）环境不够宽松，政策难以兑现。一些合作社生产经营过程中遇到的税收、交通运输、用地、用电、用水等问题仍然难以按照法律的规定，落实优惠政策，无形中增加了合作社的生产经营成本，也将法律置于尴尬境地。五、对策与建议根据我区农民专业合作社发展的现状，针对发展中存在的问题，为进一步贯彻落实国家农业综合开发办公室关于扶持农民专业合作社发展的有关文件精神，坚持把合作经济的发展，特别是农民专业合作社的发展纳入农业、农村工作总体规划中统筹考虑，促进合作经济又好又快发展，特提出如下对策和建议。（一）解决思想认识问题。现阶段办好农民专业合作社要注重提高五个方面的认识。一是提高农民组织化程度，推进规模经营，发挥土地流转有效载体的作用；二是提高农民和企业的纽带协作意识，推进“龙头企业专业合作社社员”的经营模式，实现农业产业化；三是提高服务功能，坚持市场导向，把千家万户的农民组织起来带入千10/11变万化的大市场；四是提高科技服务含量，有组织地推广新技术、新品种，助农增收；五是提高市场竞争意识，突出特色产业发展，主动拓宽渠道，挤进大市场，参与大流通，形成自成一体的特色窗口。因此，各级各部门要树立扶持农民专业合作社发展就是扶持“三农”发展的思想，利用各种有效形式，加强宣传，形成推动农民专业合作社发展的新高潮。（二）解决政策扶持问题。各级各部门要把扶持农民专业合作社与扶持农业龙头企业同等对待，真心实意帮助农民专业合作社排忧解难，创造较为宽松的发展环境。一是资金方面的投入。加大项目资金及开办资金的投入，用于农产品品牌认证、人员培训、技术推广等项目的开支，每年要有具体的扶持计划。二是给予政策扶持，特别是一些优农、惠农政策，包括落实粮种补贴、农机补贴等政策，出台具体的配套办法和细则；三是在技术方面要给予重点扶持，相关的技术部门应将农民专业合作社作为服务阵地，针对所发展的产业项目给予技术指导，搞好农民的技术培训；四是要对各乡镇和相关职能部门对农民专业合作社的发展情况、扶持情况进行考核，促进农民专业合作社健康发展。（三）解决规范引导问题。充分尊重农民专业合作社自主权的基础上，重点在民主管理、资产管理、劳动人11/11事、教育培训、工资保险、经营状况、分配情况、债权债务等方面给以规范引导。一是要在发展的方式上继续采用“龙头企业领办、企业参与、能人带动、村两委带动”等有效形式发展农民专业合作社，形成“公司专业合作社农户”或者“专业合作社基地农户”的模式，延长产业链；二是结合各乡镇产业特点，合理布局，宜大则大，宜小则小，认真制定本地区的发展规划，