关于县基层农技推广服务体系建设调研报告

1/7关于县基层农技推广服务体系建设调研报告农技人员在发展现代农业过程中发挥重要作用，在推进农业产业化实践中担当重要角色，为进一步解决好我县农技推广“最后一公里”的问题，按照县领导要求，由县农办牵头，农业、水务、林业、农机、蔬菜五个部门组成联合调研组，赴八个镇（街道），采取听取汇报、大户座谈、现场查看等形式，对全县基层农技推广服务体系建设情况进行了一次广泛、深入、细致的调研。现将调研情况报告如下。一、全县基层农技推广体系建设现状XX年乡镇综合配套改革，我县对乡镇农业技术推广机构进行了综合设置，除乡镇兽医站为县畜牧局派出机构外，合并农技、种子、林业、水利、蔬菜等站所，按照79的编制成立乡镇农业综合服务中心，人、财、物归乡镇政府管理，县级业务部门承担技术指导。目前镇（街道办事处）农技推广人员总数112人，其中有编制人员56人（在编在岗人员43人，在编不在岗13人），在岗不在编56人，各占50，30岁以下农技推广人员仅2人，占农技推广人员总数。全县平均每万人农技推广人员数为人，平均每万亩耕地农技人员数为人。主要有以下几个特点（一）农技2/7人员结构越来越多样化。从调研情况看，全县从事基层涉农农技服务人员共211人，主要存在以下五种类型一是专业型43人，包括镇（街道）在编在岗农技人员，占全县基层农技服务人员比例。二是兼业型13人，包括镇（街道）在编不在岗人员，占总数比例。三是临时型56人，包括镇（街道）在岗不在编人员，占。四是外引型28人，主要包括外聘技术员、专家、科技大户等，占总数。五是本地型，71人，主要包括农村土专家、技术带头人，占总数。从数据上看，在编在岗农技人员仅占，远远低于国家平均水平。（二）农技人员服务领域越来越广泛。随着现代农业快速发展，尤其是我县农业龙头企业、特色品牌基地、农业科技示范园区等现代农业载体不断涌现和壮大，基层农技推广人员仅靠“一张嘴、一支笔、两条腿、一块黑板”的推广形式已渐渐退出，取而代之的是向产供销一条龙、科工贸一体化的服务途径转化，服务范围、技术含量、服务方式都发生了巨大变化。从实际生产中看，产业化经营对农技推广人员的要求也越来越高，农技人员已经不是单纯得推广简单农业技术，推广高效品种，而是要肩负把上级强农惠农政策传入乡村、把农业产业化项目带进农户、把最新科技成果转化到田间地头的重任，农技推广服务已呈现交叉式、立体式、高端式、全覆盖等表现形式。（三）农民盼技术、想致富的愿望越来越强3/7烈。近年来，我县不断调整优化农业产业结构，深入推进农业产业化、标准化、品牌化和现代化，农民收入大幅增加，去年农民人均纯收入达到8400多元。从调研情况看农民目前已不局限吃穿条件的改善，更多的是想得到公益服务设施、生活环境、家庭消费等多样化要求，农民想从农业内部获得的收益幅度更大，在尝到走高端、高效、优质农业路子的甜头之后，更希望得到新政策、新信息、新项目、新技术。据统计，近两年，全县农村高薪聘请外地技术员、科技大户、企业老板人数达到55人次，农民自发组织外出学习5000人次，玫瑰镇南石村67岁赵学文，四十年倾心玫瑰产业，始终不渝研究玫瑰带领群众致富，成为全县农民致富的楷模。（四）农业科技成果转化率越来越高。农业科技成果是农业科技进步的源泉。农业科技成果的有效转化就是将蕴藏其中的巨大的潜在生产力转化成现实的生产力，真正成为农民的实用技术，从而实现经济效益、社会效益与生态效益。目前通过基层农技人员的努力，全县已普遍推广了肥水一体化、蔬菜三膜覆盖、沼渣沼液综合利用、生物秸秆反应堆、防虫网杀虫灯等众多农业先进实用技术。洪范池镇果树技术推广协会，无偿向农民推广了“修金高效种植模式”应用该技术的农作物平均增产35以上；玫瑰镇夏沟村刘来远研究成功了玫瑰“富民修剪法”，并获得国家专利，增产幅度达30。（五）4/7基层农技人员服务热情越来越高涨。农技推广主要服务于农业生产化、标准化、规模化、集约化，直接进村入户，深入到田间地头是农技人员的重要职责。从调研情况看，乡镇农技人员在人员少、待遇低、条件差、任务重的情况下仍能坚守岗位，甘于奉献，表现出了与农民鱼水之情，表现了对农技推广工作的执着。一些机构改革失去编制的同志，还能够一如既往的深入一线，从事着农技推广，他们把这种行为的动力归结为与农民有一份感情和一颗良心。二、存在问题随着农业和农村经济发展进入新阶段，基层农技推广体系凸现出体制不顺、队伍不稳、机制不活、保障不力、多元化服务组织发育滞后等问题，越来越不能适应农业产业化和市场经济发展的需要。具体来讲主要存在以下几个问题。（一）农技人员工作环境比较差。一是年龄老化。镇（街道办事处）在岗从事农技推广工作的人员，全县30岁以下的仅2人，基层农业科技推广人员出现断层，虽具有大专以上学历人员占，但由于年龄老化、接受新知识能力差，很难担当起发展现代农业的重任。随着大中院校自主择业，农业院校毕业学生很少回到基层，回到基层的通过公务员和事业人员招考多进入综合管理岗位，很少进入农技推广队伍，农技推广工作显得后继乏人、推广无力。二是人员待遇低。乡镇财力不能保证基层站所的正常业务经费，导致有的基层站所只能靠经营维持生存，5/7公益性技术服务职能基本无法发挥。在岗人员的工资没有按照公益事业岗位工作人员的工资待遇标准执行，政策性津贴补助不能落实，平均工资1800元，只能简单维持基本生活，个别镇（街道办事处）断奶、断层现象同时存在。三是办公条件简陋。基层农科推广部门普遍存在基础设施陈旧、科研设备匮乏等突出问题，多数镇（街道办事处）基本的显微镜、测量尺等农技推广器材都没有配备，个别基层站所属“三无”站（无办公场所、无基地、无设备），一定程度上影响了农技推广业务的开展。（二）在岗不在编和在编不在岗问题比较突出。目前，基层农技推广体系存在政事职能不清、上级农业部门想管管不到、镇办想管却管不好的现状，基层农技人员总数偏少现象严重，每万人农技推广人员仅为人（我国农业发达省份每万人农技推广人员都在10人以上）。实际工作中，农技人员参与当地政府的日常事务多，从事技术性、专业性工作少，60的农技人员编制被挤占，专编不专用。孝直镇在编在岗人员仅剩1人，其他7人被安排到农口以外的站所；孔村镇在编人员仅4人在岗，其他4人被安排到农口以外站所。很多业务工作难以协调，服务功能弱化，农技人员“行政化”现象普遍，导致乡镇农技人员找不着、农民急需技术得不到、农业科技成果难推广。虽然乡镇综合配套改革后，大多数乡镇召回留用了一批原从事农业科技推广的分流人6/7员，占农技推广人员总数50，却无法解决其人员编制等问题。基层农技推广体系运行不够顺畅，出现“上面千条线，下面一根针”和“网破、线断、人散”的局面。（三）农技人员专业知识结构亟待更新。基层从事农技推广的专业技术人员身兼数职，造成部分农技人员荒废主业，推广农业技术的职能和自身的业务技能逐渐被淡化；农技人员因经费紧张，参加培训及继续深造的机会少；专业知识结构老化，思路不宽，缺少具有特色作物、设施农业、农产品加工及营销示范推广的科技人员，缺乏懂市场、会经营、能管理、直接参与农业产业化进程的复合型、综合性的农业科技人才；不少农技人员只懂粮棉油，不知优高新，对农业新品种、种养新技术、加工技术、市场服务等不熟悉、不内行，面对广大农民调整种养结构、发展效益农业的新要求，显得力不从心、无能为力，难以适应新形势下的农业发展要求。（四）农技推广体系建设还未形成长效推进机制。近年来，国家不断加大对基层农技推广体系改革与建设的资金投入，但真正能用到基层的资金少。按照强化公益性职能、放活经营性服务，进一步深化现代农业科技推广体系改革，强化农业科技推广体系队伍建设的要求，我县还未建立起符合农业技术推广机构自身特点和发展规律的管理体制和运作机制，很多基层农技