关于市依法行政及政务公开考核情况的报告

1/6关于市依法行政及政务公开考核情况的报告市政府办公厅按照市委政府年度考核工作领导小组关于同意2016年度旗县区（市直单位）工作任务指标考核细则的批复，我办2016年1月对7个旗县区和36个市直部门进行开展了依法行政和政务公开工作考核，主要采取对照考核标准自查自纠，召开座谈会听取依法行政及政务公开工作汇报、查看发文本、工作档案及相关文件材料等方式，重点考核了行政权力清单工作建设及行政审批制度改革、依法行政制度建设及落实、政府信息公开工作落实等方面的工作情况。现将考核情况报告如下一、依法行政工作情况（一）法制机构建设得到加强。2016年，各地、市直各部门法制机构在加强政府法制机构和队伍建设、完善各项业务制度，加强法制宣传等方面做了大量卓有成效的工作，得到了各级领导的好评，法制机构和队伍建设等到了普遍加强。目前，所有旗县区均设置了政府法制办，其中XX区、XX旗、XX旗、XX县、XX旗都按照自治区相关2/6规定，由政府办副主任兼任法制办主任。但是XX旗至今没有明确法制办主任，XX县法制办主任至今未兼任政府办副主任。市直各部门大多数设置了法规科。（二）积极开展领导干部学法用法活动，不断提高法治思维和依法办事能力。一是认真落实市政府出台的市政府领导干部法制讲座制度、政府常务会议学法制度、依法行政报告制度，不断强化各级领导班子和领导干部的依法行政意识。二是积极参加市委中心组学习和领导干部双休日专题讲座，加强领导干部法制培训；结合市政府常务会议议题，对涉及法制方面的议题认真研究，提高领导干部的法治思维和法治知识。三是通过市委党校、行政学院集中对各级领导干部进行法制培训，并进行法律知识任职资格培训考试。（三）完善重大行政决策制度，推进政府决策科学化、民主化、规范化。一是大力推进重大行政决策制度建设，认真遵循重大行政决策公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，做到所有行政行为都依法办事、程序合法。二是积极推行政府法律顾问制度，市政府专门聘请了内蒙古大法扬事务所作为市政府法律顾问，为市政府依法决策提供法律服务。三是市政府明确要求，政府法制办列席政府常务会、市长办公会，市政府做出的重大行政决策、实施重大行政措施、签署重大行政合3/6同，政府法制办必须进行前置审查。今年以来法制办共审查市政府此类事项20项。（四）加强规范性文件制定和备案制度建设，提高监督管理水平。市政府专门出台了规范性文件制定和备案审查监督办法，下发了行政规范性文件认定指导意见。按照办法要求，今年以来，共审查各类规范性文件26件，涉及农村改革、项目建设、产业发展等诸多重大事项，全部做到了及时、合法、规范。同时对于已出台的11件规范性文件，严格按照相关规定，向自治区政府和市人大常委会报送备案。认真抓好规范性文件清理工作。对全市的规范性文件进行了一次全面清理，共梳理出政府出台的规范性文件173件，涉及42个执行部门。经过认真审核和征求意见，需要继续执行的74件，需要废止或宣布失效的68件，需要修改后重新发布的31件。同时，今年还对市委规范性文件和我市出台的税收优惠政策进行了全面清理。（五）继续深化行政审批制度改革，进一步清理行政审批事项。对全市行政审批事项先后进行了两轮清理工作。通过清理，市本级共计取消行政审批事项49项，下放96项，市本级行政审批事项大幅削减；办理程序由125个精简为38个，减幅达70，审批时限总体压缩50以上。同时按照国家和自治区关于取消、下放和调整行政审批项4/6目的有关要求，加强承接落实和后续监管工作，凡是下放到市县两级的行政审批许可项目，要求积极与上级主管部门对接，做好承接工作，真正做到该放的权力放到位，该管的事务管住管好，防止出现“一放就乱，一管就死”的现象。全面开展行政权力梳理，推行行政权力清单制度，真正实现“行政权力进清单，清单之外无权力”。并要求各旗县区政府结合各地实际，同步开展本行政区域内的行政权力梳理工作，推行行政权力清单制度，依法公开权力运行流程。（六）规范行政执法行为，提高行政执法能力。一是对全市56个部门和单位的行政执法主体证书相关信息予以公布。同时做好行政执法人员动态管理工作，对所有行政执法人员建立电子档案，对全市1282名持有行政执法证和监督证的执法人员信息全部向社会公布，接受全社会的监督。二是加强执法监督检查。今年以来，市政府法制办重点对市国土资源局、环保局、市住建委、食品药品监督和工商行政管理局、地税局、文化市场综合执法局等几家执法部门的执法案卷进行了重点评查。另外，会同市监察局、财政局、发改委、政务中心就行政审批事项清理工作、行政事业性收费情况等进行了联合执法监督检查。（七）加强行政复议规范化建设，有效化解社会矛盾。今年共办理行政复议案件57件。案件类型主要涉及房5/6屋征收拆迁、土地确权纠纷、土地征收、工伤认定、政府信息公开等方面。近年来，针对房屋征收拆迁矛盾突出、复议申请人情绪激化等特点，复议机构深入实地了解房屋征收中出现的新问题、新情况，认真听取申请人诉求，积极协调房屋征收主管部门，切实解决被征收人生产生活方面的困难，尽量使双方达成协议，使被征收人主动撤回复议申请，推动了房屋征收工作顺利开展。同时继续推进行政复议规范化建设，专门设置了行政复议接待室、案件审理室、听证室及档案存放室，将历年来市政府办理的行政复议案卷，按照档案存放的要求全部制作归档，行政复议文书规范，案卷完整。市财政充分保障行政复议办案经费，专门配备了照相机、摄像机、录音笔等办公设备。加强行政复议、行政应诉案件信息化管理制度，安排专人管理相关管理软件,按要求录入案件或数据。主动接受司法机关和上级复议机关的监督，积极参加以市政府为被告和被申请人的应诉案件及行政复议案件。今年以来，市政府先后参与了8件行政应诉、行政复议案件，具体行政行为没有被复议机关撤销、确认违法和责令履行职责的情况。各级政府法制办立足本职工作，发挥专业优势，积极参与处理重大矛盾纠纷信访复查复核案件，较好地发挥了法律参谋助手作用。今年以来，市法制办共办理信访复查复核案件98件，为有效化解矛盾纠纷发挥了重要作用。6/6（八）加强基层法制工作指导和政府法制宣传，促进全市法制工作整体上水平。今年以来，结合党的群众路线教育实践活动，深入各旗县区开展调查研究分类指导，切实解决基层政府法制工作中存在的突出问题。目前，有6个旗县区通过公务员考试、人才储备等方式充实了法制机构工作人员，进一步加强了法制机构人员配备。市政府法制办正式开通了