关于市煤矿安全生产情况的调研报告

1/7关于市煤矿安全生产情况的调研报告在20年7月16日市委第65次常委（扩大）会上，传达学习了省委赵克志书记在全省现场观摩会上对XX市提出的四点要求，按照市委的安排，市政协迅速成立了调研组，先后深入县、区（特区）、乡（镇）、国有煤矿、民营煤矿以及相关部门和单位，就XX市的安全生产状况特别是煤炭安全生产现状进行了调研，现将调研情况报告如下一、全市安全生产基本情况全市现有煤矿303个、总规模9775万吨/年。183个生产矿井中正常生产矿井111个，联合试运转矿井37个，停产矿井35个；建设矿井102个；关闭系统保留矿权煤矿9个，取得矿区预留范围批复矿权9个。（一）全市煤矿产能扩大，产量增加，贡献突出。一是2016年上半年全市煤炭产量实现同比增长。原煤3392万吨、洗精煤1527万吨、焦炭269万吨，同比增长、和；二是煤矿平均单井年产能由XX年的万吨提升到2016年的万吨。三是煤炭产业在我市国民经济社会发展中起着举足轻重的作用。XX年2016年，我市煤炭行业对全市GDP的贡献率分别为、39。（二）煤矿安全生产意识不断提升，管理不断加强，措施不断完善。1、全市煤矿安全生产整体水平2/7显著提高。在煤炭产量及煤矿单井产能大幅提升的情况下，煤矿安全生产事故起数和死亡人数大幅下降。2000年至2016年，产量从1508万吨增加到7156万吨，百万吨死亡率从下降到。今年上半年实现煤炭产量3392万吨，百万吨死亡率。2、2016年煤矿发生事故24起、死亡51人，同比减少28起少死亡43人，分别下降和。今年上半年发生煤矿安全事故4起、死亡40人（其中地方煤矿未发生事故，国有煤矿发生2起重大事故死亡38人），同比减少14起多死亡24人，分别下降和上升。十五末至2016年，全市安全生产总体状况呈现出稳中向好的态势。煤矿安全事故得到有效遏制，安全生产状况明显好转，实现煤炭产量大幅上升，事故起数和死亡人数大幅下降“双降一升”的显著成效。但是，随着今年金佳煤矿“”重大事故、马场煤矿“”重大事故的发生，使得全市安全生产形势异常严峻，暴露出我市煤矿安全生产基础还存在问题和不足，给我市的煤矿安全生产敲响了警钟。3、安全质量标准化工作逐步推进，安全避险等“六大系统”已建设完成，煤矿采掘机械化快速推进，瓦斯防治能力逐步增强，具备“数据、语音、视频”三网合一的市、县、煤矿企业三级综合信息化平台初步建成。4、进一步建立完善了煤矿安全监管体系。完善和调整了安全监管执法机构，配强了安3/7全监管人员，“点、线、面”相结合的网络化监管防线逐步形成。二、全市煤矿安全生产中存在的突出问题（一）兼并重组政策方面。一是XX年以来，煤矿企业从3万吨开始，不断进行兼并重组、升级改造，政策变化过快、连续性不强、稳定周期短，使煤矿企业长时期处于取证、换证当中，煤矿企业投入未果、又要再投入，规划难以适应，设计难以适应，人力难以适应，投资更难以适应，甚至导致不少煤矿企业民间借贷，债台高筑，难以维系。二是今年的煤矿兼并重组指标保留煤矿个数有限，出现了部分煤矿企业异地整合和不计成本整合等问题，对六盘水煤炭产业发展造成了较大影响，兼并重组工作难以操作。主要体现在我市在XX年大力实施煤炭资源整合，矿井数量大幅减少，地方煤矿从543个减少到现在280个，已基本减半。按照今年的煤矿兼并重组方案，全市尚有45个建设矿井、57个停建矿井、37个联合试运转矿井仍要参与本次兼并重组，工作推进难度极大。（二）煤矿安全主体责任落实中存在的问题。一是政府监管部门监管队伍不稳定。因在责任追究运作过程中，未合理体现煤炭企业安全生产主体责任和政府及其部门的安全监管主体责任，发生煤矿生产安全事故后，对部门安全监管人员，不论是否履行岗位职责，都会受到责任追究（特别是法律责任追究），导致多数监管人员不愿意从事本职岗位，不同程度影响了安全监管4/7队伍的积极性和稳定性。二是发生生产安全事故后，导致大面积，长时期的停产停建，出现“一人生病，全家吃药”的现象。既影响产能释放，又影响煤矿企业的正常生产建设。一定程度上导致煤炭企业效益受损甚至亏损、职工收入下降、人才流失，间接埋下安全生产隐患。（三）煤矿安全隐患方面。一是仍然有部分煤矿企业安全生产意识不强，安全生产设备设施不完善，管理力量薄弱，措施落实不到位。二是部分企业自身安全管理和技术力量不足，对瓦斯治理、水害防治等隐患的防治能力还不强。三是部分企业隐患排查治理制度不完善，执行不到位，不能有效执行“闭环式”管理。四是部分煤矿企业因历史遗留问题，存在矿权重叠长期得不到解决，影响企业正常规划决策和安全投入。五是部分国有煤矿，生产战线长、系统复杂，管理层级多，队伍不稳定，安全隐患不能及时消除。（四）煤炭市场方面。煤炭市场低迷，给煤炭企业和全市经济带来一定影响。一是电厂和煤矿企业没有体现公平、稳定的供求合作关系，重创了煤矿企业。比如在煤炭市场供应紧张时，政府要求煤炭企业以政治责任低价保电煤，在煤炭市场疲软，价格下滑时，一些电厂违背市场规律，以高价（620元/吨）采购市外煤炭，放弃对市内低价（420元/吨）煤炭的采购，煤炭企业感到无奈、无助。二是煤炭市场疲软、价格持续下滑，2016年与2016年同期5/7相比，精煤价格下降近340元，中煤下降近130元。煤炭企业效益受损，给我市经济发展和增比进位带来一定影响。（五）矿群关系方面的问题。部分矿区内存在村民“种房”、设障、找茬等行为。部分村民以获得煤矿企业赔偿为目的，在矿区内恶意“种房”现象有扩大化趋势，“种房”面积平均达1000平方米，企业处理难度大。（六）其它问题。一是在煤炭市场疲软的情况下，继续提取“煤炭价格调节基金”，导致煤炭行业雪上加霜。二是煤矿企业申请使用“环境治理保证金”的审批程序繁杂，不能及时有效提取使用。三、对我市煤矿安全生产的思考和建议（一）因地制宜推进煤矿兼并重组工作。1、从现代产业发展和市场经济规律分析，煤炭产业必须走集约化、集团化道路，省、市政府对于煤炭整合的决策是完全正确的，但对局部地区的煤炭资源赋存条件需要科学论证、量身定做产能规划，科学决策，不搞“一刀切”。对煤矿产能规模升级改造要循序渐进，建矿达产需要设计，需要投入，需要时间，不能急于求成。2、积极向省委、省政府呼吁及时出台相关扶持政策。向省政府申请，据实增加六盘水煤矿保留个数指标。（二）在对有关人员进行责任追究时，政府及有关部门要明晰企业的安全生产主体责任和部门的安全监管主体责任，必须细化明确，各负其责，避免人人自危，违心应付，人心不稳，队伍不稳。（三）严格执6/7行煤矿安全生产管理制度，强化安全生产隐患排查。煤矿企业要加大安全生产投入、依靠科技支撑、强化现场管理、有效落实隐患排查治理。一是煤矿企业要继续加大安全投入、积极推广应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。二是完善安全生产责任制度，明确各级管理人员和职工的安全生产职责，形成全员参与的监管体系，落实现场各项措施要求，杜绝“三违”。三是要强化隐患排查治理“五落实”，实现“闭环式”管理。四是积极呼吁，迅速帮助解决久拖不决的矿权重叠问题，消除不安全隐患。（四）各级政府要强化监管责任，对侵占煤矿企业利益、影响安全生产的各种非法行为予以严厉打击，为煤矿企业营造一个安全、正常的发展环境。煤矿企业也要主动回报社会，帮助当地农村解决村民就业，基础设施等方面的实际问题，构建和谐的矿群关系。（五）采取灵活的经济调节杠杆，在宏观煤炭市场疲软及价格下滑阶段，请求上级暂停收取“煤炭价格调节基金”，给企业以喘息之机，让企业渡过难关。有关部门在企业申请使用“环境治理保证金”时，简化程序，特事特办。（六）走煤电合作发展道路。严格按照市委提出的“立足煤、依托煤、超越煤、