关于市职业教育情况的调查报告

1/10关于市职业教育情况的调查报告根据市委205号文件精神和市政协20年工作计划，在副主席吴洪枢的带领下，市教科文卫委员会会同教育、人社、职业技术教育培训学校、培训机构组成调研组，通过听取汇报、座谈走访、查阅资料、实地考察等形式，对我市中等职业技术教育和职业培训情况进行了专题调研，现将调查情况报告如下一、基本情况职业教育发展情况。我市职业教育一是中等职业技术教育，二是职业培训。从七十年代开始，经过40多年的发展，从“量变”走向“序变”、“质变”，大致经历发展、壮大、整合三个阶段。七十年代初至八十年初为发展阶段。我市有利川师范、卫校、财校等职业中等专业学校和一所教师进修学校，3所职业中专一直按计划招生，学生毕业可直接安排工作，基本保持在8个班400人的规模，教师进修学位主要是对教师进行在职培训。八十年代初至九十年代为壮大阶段。在保持原3所中专学校1所教师进修学校的基础上，根据国家对普通高中教育调整的要求，我市还相继办起了佛宝山药材中学、黄土坎农业中学、铜锣坝烟叶中学、元宝林业中学、毛坝坝漆中学5所职业高中和1所高函站，这一阶段从职业技术教2/10育的校点达到了10所，全部是公办学校，办学规模和水平都达到鼎盛时期。九十年代末至今为整合时期。由于教育体制改革，招生制度改革，教育结构调整，1999年我市撤销了5所职高，合并了3所中等专业学校、1所培训学校、1所函授站，重新整合组建了XX市民族职业技术学校（以下简称“市职校”）。随后随着国家对职业技术教育和培训的重视力度加大，在政策的刺激下，社会化民办职业学校和培训中心如雨后春笋，蓬勃发展，先后成立了XX市民族技工学校（以下简称“市技工学校”）、XX市商务学校、XX市山鹰电脑学校、XX市卓洁电脑学校、XX市农机学校、XX市农技推广学校、XX市劳动就业培训中心、XX市捷一职业技能培训中心、XX市科海电脑培训中心、XX市安全教育培训中心共6所学校4个培训中心。职业教育发展现状。我市职业教育正处在“爬坡上坎”的转型整合时期。中等职业技术教育方面的情况是我市现有中等职业技术教育学校2所，市技工学校和市职校。市技工校的前身是创建于XX年的市电子科技学校，XX年7月由省劳动保障厅鄂劳社函XX235号批准成立为中等职业技术学校，原由州劳动部门主管，当时每年可招生600多人，发展势头好，后由于基建规模大，办学行为不规范，招生困难，2016年学校负债高达1818万元（自报），2016年5月州劳动部门将学校下放到XX市人社局管理，20163/10年至今基本停止一切教学活动。市职中是一所集全日制中职学历教育、高等学历函授教育和各类短期培训于一体的综合性职业学校，于1999年6月由XX市师范、XX市财校、XX市教师进修学校、XX市卫校和XX市高函站合并而成。通过十几年的发展，目前学校占地由建校之初的80亩扩大到200亩，建筑面积达到51000M2，有教学大楼、办公大楼、实训大楼，学生宿舍、食堂、环形跑道、游泳池等全州一流的教学设施。新建计算机、数检、电子实训基地，成立机械加工、电子应用、计算机、技能鉴定、经济管理、资助六大中心，实行了两级管理，开设计算机应用、机械加工技术、电子技术应用、旅游与酒店管理、会计电算化、学前教育、现代农艺7个专业，其中计算机、机械、电子为省级重点专业。现有教职工202人，其中本科学历159人，研究生学历8人。有高级教师42人，中级教师76人，“双师型”教师从无到有达到57人，骨干教师34人。有资教生3人，外聘教师20人，学校全日制在校学生2616人（其中顶岗实习学生23人），电大学员630人。职业培训机构方面的情况是我市9所民办中，洁卓电脑培训学校现在整合了就业训练中心、安全教育训练中心资源，常年开展技能培训、安全教育培训共2500多人，以就业局为培训主体在就业训练中心开展的创业培训每年500至600人。以市农业局为培训主体的市农机学4/10校的培训项目主要是农机操作人员（驾驶员）培训1900余人，农业技术人员培训500多人。其他的培训机构共计培训各类学员600多人。职业教育发展成就。市职校三年共向一、二类大学输送学生201人，连续三年对口高考上线率名列全州同级同类学校之首。学校在不放松保持高考优势的同时，近年来，学校坚定不移地从传统的“重文凭”的职高模式向“重技能”的职校特色转变，建立了“以能力评价学生，以贡献评价教师”的质量评价机制和以专业中心为支撑逐步向系部制发展办学模式，为本市和外地产业输送素质型技能实用人才5000人，学校基地先后承担“阳光工程”等培训计划55期，培训6845人次，到乡镇农技培训20000人次，成为全州唯一一个国家级示范创建学校。在职业技能培训方面，我市开展了就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训，涉及煤炭生产、非煤矿山、场内特种车辆、道路汽车驾驶、农机、农技、电子电工、旅游商贸，计算机等专业。每年直接培训各类技能人才6000多人，其中就业培训每年600多人，带动5000多人实现就业，目前我市拥有初级以上技能型劳动者达到50000人，通过职业资格鉴定或者评价取得职业资格的技能人才29000人，高级技工、技师7000人。职业技术教育培训为产业结构调整，促进社会进步和谐发挥了重要作用。5/10二、存在的困难和问题在调研过程中，我们认为我市职业教育从“十一五”开始，学校建设、办学规模、教育改革、职业培训都取得突破性进展，培养了一大批技能型实用人才，在全市社会稳定经济发展中发挥了积极作用。但是，在发展过程中，我市职业技术教育培训累积下来的问题和困难较多，主要有以下几个方面一是职业教育的认识水平不高。1、宣传不够。对职业教育法、国家中长期教育改革和发展规划纲要（20162016年）等相关法规以及政策纲领性文件宣传不够，导致人们对职业教育认识模糊，直接后果是学校招生难。在调查走访中发现，有钱的权的家长把子女送入职校是“丢人”的事，宁愿花高价钱好要送到一中五中。无奈将子女送到职中就是希望混大混个高中毕业证好打工。通过调查统计，市职校目前2616名学生中，来自农村占总数的96以上，学生不同程度存在着“孬学生读孬学校”的思想。2、思路不清。开展职业教育活动中，普遍存在指导思想不明确的问题，形成了“招生难、学不好、就业差”的恶性循环。我市民办教育机构和培训机构，发展之初，在政策的刺激下，发展较快，但因办学者指导思想不明，在专业设置、硬件配置、师资配备等方面存在诸多因素，加之急功近利的投机心理和办学行为不规范等问题，导致自身底气不足、实力不够，达不到培训效果，除市农机学校、洁卓电脑培6/10训学校正常开展活动外，其它皆因满足不了市场需求，长期处于“等米下锅”无法正常活动的状态。在中等职业技术教育，市职校很长时间把职校办成普高的补充班，没有突出技能教育，事实上存在着“重文化、轻技能”，从而加重了了人们把职校当高中的认识。现在学校在突出职校特色的办学指导思想越来越明确，但因为错失发展机遇，在州内竞争力明显减弱，与省内外发达地区职校差距越拉越大。3、引导不力。普通高中有高考，职业教育的竞赛。在外出考察中，我们发现很多省市都十分重视职业技能竞赛，比如江苏省对获省级职业技能竞赛金奖的颁发奖金10万，并授予为省级劳模。但在我市却一直存在“重高考，轻竞赛”的问题。市政府每年重奖高考状元，对市职校高考成绩进行奖励，却没有把高考状元和职业技能竞赛能手等同对待，没有开展和组织全市大规模的职业技能竞赛活动，缺乏一种强有力的引导，没有形成全社会重视职业教育的氛围。二是职业教育发展基础不硬。1、结构性矛盾突出。我市普通高中过多，挤占了职业教育发展空间。从数量上看，湖北省普高和中职、技工学校都是600多所，我州一般是1所普高1所职高，最多的也只有2所普高，都是基本平衡，而我市却是5所普高1所职校。从招生情况看，市职校2016年计划1800人，实招1801人，达100；2016年计划2200人，实招1403人，达7/10；2016年计划2700人，实招873人，达。结果是计划招生数越来越大，实际招生数越来越少。从普职比上看，我市2016年，普高招生5252人，职校招1801人，普职比1；2016年普高招4872人，职校招1403人，普职比1；2016年普高招4678人，职校招873人，普职比为1。结果是普职比与国家要求的2016年达到11要求差距越来越大。2、师资力量薄弱。民办培训机构无专业固定的培训教师，没有人才优势，缺乏竞争能力。市职校也面临着“出不去、进不来的难题，内部教职员工现有202人中，多数是文化课教师，能直接参与教学人数仅占50，其中符合职校要求的“双师型”只有57人，另外50的只好安排成管理人员。由于从1999年建校以来，学校除个别领导有调动外，教师只进不出，尽管学校做了大量工作，现在仍然是教学人员不足，管理人员太多，内部消化难，调出渠道不畅，该出的出不去。由于内部出不去，外部的人才就进不来，加上学校没有实力聘请校外教师，师资力量薄弱成为制约学校发展的重要因素。3、专业建设不强。专业品牌是职业教育的生命线。我市职业技术教育培训没有响亮的特色专业，没有影响很大的专业品牌，市场竞争能力不强，主要原因是一是办学水平不高。一是缺乏实训基地，我市目前仅有市职校建起了计算机、数检、电子实训基地，缺少农业技术培训基地，没有真正形成8/10“学中做做中学”的职校教学模式。二是对职业技能竞赛活动组织参与不够。特别是我市存在重普通高中高考而轻职校技能竞赛能手现象，我市职业技术教育培训十多年来只有市职校张磊在2016年在省会计技术大赛获三等奖，成为我市职业技术教育培训省级等级获奖第一人。4、资源整合不力。职业培训项目分散，浪费了职业培训资源。我市目前开展了“阳光工程”、“温暖工程”、“雨露计划”、安全培训、劳动就业培训等技能培训共17个项目，每年国家投入300多万元，培训的主办单位有市直单位（如农业局、安监局、开发办）、党政部门（如组织部、统战部、）、群团部门（如妇联、团委）等，一方面主办单位没有培训优势，在委托培训机构开展培训过程中，存在着教学管理和资金监管难的问题，出现了一些违法违纪违规行为，对我市职业培训造成了负面影响，导致一些培训活动无法开展下去。另一方面培训机构因为得不到培训任务，无法开展培训活动，造成资源浪费，直接影响其生存和发展。由于培训项目和资金没得到较好整合，政策不能用足用活，无法较好地实现“培训一人，就业一人”和“就业一人，培训一人”的职业培训目标。三是职业教育竞争能力不强。1、投入不足，我市多数培训机构因为差资金缺人才而倒闭，正在发展壮大的市职校同样硬件不硬，举步维艰。资金上一是改扩建工程推进艰难。由于各种原因，资9/10金和措施没落到实处，致使工程建设长达四年之久至今仍未结束。整个工程预算5800万元，为了落实资金，市政府多次召开专题会议，先后形成了5个会议纪要，计划争取中央专项资金1300万元，一教学区资产处置4500万元。结果争取上级资金1310万元，一教学区拍卖2300万元，扣除税费30，实际可用资金1600万元，不带工程超生部分，资金缺口高达到3000万元。实习实训基地建设和耗材费用，市里没一分投入，也没进入财政预算，仅学校靠争取资金、争取企业赞助和在学费中挤出资金办法，在建实习实训基地过程中，学校每年在拿出300万元左右，造成学校资金运转一直紧张。三是我市职校项目申报渠道已被封死。国家示范学校建设和实训基地建设项目都需要地方政府配套投入，我市现未按要求配套资金已达540万元，省教育厅已经暂停对利川相关项目投入的申报工作。2、学校自负造血能力差社会办学不积极，缺乏吸引力。职业技术教育培训发展受制本地经济发展水平。我市是工业弱市，入驻工业园区的是劳动密集型加工企业，对职业技术教育培训的依赖程度不高，本地企业无一家愿与职业学校联合办校，全市11所职业教育和职业培训机构仅市职校与一家外地企业有合作关系，也是仅限于教师实习和部分学生劳务输出，但在教学管理和共建实验基地等缺乏深度的“双赢”合作。农业产业不发达。在亿万产业的打造中，10/10没有一家产业专业合作组与职业教育培训机构建立长期合作关系，经常开展培训活动。市职校农业技术师资力量较强，由于没有科技实验基地，科研成果少，技术推