--县农业综合开发资金实施县级报账制基本情况_0

1/14县农业综合开发资金实施县级报账制基本情况为了强化农业综合开发资金管理，规范资金管理程序，确保专款专用，提高资金使用效益，农业综合开发资金报账实施办法规定农业综合开发资金实行县级报账制。农业综合开发资金实行县级报账制是国家对专项资金进行直接、有效监控的一种手段，是综合运用资金计划、资金拨付和会计核算等基本方法，对管理对象进行全面的、规范化管理的一种管理方式，其目的是谋取工程的最大效益。一、县实行县级报账制的基本情况国家农业综合开发资金指纳入国家批准的农业综合开发项目总投资计划内的各种资金。包括中央财政投入的资金，地方财政投入的资金，农业综合开发专项贷款，农村集体组织和农户自筹的资金，国有农业企业自身积累投入的资金以及经过法定手续筹集投入的其他资金；是国家为巩固和加强农业基础地位，帮助贫困地区脱贫致富、改善生态环境、支持和保护农业发展而设立的具有专门用途的财政专项资金。XX年财政部颁布了财发XX11号农业综合开发资金报账实施办法，规定了国家农业综合开发资金实行县级报账制。县级报账制，顾名思义，项目建设单位使用农业专项资金，要到县级财政部门业务股室进行报账，财政部门依据项目建设情况，严格审核各类股室内资料和票2/14据，并根据项目资金管理办法、项目实施和具体报账情况，向项目实施单位拨付项目资金。县级报账制是加强专项资金管理、发挥财政资金效益的有效管理办法之一。加强对项目资金的管理县在做好资金安排拨付工作的同时，加强对项目资金的管理，对资金进行专款专用、专账核算、专人管理，严格按照农业综合开发财务会计制度进行管理，各级财政无偿资金全部进入财政农业综合开发资金专户进行专账管理，全面实行县级报账制度。为严把工程质量关，县里专门抽调县纪委、农办、农业局、审计局、建设局、财政局各专业人员组成农业综合开发项目工程质量监督小组，质量监督小组对农发项目的水利和农业工程完成的进度和质量进行严格跟踪监督。工程项目资金根据中标文件和承包合同，在由项目实施单位申请，经项目所在乡镇、监理部门、工程质量监督小组和项目主管单位把关并签注意见后，按进度及时预拨财政资金；工程完工办理竣工决算并经县市验收后，拨付除10质量保证金以外的剩余资金；工程移交使用一年后经复查，无发现质量问题，再予以拨付质量保证金。对于农业措施和新技术推广等非工程类项目资金，由项目实施单位申报，经所在乡镇和项目主管单位验收后，按照县级报账制度规定进行审核、报账。完善报账制度,规范报账程序3/14XX年财政部制发农业综合开发资金报账实施办法后，明确了报账管理的职责和程序，对报账凭证管理提出了具体的要求，如项目投资预算表、预付工程款拨款申请书、财政资金报账清单、工程预决算单和竣工验收单等报账基础资料。1职责分明，公开监督县农业综合开发项目工作设有专门独立的农发办事机构。根据财政部农业综合开发资金报账实施办法规定，县农发办与县财政进行分工协作，密切配合，精诚合作，由县农发办具体负责制定开发规划、建立项目库、编制项目可行性研究报告、实施方案以及项目的实施；财政部门负责财政资金的配套、会计核算与监督管理；农发办同专门成立的质量监督小组对项目的实施进行全程监督管理，工程的进度、质量要得到监督小组的确认后，方可进行报账拨付。这一分工，不仅使农业综合开发项目工程接受公开的检查、监督，同时还使农业综合开发项目资金得到有效的监督，在很大程度上提高了财政资金报账的透明度，因而对农业综合开发财政资金的安全使用起到了有益的保障作用。2严格程序，规范手续农发办在项目实施前，将工程项目委托县财政基建审核中心进行工程成本核算；在此基础上，报送县招投标办公4/14室，委托中介机构，进行公开招投标；之后农发办与施工单位签订合同。在工程施工期间，同时实施项目监理制，通过公开招投标，确定监理单位。单项工程完工后由施工单位提交竣工报告，农发办接到报告后进行自验；在自验的基础上，工程质量监督小组进行全面验收，并出具验收单，作为该项工程竣工报账的依据。建设单位在工程验收合格后，向农发办提出工程决算及其用款计划，进一步审核其相关手续、票据后，有关责任人签字予以转账拨付。严格有序的报账程序，杜绝了虚假工程、半拉子工程的资金拨付，有效地控制了人情工程、不合格工程套取财政资金现象的发生。实施县级报账制以来，所有工程资金的拨付都实行转账结算，无一白条入账现象。县具体报账的方法有三种招投标的工程报账。一是在工程建设前，农发办根据市下达的年度项目计划，通过招标确定施工单位，与施工单位签订合同，明确施工期限、工程任务、质量要求、投资金额等。二是在建设期间施工单位在完成承包工程任务50后，按合同要求提出报账资金申请，填制“农业综合开发项目报账申请表”，但拨款金额不得超过工程量的70。严格履行“四级签字”手续，报账人员再向施工单位办理拨付工程款。项目工程施工过程中，对隐蔽工程等基础工程及改变设计、增加或者减少工程预算，要设计人员、监理5/14人员、农发办三方签证，报省、市审批。三是工程竣工后，项目施工单位自验，施工单位在规定时间内编制单项工程竣工决算，项目施工单位提出项目验收申请报告，由县农发办会同县财政部门、农业局、纪委、审计局、水利局、建设局等专业人员组成农业综合开发项目建设质量监督小组共同参与项目验收。验收合格项目，工程竣工施工单位提供以下资料县级项目竣工验收表、施工合同、工程预算、工程决算并经中介机构审核，基础工程签证和按决算数开具的正式发票交县农发办审核，填制农业综合开发资金报账申请表。县财政部门、县农发办领导签字审批后拨付工程决算额90。项目工程款要预留10工程质量保证金，待项目工程运行一年，工程无质量问题，将质量保证金一次性付给施工单位。未实行工程承包的项目报账。未实行工程承包的项目，主要指项目工程小，资金投资少的项目，主要是扶持产业化经营项目中的公益性基础设施建设和由村委会或专业户组织实施的项目，如修路、接电等工程，项目完成后，县农发办会同县财政部门组织验收，项目单位提供支付原材料等有关费用原始凭证和税务发票、工程预算、决算等有关凭证，填制报账申请表，签章手续完善后，县财政部门、县农发办领导审批签字拨付工程决算额90，项目工程款预留10保证金，待一年后付给项目单位。6/14科技项目包括科技示范推广、技术培训、仪器设备购置等项目。项目，按建设单位按项目实施进度，凭真实有效的原始凭证分批报账，县财政部门和县农发办负责人审核同意据实办理资金拨付。3严格控制报账资金范围县报账的资金为各级财政用于实施国家农业综合开发项目建设的无偿资金以及项目区群众自筹资金的现金部分。报账范围严格控制在土地治理项目水利措施中小型水库、田间工程、机耕路、林业建设、机械设备、仪器设备、材料费等工程支出，以及科技示范项目、技术培训和前期工作费、设计费、监理费；产业化经营项目中的科技推广、前期工作费、贷款贴息、公益性基础设施建设。严格执行“三专”管理,完善相关配套措施从XX年起，农业综合开发财政无偿资金实行对资金进行专款专用、专账核算，专人管理。由县财政委派年富力强、熟悉业务、从事多年财会工作的骨干人员，对农业综合开发财政资金实行专人管理、专户储存、专账核算。实行“三专制度”的管理，积极推行项目工程招投标制、工程监理制和资金公示制，将合同管理和工程监理与县级报账紧密结合。各类项目在报账过程中，必须首先履行招标采7/14购、工程监理、验收移交等合法手续，从项目管理的角度核实报账工程的真实情况。其中，分批完工的项目，必须由工程监理人员、农发办和施工单位等三方根据合同或协议规定，经实地监理验收，对工程质量、进度、申请报账金额等内容共同签字认可后，方可申请报账。由于项目管理的相关配套措施完善，不仅保证了报账工程的真实性，有效防范了虚假报账现象的发生，同时也促进了项目和资金管理的有机统一。严格履行报账凭证审核和管理手续农业综合开发项目的实施一般在乡镇，实施县级报账后，资金管理主要集中在县级财政部门。项目建设单位报账员负责做好报账基础工作，并建立工程资金辅助账，负责报账申请表的填制，审核单项工程预决算及核算单项工程成本。县级资金报账部门必须严格审核各种凭证的真实性、合法性、有效性和完整性，对不符合要求和超出使用范围的开支一律不予报账。认真掌握项目计划资金、报账金额、审核报账申请表填制是否正确，报账资料是否规范，附件是否完整，签字、盖章手续是否完善。加强凭证和现金管理，做好基础性工作承包工程报账时，除提供专用税务发票以外，还需提供单项工程预算表和决算表、工程监理报告、竣工工程验收8/14单、工程承包合同书等凭证和附件；对未承包工程的普工工资支出，则实行工资表发放制，并规定要用统一的工资表格式。在加强凭证管理的同时，还严格控制现金支出。明确规定对与非农户结算的资金均应通过银行转账结算，对与农户结算的零星支出超过2000元以上也应通过银行转账，不得大额提现。二、实行县级报账制的主要成效规范了农业综合开发资金管理，保证农发资金的安全有效运行实行县级报账制以前，农业综合开发资金大多从县级财政直接拨付到乡镇财政所，由于乡镇一级财力较困难，加之管理力量薄弱，白条入账、大额提现、截留和挪用项目资金的现象时有发生。实行县级报账制以后，财政无偿资金的管理全部集中在县一级，县级财政部门一般均配备了熟悉业务的财务人员专门从事农发资金的管理和核算工作，并且有条件实现会计核算的电算化管理。由于做到了“专账核算”和“专人管理”，加之审核手续严格完备，确保，资金的“专款专用”，有效避免了挤占挪用等现象的发生，有利于实现农发资金的规范、安全、有效运行。促进了农业综合开发资金使用效益提高，真正实现项目和资金管理的有机结合实行县级报账制以前，农发资金从县级财政拨到项目乡9/14镇，再从项目乡镇拨到项目施工单位，这种层层划拨的方式，不仅不利于资金的规范管理，也降低了资金的运行效率。实行县级报账后，资金不经过项目实施镇，直达项目施工单位或供货方，减少了资金运行的中间环节，明显提高了资金使用的效率。同时，由于报账以工程合同和监理结论为依据，促进了政府采购制、工程招投标制、工程监理制和项目资金公示制等相关配套措施的完善，不仅解决了原来县级农发部门只管拨不管用，难以全面及时掌握项目资金使用情况的问题，而且通过引入竞争机制，推行决算审计制度等方式，降低了工程成本，实现了资金管理与项目管理的有机结合。以县为例，自实施公开招投标和县级报账以来，已累计节约资金162万元，节支率达。保证了农业综合开发工程质量的提高，从源头上遏制腐败现象的发生农业综合开发的项目管理与资金管理是相辅相成、密不可分的。实行县级报账后，有限的资金最大限度地用在项目建设上，确保了项目工程建设的质量。同时，与其相关的政府采购制、工程招投标制、工程监理制和项目资金公示制的实行，也有力地推动了农业综合开发项目工程质量的提高。由于资金使用和工程建设公开、透明，报账审核手续严格完备，从而形成了一套完整的监督制约体系，大大降低了人情项目、领导工程等发生的可能性，在制度上10/14和源头上遏制了腐败现象的发生。三、县级报账制执行中存在的问题核算中心人员力量相对较弱，难以适应农业综合开发工作需要在目前国库集中支付管理的前提下，县取消了农发资金专户，资金全部由国库会计人员统一核算。由于农业综合开发资金核算工作量大，专业性强，而国库会计人员对农业综合开发业务不熟悉，为县级报账工作带来了一定难度。县级报账制实行的范围有限按照现行制度，县级报账的范围仅限于财政无偿资金，而在工程资金专账中核算的其他资金如自筹资金等，未列入报账范围。因此，报账专户不能核算工程的全部成本，和提供完整的工程成本资料，难以全面评价农业综合开发建设成果和资金使用效益，给已建成项目的资产移交、拍卖和承包造成了一定困难。个别地区存在执行制度不到位一部分人从思想上不接受县级报账制，认为是对自己权力的一种约束，从某些方面损坏了自己的利益，包括项目主管部门和项目单位，协调难度较大，从抵制到不配合等各种态度都有，给执行工作造成了一定的阻力。对工程预决算审核不严，出现资金报账和项目管理相脱节的问题。11/14项目管理内容复杂，对审核人员要求较高实行县级报账制的资金涉及农口各个方面，水利、交通、基建、培训等，要求审核人员不光是对财务会计知识要熟练掌握，还要对各方面情况都要了解，对各类发票从开具的价格到数量、从内容到规格等都要略懂一二，审核时才能把住关口，杜绝一些不合理发票支出，真正体现县级报账制的意义，否则，不能充分发挥县级报账制的意义和作用。实行县级报账制后，县级财政部门的项目和资金管理任务量明显增加随着会计电算化的全面推行，对财务管理人员的素质和要求也越来越高，迫切需要加强系统内财务人员的培训和交流。四、完善县级报账制的措施和建议加强宣传力度，提高各级对县级报账制的认识对相关部门加强执行县级报账制管理的宣传和培训工作，从思想上使相关部门认识到县级报账制的好处，财政部门推行县级报账制，并不是削弱了部门的权利，而是规范资金管理、确保专款专用的必要的程序，让各主管部门和各项目单位对县级报账制的态度从开始的抵制、到不自觉地配合、再到主动的报账，充分发挥财政部门监管力度，理顺资金管理程序。12/14完善农发资金专户存储制度，解决会计核算面临的制度难题农业综合开发资金按项目进行管理,有适应自身特点的专业会计制度，土地治理项目按规定要进行工程成本核算。因此，相对于其他支农资金而言，农业综合开发资金县级报账任务量大，手续繁琐，必须实行专户管理。但随着国库集中支付制度的实施，农发资金纳入国库会计核算中心管理，势必会造成资金管理与项目管理的相互脱节同时将打破封闭运行的农发资金核算体系，与现行农业综合开发资金会计制度产生矛盾。因此，从加强和规范农业综合开发资金管理的角度考虑，必须保留农业综合开发资金专户。为了适应国库制度改革的要求，可由国库管理部门统管农发资金专户，以利于农业综合开发资金的县级报账和会计核算。修改完善县级报账办法，逐步扩大纳入县级报账的资金范围农业综合开发项目总投资中包括财政资金和自筹资金等，在制订县级报账办法时，主要从加强财政资金管理的角度考虑，并没有将自筹资金纳入到县级报账的范围。虽然这样简化了实际操作程序，但却使报账资金专账中反映的工程成本不完整，使计划的审核、工程的移交和效益的评估等缺乏真实有效的成本资料。实际执行中，有些县级农发13/14部门已经把项目区群众自筹资金纳入了县级报账的范围，基本杜绝了报账制以外的资金支付行为，收到了较好的效果。为此，应进一步总结经验，修改完善县级报账办法，逐步将农民群众自筹等资金也纳入县级报账的资金范围。推行工程竣工决算审计制度，确保县级报账工程的真实性和有效性强化措施，资金拨付真正体现报账拨钱。在宣传培训的基础上，加强资金管理，对不报账、未报