对建立重大工程项目建设廉政风险防控机制的几点思考

关于建设重大工程项目的廉政风险防范机制的几点思考重大工程项目是经济社会良好快速发展的重要基础和有力支持，也是地区发展水平的重要标志。 在重大工程建设项目中如何加强监测，确保项目安全、工程质量和干部清洁，已成为必不可少的历史课题。一、重大工程项目建设廉政风险的主要表现经过重点调查的4481项调查，项目确定、环境影响评价、土地使用权和矿业权的审查和转让、城乡规划管理、招标活动、工程建设实施和工程质量管理、物资筹措和资金使用、建设项目信息公开和可靠性系统的建设， 综合分析了工程建设安全监督管理九个方面存在的问题，结果表明廉政风险主要发生在项目建设的权力运营和资源流动两个过程中，涉及四种人员。 即掌握对项目各审查内容有决定权的各级政府行政管理部门及其工作人员资源支配有决定权的各级领导干部，特别是党政“高层”项目的指挥、部门经理和施工队伍的选择和材料采购权的中高级管理项目的建设、管理等具体功能问题的表现：一是行政审查的一环，重大工程项目建设流程长，环节多，从项目立件到建设交接，涉及到很多行政部门的管理，部分有关部门和人员受到计划经济模式的影响，缺乏将行政审查权置于监督下的意识，谋求私利，权利交易现象也时有发生。其次，作为项目征撤的一环，征撤工作产权种类多，地质地价差异大，实施过程复杂，管理困难增加。 部分机构与评价机构勾结，提高或降低评价的部分拆迁机构的假项目，反复计算工程量。三是招标的一个环节，避免招标人(业主)或者招标，把整个项目分成几个小项目，把每个项目的规模分成低于法定招标的规模标准，直接建设，以招资、民间资本的比例大为理由， 以公开招标为招标的保密工程、技术特殊、技术复杂等名义，为要求发包人方向的虚假招标，在招标前确定招标人和条件，为基本内定后开始招标的意向招标人定制倾向性条款。 没有办理开工许可等手续，先开工，招标。投标人互相勾结，轮流坐着，在楼梯上报价，使竞争对手的正常报价失去竞争力，没有骗取中标的资质或资质低的企业，依靠资质高的企业，借该公司的营业执照、资质证明书等参加投标。在招标代理机构中，几个招标代理机构与政府部门、投标人或者投标人有上千条关系，客观地成为任一方利益的代言人，为违反自身利益而操作，并对招标双方做了计划。评委专家，一些“专家”与中介机构有密切关系，被选为评委，受中介机构命令。在工程承包中，投标公司在获得总承包权后，有时会将工程分为部下公司，进而分为中小工程企业进行施工，但由于承包工作没有严格的招标程序和测量标准，还留有用不正当的方式赢得项目的空间。 设备材料采购时，容易发生领导干部和采购者指定供应商的问题。五、在履行合同阶段，在工程质量管理方面，招标、工程承包、材料采购等工作不规范，为了降低施工成本，施工团队要求监理部门和项目部门有一定的利益，放松项目监督管理，导致工程偷工减料、欺骗等问题在工程设计变更、签证方面，由于进度要求、项目方案的变化和工程措施的调整等的影响，可能发生工程部门和项目部门的负责人及监督人勾结变更工程量、调整工程预算、变更设计增加项目、延长工期、提高单价、增加工程量等非法行为。六、作为资金支付的一环，主要因为没有计量、手续支付，工程费的扣留和挪用，给工程质量、工程费的安全和施工队伍的稳定带来了负面影响。七、作为竣工验收和结算的一部分，部分施工企业和供应商为了谋求小合同的大结算，给项目负责人带来利益，虚报工程量，提高合同外单价，为增加工程非实体成本提供合作和便利。 施工监理人员与施工单位勾结，充实如下： 财务部门和人员延长结算时间，谋求私利。二、完善机制控制重大工程项目建设的廉政风险必须加强项目决策过程的管理，建立科学民主决策机制。 进一步完善重大项目决策咨询、专家评议和论证制度，科学合理地确定项目建设规模、工程成本和标准。加强两项审查过程的管理，依法建立透明的审查机制。 加强行政审批网络平台和电子审计体系建设，加强一元化审批、现场审批、共同审批的成果，推进“阳光”审批、限期审批、逾期说明责任，及时公布审批结果，严禁利用违规审批和项目审批权进行权利交易3要加强招标投标环节管理，建立公平的市场竞争机制。 推进招标投标活动规范体系建设。 加强对招标重要操作环节的监督。建立统一规范的工程建设有形市场，应招标的工程建设项目必须统一入场，集中交易。 业主评审员和专家评审员坚持把评价分开，积极推进异地远程评价和电子招标，监督评价的开始过程，并立即公布评价结果。 动态管理专家评审，实施实务诚实承诺、责任追究制，探索经济处罚、资格限制等评审员失信惩戒方法。 进一步整顿招标代理机构，实现与政府部门的完全脱离。四、要加强土地审查、转让、征用拆迁的管理，建立科学评价和补偿机制。 严格实行规划用地审查和监督管理制度，推进土地审查、供给、使用管理等综合监督管理平台的建设，禁止擅自变更土地认可、违法占地面积、土地用途、变更土地容积率。 认真实行土地市场交易和征集制度，严格经营营业用地和工业用地征集制度，积极推进工业用地提前申请制度，严格协商范围。 评价机构采用招标制，建立统一规范的土地转让评价、征用拆迁补偿等方法和操作规程，推进评价和补偿结果的公示、责任追究、接待处理等制度。五要加强设备材料采购环节管理，建立公开招标、优先选择机制。 推进公开或网上招标购买。 建立政府、企业、施工单位的共同监控机制，对规范采购方式、性价比验证、签订合同、支付和结算方式的大批物资采购实施专业审计，严格对采购中各项技术指标进行综合审查和采购后的质量管理，实施施施施工单位的采购审计和采购错误责任追究制。六、要加强质量监理环节管理，建立有效的监督制约机制。 严格工程质量监理，加强工程监理机构的管理职责和专业监督作用，建立全过程监理公开机制。 实施工程监理招标和公示制度，推进监理职责、监理事务手续和时限、投诉方式和内容、安全质量监视、工程进度、监督检查结果等事项的公开。7要加强资金支付环节的管理，建立安全保障运行机制。 加强对项目资金运行流程的监督管理，建立财务预算、概算、结算和资金使用的集体检定、全过程审计、责任追究等制度，加强对项目资金专家记忆、实施专项资金专用的资金重点环节的监督管理，设立材料采购、施工、监理等专业账户。8要加强工程验收和结算环节管理，建立补助金清算机制。 根据项目批准文件严格及时组织竣工验收。 建立和实施项目检验规范、检验机关检验结果的签字确认、检验机关的综