市文化事业文化产业考察团对长沙市的考察报告

1/11市文化事业文化产业考察团对长沙市的考察报告受市委的委托，市委常委、市委宣传部长喻廷江、市政协副主席王士雄、市委副秘书长陈昌国率领由市、县区委宣传部和市直部分宣口单位负责人组成的XX市文化事业文化产业考察团一行20多人，于3月8日至15日，先后用了6天时间，行程3000多公里，穿越了湖北、湖南、江西、浙江4个省，在长沙、韶山、井冈山、南昌、杭州5个城市进行了学习考察。目的是通过实地参观考察，学习这些地方在发展文化事业文化产业方面的好思路、好措施、好经验，并结合六安文化事业文化产业的发展现状进行思考，对今后我市如何充分开发利用丰富的文化资源，大力发展文化事业文化产业，增强六安文化的“软实力”，提出初步的较有价值的建议。XX市是我们这次学习考察的重点，因此，在这里，我们主要以XX市文化事业文化产业发展为背景，将考察情况报告如下一、XX市文化事业文化产业发展的基本情况XX市是一座历史悠久的文化名城，也是一座朝气蓬勃的现代新城。“十五”以来，XX市委、市政府坚持“以文立市”，把文化发展放在战略和全局的位置来抓，出台了文化发展规划，先后投入40亿元兴建重大2/11文化项目和公共文化设施，规划了6000多亩土地保证各类文化项目建设的需要。通过不懈努力，全市文化事业文化产业实现了跨越式发展，取得了令人瞩目的成绩，主要有三个特点。一是有规模、有速度。XX年，长沙文化产业总产出为302亿元，比XX年增长按现行价实现增加值亿元，比XX年增长，占GDP的比重达，比全省平均水平高出个百分点，缴纳各种税费突破10亿元；XX年，文化产业总产值360亿元，增加值170亿元以上，占全市GDP1O，占全省总量的一半左右，连续5年保持20以上的增速，文化产业已经成为国民经济的一大支柱产业。全市拥有文化产业法人单位2058个，个体单位近10万个；吸纳从业人员万人，占全部从业人员的比重达91。数据表明，长沙文化产业已初具规模，在全市乃至全省经济社会发展中具有举足轻重的地位。二是有品牌、有影响。长沙的休闲娱乐、歌厅演艺、卡通动漫在全国有广泛影响。如原创卡通“蓝猫”为全国第一卡通驰名品牌，XX年全国原创总产量万分钟，长沙近3万分钟，三分天下有其一，原创动漫数一数二的企业都在长沙。长沙广电集团敢与省广电争高低，政法频道“方圆之间”获中国新闻名专栏奖。政法频道、女性频道已入驻北京、武汉；和光影视公司是国家甲级影视制作单位，有“北同道、南和光”之称，其拍摄的雍正王朝至今是电视湘军的扛鼎之作。田汉大3/11剧院365天有演出，已成为长沙的一张文化名片。长沙晚报报业集团成立5年来，“党的权威，人民的晚报”品牌在省会长沙深入人心，连年有作品在中国新闻奖评比中获一、二等奖。长沙图书交易会连续12年红红火火，与北京、上海图书交易会齐名。三是有位置、有后劲。从全省来看，长沙文化产业的龙头带动作用十分强劲，并辐射至中西部地区甚至全国。从全市来看，市委、市政府把发展文化产业放到了十分重要的战略位置。“一馆三中心”、长沙简牍博物馆、长沙出版物交易中心等为新的发展打下了坚实的基础。民营经济投资文化产业机制已经形成，目前全市的卡通动漫、歌厅、民间工艺、图书交易基本上为民营投资。长沙晚报集团、长沙广电集团近年来一直在探索建立全新的管理机制、人事机制和分配机制，如晚报总编实行竞聘，广电各媒体实行频道独立核算制、总监负责制和总监年薪制，和光影视公司实行项目制和制片人制，吸引了中央电视台、同道影视公司的投资。从发展的后劲来看，全市人均GDP已突破3000美元，文化需求将更加强烈，文化消费将更加旺盛；市委、市政府把发展文化产业放到了十分重要的战略位置，明确要建立区域性文化中心，制定并下发了“十一五”文化发展规划，激发文化发展的活力；长沙晚报报业集团文化产业基地、长沙新广电中心、出版印刷科技基地为新的发展提供了充分的资源储备。已经启4/11动的国家动漫游戏产业湖南长沙振兴基地、“两馆一厅”、铜官窑遗址文化景区工程、橘子洲文化景区工程、马王堆文化景区工程、“四湖”月湖、梅溪湖、后湖、西湖文化景区工程和西街文化创意产业园建设为新的发展提供了重要的项目支撑。二、XX市文化事业文化产业发展的主要做法XX市在文化事业文化产业发展上探索了一套行之有效的做法，概括起来，主要是“四个三”一是在宏观上落实好“三个纳入”。1、把文化事业文化产业发展战略纳入全市发展整体战略之中。在经济社会发展规划上，做到重大文化项目进重点工程的“笼子”，重要文化基础设施建设资金进财政预算的“盘子”，重点文化产业基地和企业进全市经济发展标志性工程的“圈子”，文化事业文化产业发展实现了用地优先、政策优惠、环境优良。2、把文化事业文化产业发展规划纳入城市建设总体规划之中；重视发挥规划龙头作用，以城市总体规划修编为契机，早在2001年就面向全国招标，率先在全国省会制定了文化产业发展纲要，今年又制定了“十一五”时期文化发展纲要，还制定了文化产业空间布局规划、历史文化名城保护规划和与之相配套的土地利用规划，并将其纳入城市整体规划，同时还制定了历史文化街区保护建设规划和基地规划，使长沙文化产业有了发展的空间，文化项目有了“落地”的可能。3、把文化事业文化产业发展工作纳入各级党委政府5/11的考核体系之中。坚持把握正确舆论导向和发展文化事业文化产业的高度统一，把导向、创收和管理作为对宣传文化工作的考核重点，实行严格的目标考核和问责制度。如果没有完成任务，主管领导就要向市委作检讨；非客观原因，如果没有完成任务的80，单位主要负责人就要辞职。二是在战略上实施好“三个带动”。1、项目工程带动。靠策划选定项目、靠包装推介项目、靠责任落实项目，一年排一次项目表，年初统一安排，年终结帐考核。2、龙头企业带动。坚持扶优扶强、做大做强。长沙晚报报业集团、长沙广电集团成为媒体传播的龙头，田汉大剧院、港岛、魅力四射等成为演艺休闲的龙头，出版交易中心、鸿发印务、万卷、弘道等成为民营出版行业的龙头，三辰影库、宏梦卡通等成为卡通动漫的龙头。在这些龙头企业带动下，一批有发展前景、产业特色和市场潜力的中小型文化企业迅速壮大，初步形成了大中小文化企业共同发展的格局。3、文化市场带动。高度重视培育文化要素市场、版权市场、人才市场等有形市场，以及市民的消费需求、文化氛围等无形市场。目前，长沙已形成了有多种发行渠道、多种经济成分、多种流通形式的书报刊发行市场，开辟了电子出版物音像市场、文娱演出市场、文化休闲市场和文博市场。三是在举措上坚持好“三个推动”。1、推动投资主体多元化。注重采取多种措施解决好“钱从哪里来”的问题。6/11用文化项目吸引产业资本。长沙报业文化基地引进香港益发集团资金亿美元，长沙新广电中心引进资金7亿元，长沙卡通企业与境内外相关机构和企业签约资金达亿元。用文化资源激活民间资本。长沙包装印刷业、出版物发行业等文化产业民营资本已占总数的97，文化演艺休闲业和卡通动漫制作业几乎全部是民营资本。用文化活动吸纳社会资本。通过申办制、拍卖制、招标制等多种形式开展文化活动。对于各种社会资本的参与，以冠名权、媒体联动进行宣传等形式予以支持。国际卡通艺术节、映山红民间戏剧节等就是采取这种形式举办的。以市级财政投入调动各级投入。以市和区县市财政按11配套及市级财政采取以奖代补等形式进行补助，来推动文化设施的建设，做到“四两拔千斤”。2、推动产业发展市场化。培育市场主体。在组建长沙晚报报业集团和长沙广电集团的基础上，成立完全企业化的资产经营公司，授权经营。集团所属子媒体、子公司实行独立法人制。扩大市场覆盖。长沙广电覆盖扩大至北京、武汉。市政府出资40万元，组织长沙卡通企业组团赴杭州参加国际动漫节。通过主办金鹰节、长沙卡通艺术节、长沙图书交易会、中国剧场论坛等，扩大长沙文化产业的影响，从而开拓市场。健全市场机制。着力发展中介组织，培育文化经纪人队伍，培训媒体节目营销人才，建立以费养事制、群众文化活动申办制、项目合7/11作制、以销定产制等符合市场经济要求的灵活机制，以此来提高文化产业市场化程度，促进产业做强做优。3、推动产业总量规模化。重点抓园区、抓整合，抓大放小，重组资产，促进文化产业规模化、集约化发展。抓行业内部整合。组建长沙晚报报业集团和长沙广电集团，特别是将田汉大剧院调整至广电集团，有效整合自身的各种资源。抓跨行业整合。实行文化与旅游的整合、文化与体育的整合、文化与重大经贸活动的整合。抓跨地区整合。包括长沙与外地的整合、市本级与区县市的整合。四是在服务上打造好“三个环境”。L、优化政策环境。先后出台了关于支持文化事业产业发展若干政策的意见、关于完善文化经济政策的若干意见、关于印发XX市文化产业发展规划纲要及其实施意见的通知，制定了支持卡通动漫产业发展的政策和保护历史文化街区、历史街巷、历史旧宅的政策，设立了历史文化名城保护专项资金和文化产业引导资金，制定了财政补贴政策。2、优化法制环境在认真贯彻国家有关法律法规的前提下，充分发挥省会地方人大立法的功能，推动市人大颁布了长沙历史文化名城保护条例。同时，以协会为中介深化行业管理，以创评活动为载体深化自我管理，以专项行动为纽带强化部门管理，坚持统一执法，坚持管理有力、有理、有利，努力做到管而不死、活而不乱。3、优化服务环境。市委、市政府及其相关职能8/11部门负责人都和文化企业投资者真心实意地交朋友、交好朋友，向他们公开自己的手机号码，以便及时为他们提供服务，帮助他们解决发展中遇到的困难和问题。三、XX市文化事业文化产业发展情况考察后的几点体会对XX市发展文化事业文化产业情况进行认真深入的学习考察之后，我们颇有收获，深有体会，主要有以下四点一要把解放思想、更新观念作为第一拷问。任何时候都是观念决定思路，思路决定出路。XX市人口206万，XX市人口680万。XX年，XX市实现财政收入104亿元，文化产业增加值亿元，占全市；XX年，XX市实现财政收入220亿元，文化产业增加值亿元，占。XX年，XX市实现财政收入亿元，文化产业增加值亿元，占；XX年的差距进一步拉大。两相比较可谓“同为中部两重天”。长沙的文化产业发展得快，在短短几年内创造了社会主义市场经济条件下我国文化发展的“中部奇迹”。我们六安的文化底蕴也是很厚重的，但是文化产业基本上没有形成。我们认为；这主要是因为思想观念上存在着很大差距。有很多事情我们没有想到的人家想到了；我们不敢做的，人家做了。他们有不少新观念值得我们去学习。首先是对文化价值的认识。长沙认为，发展文化产业既可以促进经济的发展，还可以满足人民群众的精神文化需求，提升市民的素质，提高城市的品位和内涵，因此是城市现代化所必须的。9/11文化产业是节约型、环保型、可持续发展型的新型产业，因此，发展文化产业也符合科学发展观的要求。第二是对文化发展规律的认识。长沙认为，发展文化产业必须把握好文化的意识形态和产业两种属性、教育和娱乐两种功能、经济和社会两种效益。不能就文化办文化，不能只局限于本土办文化，要立足本土、放眼全球，立足文化、注重结合来发展文化产业。第三是文化生态观。长沙认为，文化应该多元化发展，满足不同层次的需求。特别要注意服务于大众。大众的需求是主流。没有受众就没有导向，没有发展就没有导向，没有受众也就没有主流文化，因此要从多样化中寻找主旋律，在多元化中寻求主打产品。第四是文化消费观。长沙认为，习惯是可以培养的，消费是可以引导、可以创造的。要通过引导，让市民进行文化消费。第五是文化竞争观。长沙认为，文化因不同才有价值。对待文化的发展，要有主动的竞争、差异化的竞争，没有差异化的竞争，就没有核心竞争力，有了竞争才会有忧患意识，才会有产业发展。要从本土文化出发，寻找最有个性、最有特色、最有吸引力的文化来参与竞争。既要“引狼入室”，主动引入竞争对手；又要学会“与狼共舞”，在竞争中发展壮大自己。二要把改革作为第一道工序。当前，我市文化事业文化产业的发展面临很多瓶颈问题，但是最严重的还是体制和机制性障碍。XX市文化体制改革从10/111993年至今已经历了三轮。他们对经营性文化事业单位，就是管理一个主要负责人，其他的实行全员聘用。把责任与效率挂起钩来，把固定工变为合同工，把职务管理变为岗位管理。实行竞争上岗，能者上、庸者下。在所有制问题上，长沙有很多大的文化企业都是民营的，政府只要抓好规划、引导和管理。我们也一定要降低市场准入，允许不同资本、不同业态进入文化产业，大力发展民营文化企业，培育文化市场主体，让多种所有制并存。在文化体制改革问题上，我们要学习长沙，不唯书、不唯上、只唯实，只要有利于调动干部职工的积极性，有利于文化事业文化产业的发展，有利于满足人民群众健康的精神文化需求，就可以放手去干，去积极地创造经验。三要把产业项目作为第一抓手。XX市把所有能开发利用的文化资源都项目化了，采用一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底的方式来抓文化产业项目，通过大力发展文化产业项目，实现了文化产业繁荣发展，“文化湘军”异军突起。我们也要向长沙学习，对于六安拥有的文化资源，一个一个地进行调研，一个一个地进行包装，并一个一个地策划成项目，在此基础上编制六安文化产业项目库。有了项目，我们发展文化产业就有了抓手。四要把人才作为第一竞争力。文化产业的发展，我们感到最缺的是人才。XX市把人才看成是利润率最高的商品和投资风险最大的商品，认11/11为有了人才就可以创造更多的效益，但是，如果机制不好，人才流失了，损失就无法估量。为此，该市的每个文化集团每年都要花费相当的经费培训员工，比如派人出国深造，与香港、新加坡等地联手对文