关于我县整村搬迁工作的几点思考

1/6关于我县整村搬迁工作的几点思考根据学习科学发展观领导小组的统一部署，今年4月初，我到我的联系点黄源乡大洋村进行了为期一周的宣讲和调研。期间，本人就整村搬迁问题进行了深入的调研与思考。据调查，大洋行政村共有大洋、灯盏窟、牛坪、对山、狮子头等5个自然村，全村有8个村民小组，190户690人，除了大洋自然村和对山自然村分别为189人和268人外，其他自然村人口都不足90人，并且均在海拔高于800米以上的半山腰或山顶，至今仍有2个自然村未通最基本的简易机耕路，生产生活条件十分恶劣。本人认为，如何抓住当前省里下山脱贫的好政策，进一步推进我县的整村搬迁工作，建设中心村，是我们促进农民脱贫增收，特别是低收入农户增收需要认真研究的一个重大课题。下面，本人以点带面，就我县整村搬迁工作提出如下思考一、推进整村搬迁工作的重要意义1、是深入实施“小县大城”发展战略的需要。自2001年以来，我县为改变城市化滞后，资源配置分散，提出突破以村为单位就地奔小康的传统思维，发挥县城盘地大的优势，因地制宜，确立一条符合本地实际、能够提升本地县域经济发展的“小县大城”发展战略。通过这一战略的实施，到目前为止，我县2/6集约发展、统筹发展、和谐发展的程度不断提高，城市化水平达到了60。近90的企业集聚在县城发展；80以上的中小学生集中在县城就读，全县形成了小学“一乡（镇）一校”和中学基本集聚县城、高中集聚县城的办学格局；50以上的人口集中在县城就业。随着“小县大城”发展战略的深入推进，县城不断扩大，基础设施不断改善，二、三产业进一步在县城盆地集聚，全县工业基本上在县城发展。产业的发展，对劳动力的需求不断增大，对人口的进一步集聚提出了新的要求，而良好的城市基础设施配套为人口的集聚，提供了更加广阔的空间。因此，进一步开展整村搬迁，推进人口集聚，是“小县大城”发展的必然要求。2、是加快建设惠及全县人民小康社会的现实需要。我县全县面积984平方公里，万人口，170个行政村、800多个自然村，平均每个行政村有5个自然村，每个自然村只有90多人。山多地少，村多人少，是最大的特点。加上大部分的自然村分布在高山远山和库区里，村庄和资源分散，生产生活资料十分匮乏，并且还有相当一部分自然村到目前为止仍未通机耕路，生产生活仍靠最原始的肩挑背扛，交通十分不便，群众生活十分困难,库区和高山远山群众人均纯收入比全县农民人均纯收入低1000元左右。要在立地条件如此差的村庄进行就地扶贫增收，成本高、效果差，因此，推进整村搬迁，是进一步改善农民生产生3/6活条件，实现农民异地脱贫，加快建设惠及全县人民小康社会的现实需要。3、是生态建设的需要。我县是国家级生态示范区，全国生态环境十强县和XX省生态示XX县，生态环境十分优越。但是，全县800多个自然村中，一半以上都处在高山远山和库区等生态保护核心区内。由于库区和高山远山内生产生活资源十分匮乏，虽然大部分实行了封山育林，但是“靠山吃山、靠水吃水”的传统观念、当地留守农民原始的生产生活方式和生态保护体系尚未健全等，致使森林火灾、偷砍乱筏、地质灾害时有发生，对当地的生态安全构成了严重威胁。因此，推进整村搬迁，也是加快生态建设，打造国家级生态示XX县的需要。4、是耕地保护的需要。随着我县“小县大城”战略的深入推进，工业用地和城市建设用地需求增多，建设用地指标紧缺，耕地保护的压力进一步加大。而在我县各自然村中，农民个人占有房屋面积大，随着农村劳动力的大量转移，农民房屋空置率很高，村庄破房连片，建设用地闲置，群众手中空空，生活条件非常差，大部分的自然村俨然成为空心村，严重浪费了我们有限的、珍贵的耕地资源。因此，推进整村搬迁，加快建设用地复垦，是耕地保护和人口产业集聚的现实需要。二、我县整村搬迁现状及存在的困难自2000年以来，我县积极引导高山、远山和库区等交通不便、信息不灵、自然条件差的农民搬迁下山。截止到4/6XX年底，共建设下山转移小区（点）48个，实现万人搬迁,占我县农村户籍人口的30，减少了47个自然村（为实际存在的自然村）。特别是XX年我县实施“万名农民下山转移工程”以来，困难群众异地脱贫力度进一步加大，人口和产业集聚效应进一步明显，极大地改善了山区的生态环境和农民的生产生活条件，库区和高山远山困难群众增收步伐加快，同时还带动了全县65的农村劳动力转移到二三产业和异地综合开发，推动了我县“小县大城”战略的深入实施。但是在推进整村搬迁工作中，我们还存在以下困难一是帮扶资金筹集困难。由于是经济欠发达，我县财政收入水平低，乡镇和村级财政基本是空白，加上前几年项目建设多、投资欠账多，且受房地产市场持续疲软、土地复垦政策不明朗等因素影响，筹集实施下一阶段的整村搬迁工程的资金难度越来越大。二是新建下山转移小区土地调整困难。由于受土地利用总体规划制约，下山转移点涉及到的农保地一时难以调整，直接影响到新建转移小区（点）的开工进度。三是人户分离加大了管理的难度。由于受户籍、土地管理制度的影响，为保证下山转移农民权益，我县实行户口迁移自愿的政策，确保下山转移农民权益不减少。但同时出现人户分离情况，不利于管理。农民搬迁下山后，人住在城里，但是户籍却未迁出，一直留在原地，这样给户籍管理、转移人数的统计、计划生育5/6政策落实等带来问题。四是农民思想观念落后，原始积累少，生存技能缺乏。农村困难群众普遍存在文化素质低，思想消极保守，观念陈旧，没有发展动力，安于现状，等靠要思想比较严重。在实施整村搬迁工作中，需要进一步加大“素质扶贫”力度，改变困难群众转移主体意识薄弱的现状，通过完善机制，促进农村困难群众从“要我转移”到“我要转移”的转变。三、推进我县整村搬迁工作的对策措施面对整村搬迁工作存在的困难，如不及时得到解决，我县要加快推进整村搬迁和建设用地复垦工作将十分困难，将直接制约我县经济社会发展和农民增收。笔者认为，要推动我县整村搬迁工作，需按照以下思路开展。（一）要坚持四项原则1、坚持适度原则。整村搬迁，利国利村利民，需要鼓励，但是要忌讳一哄而上，不顾百姓利益，盲目快速推进。要结合农民收入情况，坚持农民自愿，充分发挥农民在整村搬迁工作中的主体作用。在规划和实施时，要注重先急后缓，坚持适度原则，要让农民通过整村搬迁真正实现脱贫，防止因为整村搬迁而使农民返贫。2、坚持梯度原则。在实施整村搬迁工作中，要结合各村实际，采取整村集中异地安置、分散式异地安置等方式，并结合区位情况、地理情况、农民收入情况，采取建设中心村下山转移点、中心镇下山转移点、城郊下山转移点和城区下山转移小区等4种梯度式的下山转移小区，引6/6导农民渐进、有序的转移，促进农民增收。3、坚持优先原则。一是对符合整村搬迁条件、积极性高、村民意见统一的自然村，县里优