关于我市职业教育发展情况的调查报告_1

1/13关于我市职业教育发展情况的调查报告主任、副主任、秘书长，各位委员为进一步了解掌握我市职业教育基本情况，促进我市现代职业教育健康快速发展，根据市人大常委会20年度工作要点安排，4月8日至15日，市人大常委会副主任陈冬芝带领部分常委会委员、市人大代表组成调查组，对全市职业教育发展情况进行了深入细致的调查。调查组认真听取了市教育局、市人社局、市农业局、市文体局和XX市、XX县、XX县、郧阳区的相关情况汇报，实地查看了全市15所职教学校（含东风汽车公司高级技工学校），召开了8场座谈会，调阅了XX县、XX县的自查报告。调查组认为，市政府认真贯彻落实职业教育相关法律法规、政策精神，不断深化对职业教育事业的认识，积极探索全市职业教育改革与创新，逐步形成了基本适合我市产业发展的职业教育体系，为地方经济社会转型发展和山区人民脱贫致富做出了应有贡献。一、我市职业教育的基本情况我市现有高职院校两所，即湖北工业职业技术学院（公办）和武汉体育学院武当山国际武术学院（公办民助）。湖北工业职业技术学院为国家骨干高职院校，开设专业38个，有教职工489人，在校生8597人，校内生产性实训基地8个，校外实训基地40个。2/13武汉体育学院武当山国际武术学院是由我市与武汉体育学院合作兴办、实行“公办民助”新型办学机制的高职院校，开设专业8个，有教职工70人，其中专任教师50人，现有在校生280人。全市现有各级各类中职学校18所（不含东风汽车公司高级技工学校），其中，国家示范学校3所，省示范学校5所，一般中职学校10所（含3所民办学校）。在校学生20000人，教职工2860人，专任教师1842人。开设专业48个，其中省级品牌专业16个，建有中央、省财政支持的实训基地13个。五年来累计培养中职毕业生6万余人，毕业生就业率达到96。2016年，我市被省教育厅确定为全省职业教育信息化综合试点市。二、我市促推职业教育发展工作情况及成效（一）统筹谋划布局，推进职教资源、专业、中高职三大整合优化布局，整合中职学校资源。一是市直中职学校整合逐步推进。在前期对原地市5所中职学校调整整合的基础上，2016年，市计算机学校与东风职业技术学校整合组建“十堰高级职业学校”，市直公办中职学校由原来的10所缩减为5所。去年以来，市政府组织专班，围绕市直中职教育改革发展进行了专项调研，形成了落实国家和省决定、加快全市现代职业教育发展的基本意见。二是县（市、区）职业教育资源整合同步推进。郧阳区、XX县职业教育资源已经完成整合，XX县、XX县、XX县职校迁建工作正在逐步推进，XX市3/13职业教育资源整合正在酝酿之中。错位发展，优化专业结构。市直中职学校根据我市产业发展情况，重点建设与现代制造业、现代服务业、现代农业等支柱产业配套的专业群，县（市、区）职校则根据本地实际情况注重一校一品，突出地方特色。全市基本形成了与我市支柱产业相配套的汽车制造、机械加工、旅游服务、现代农业等特色专业群。加强衔接，促进中高职校组团发展。2016年，XX市科技学校联合市、县两级农口部门、科研院所、农业龙头企业、行业协会（专业合作社）等组建了XX市农业职业教育集团；2016年，郧阳师范高等专科学校联合我市中职学校组建了十堰学前教育联盟；2016年，湖北工业职业技术学院联合我市10多所中职学校组建了XX市现代制造业与旅游服务业职教集团。同时，全市10所中职学校22个专业与省、市高职院校开展了“32”中高职一体化人才培养改革。（二）逐年增加投入，不断满足职业教育发展需求认真落实中职助学金和免学费补助政策。目前，我市中职免学费和中职助学金兑现标准分别为2000元/人和1500元/人。2016至2016年度，市财政审核拨付中职免学费资金2535万元，受益学生12675人次，拨付中职助学金1322万元，受益学生8814人次，按政策落实配套资金1515万元（其中，中职免学费资金1023万元，中职助学金492万元）。2016年度，市财政将中职学校生均公用4/13经费由150元提高至200元（不含中职学校免学费资金），对高职学校的生均经费补助标准由2500元提高至2800元。加强职业学校基础能力建设。为不断改善职业学校的基本办学条件，2016至2016年度，市财政筹措资金26562万元（其中，上级补助6272万元，地方财政安排资金10145万元）用于支持职业学校建设实训基地、维修改造校舍、购置教育设备和举办中职技能大赛。保障教师基本待遇，加强师资队伍建设。一是认真落实职业学校教师个人待遇。目前，市直职业学校（含中职和高职）共有在编在册正式教师员工及退休教师1345人，教师基本工资、绩效工资及政策性个人待遇由市财政纳入部门预算予以基本保障。其中，十堰高级职业学校比照同类高中的保障标准，全额纳入财政预算，其他四所中职学校，教师基本工资、基础性绩效工资（即绩效工资的70）纳入财政预算，奖励性绩效工资（即绩效工资的30）、社保、养老、医保、公积金等经费由单位非税收入安排。二是加大培训力度，提高教师队伍专业素养。五年来，累计组织9名教师参加出国培训，49名教师参加北京十堰对口协作培训，80名校级干部参加教育部职业院校校长专题研修班学习，287名教师参加国家级培训，300多名教师参加省级骨干教师培训，600多名教师进厂入企培训，1000多名教师参加市级教材教法培训。（三）深化教学改革，积极探索职业5/13教育发展新路径开展办学能力评估。2016年以来，市教育局先后组织对全市中职学校进行了招生就业、教学管理、德育工作、师资建设等方面的办学能力综合评估，对评估基本合格的学校下发整改意见书，取消整改不到位的4所学校的招生资格。建立中职技能大赛制度。我市在全省地市州中率先建立中职技能大赛制度，市政府每年拿出100万元用于技能大赛奖励，全市中职学校形成了以大赛促教学、促改革的良好氛围，连续四年我市在全省中职技能大赛中斩获佳绩。鼓励校企合作。2016年，我市在全省地市州中率先出台关于进一步加强职业教育校企合作的意见（十政发201643号），推动校企合作办学模式改革。湖北工业职业技术学院先后与东风汽车公司、东风双星等数十家知名企业开展了校企合作；与企业联合建立校内大型实训基地8个；郧阳科技学校、市高级技工学校与企业联合建成2个4S汽车维修店，市科技学校引企入校，建成我市中职学校最大的机械加工中心，郧阳科技学校、丹江口职业技术学校建起了与其学前教育专业相配套的幼儿园。将职业教育与精准扶贫紧密结合。全市中职学校先后承担了“阳光工程”、“雨露计划”、“温暖工程”、“移民工程”等培训任务，年培训3万余人次，90以上实现转移上岗就业。竹溪厨嫂、郧西建筑已形成培训品牌，市科技学校则充分发挥农业职业教育特色，成为市委6/13“3331”人才工程和“一村多名大学生”、“农村双带头人”的重要培养基地。三、我市职业教育发展中存在的困难和问题我市在省内是职业教育大市，前几年的职业教育工作也取得了不菲的成绩。目前，省内襄阳、宜昌、咸宁等市州的职业教育改革和资源整合力度较大，相比之下，我市的职业教育改革显得相对滞后，与国家和省政府关于发展现代职业教育的决定精神的要求还存在差距。目前，我市的职业教育还存在一些亟待解决的问题，面临着巨大的挑战。（一）资源布局不优，缺乏强势吸引力和持续发展后劲职业学校布局分散。根据湖北省关于加快发展现代职业教育的决定要求，省内各市州重点建设23所有较强影响力的中职学校，每个县（市）集中力量办好一所中职学校。而我市现有18所中职学校，城区就有6所，XX市5所，普遍存在生源不足、规模偏小、资源分散、同质化教学、整体办学实力不强等问题。全市中职学校除郧阳区和XX县资源整合比较到位外，其他县市均还在调整整合或酝酿中。专业设置同质化。各中职学校纷纷增设或强化数控、机械加工、汽修、计算机、学前教育等热门专业，专业间的办学条件、教学质量、师资水平参差不齐，有的学校教学设备利用率不高，有的学校又需要资金购置同类设备，存在着重复投资和资源浪费现象；分散在各部门的各类培训资源碎片化，也难以发挥聚合效益。生源7/13不足的情况将长期存在。据初步统计，近两年来，全市初中毕业生每年约在27000人左右，但去年全市中职学校只招了7843余人，而全市中职学校容量可达25000人。据市卫计委预测，去年全国、全省“单独二胎”政策出台后，十年内我市新增人口预计会有所增长，但不会超过40000人。如按普职比55的比例，我市中职教育资源容量远超生源保有量。在十堰城区，去年初中毕业生约为7000余人，有近6000人选择就读普通高中，仅有约1000余人就读中职学校；今年的初中毕业生约为8000人左右，而城区中职学校（含郧阳区2所中职学校）容量超过15000人。由于城区中职生源严重短缺，各中职学校每到招生季都会派出庞大队伍到县（市）和周边地区进行招生宣传，甚至给予丰厚的优惠奖励政策，而县（市）为保住本地中职生源不外流，不得不采取多种行政手段进行限制，“生源大战”愈演愈烈。（二）财政投入不足，职业学校生存发展困难一是“教育费附加的30用于职业教育”规定没有完全落实。据统计，2016年市本级征收教育附加7000万元，安排用于市直职业教育1400万元，仅占20。县级教育费附加用于职业教育经费的平均比例为。二是生均公用经费偏低。职业教育是“花钱的教育”，除市级、XX县和XX市财政有少许生均公用经费拨付职校外，其它县没有列支职校生均公用经费。三是教师绩效工资没有足额纳入预8/13算。目前，市直5所中职学校年绩效工资2600万，基础性绩效工资由市财政负担，奖励性绩效工资需通过学校非税收入安排。而中职学校由于生源减少导致非税收入减少，负担奖励性绩效工资的压力很大，按2016年预算口径，除财政负担部分外，还有约400万元资金缺口，教师医保、养老、公积金等经费也未纳入财政预算，中职学校艰难维生。各县（市）区同样存在类似问题。（三）师资队伍不优，高素质技能型人才难以引进中职学校教师待遇低，高技能人才引不来。以十堰高级职业学校、十堰职业技术（集团）学校为例，学校连续两年的教师招聘中，汽车、机械类专业教师岗位无人报考，或报考人数达不到规定比例不能招考。受现行教师招聘办法制约，个别实践经验丰富的优秀人才又难以招录进校。县市区职校的技能课教师招聘比市直学校更难，甚至本地高职院校的专科毕业生都不愿去。不仅如此，中职学校悉心培养的骨干教师也在不断流失。据不完全统计，近3年来仅市直中职学校就有35人流失，XX县职业技术学校的一名服装专业教师，在经过两轮国家级培训成为专业骨干后，当年辞职离校。职校教师老龄化问题日趋严重。如郧阳区的中职教师年龄在35岁及以下的仅占14，45岁以上的占41；XX县中职教师的这一比例分别为11和42；市直和其他县市区的中职教师年龄结构与之相似。（四）政策宣传不到位，发9/13展环境不佳相关政策措施宣传不到位。近年来，国家出台了“对初中毕业生实行中高职贯通培养”、“适度提高专科高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例、本科高等学校招收职业院校毕业生的比例”等有利于职业教育大力发展的利好性政策措施，但由于宣传不够到位，在人民群众中的知晓度不高，其刺激职业教育加速发展的效果未能充分显现。有利于职业教育发展的社会环境尚未形成。因“万般皆下品，唯有读书高”、盲目尊崇学历、鄙视职业技能的传统思想根深蒂固，目前社会对职业教育的认同感仍然较低。一方面，职业教育长期被贴着“二流教育”的标签，难以成为吸引初高中毕业生关注的亮点；另一方面，国家的用人政策未能给予中职毕业生公平待遇，行政机关、事业单位等在招录人员时普遍设定本科作为学历要求下限，也逼着家长和学生坚持认为读普高、考大学才是唯一出路。这种政策歧视和社会观念的普遍存在，不利于职业教育的健康稳定发展。四、几点建议做好现代职业教育工作，对培养我市经济转型跨越式发展、建设区域性中心城市所急需的中高级技能型人才，对提高劳动者素质、促进就业、帮助贫困人口尤其是农村贫困人口脱贫致富、实现精准扶贫目标，都具有十分重要的意义。面对我市职业教育现状，面对现代职业教育上升为国家战略的新机遇，我们要继续保持职业教育大市地位，做响职业教育品牌，争做职业教10/13育强市，还应做好如下四个方面的工作（一）强化领导，落实责任，着力推进职业教育事业健康发展我市的职业教育要适应新形势，明确新任务，抓住这一轮职业教育改革和发展的新机遇。政府要将职业教育摆在优先发展和适度超前发展的战略地位，建议尽快成立职业教育工作领导小组，由政府主要领导任组长，相关单位主要负责人为成员，定期召开专门会议，分析研究、统筹部署职业教育工作。要制定科学的督导制度和体系，将职业教育发展纳入政府绩效考核指标体系，每年对普职比例、经费投入、教师待遇、学生就业等落实情况进行督导评估。要围绕普职比例、经费保障、教师待遇等职业教育发展的基本问题，形成符合我市实际和地方特色的政策措施，不断支持和保障我市职业教育健康发展。要按照国家和省关于加快发展现代职业教育决定的要求，胸怀担当，敢于负责，下大决心，做好顶层设计，统筹谋划好全市职业教育新一轮资源整合。强力推进我市职业教育调整改革，适度缩减现有市直公办职校的数量，优化调整职校布局，市直集中力量打造2至3所具有竞争优势的品牌职校，县（市）、区办好1所职校。科学规划专业布局，引导市、县两级职校建设符合十堰实际、具有特色和竞争力的专业体系，改变当前各级各类职校之间的恶性竞争局面。搭建市、县两级职校校际协作平台，建立健全中高职校联校合作平台，推动市、11/13县两级职校、中高职校建立合作关系，形成我市职校组团发展、共同提升的良好环境。（二）完善机制，加大投入，不断提高职业教育发展保障水平进一步建立和完善经费投入保障机制。在完成全市职业教育资源整合的前提下，逐步加大对职业教育的财政投入力度，认真贯彻落实“地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30”的有关规定，严格执行省定中职学校生均公用经费标准，逐年提高生均公用经费标准和高职学校生均财政拨款水平，全额预算公办职校教职工工资及各项人头经费。要总结推广郧阳区的经验，按照“一个漏斗向下，一个阵地施训”的管理模式，整合并高效利用分散在各部门的培训经费，发挥培训经费和职教资源的最大效益。激励社会力量参与职业教育事业。参照公办职校标准落实企业办、民办职校生均公用经费。继续认真落实关于进一步加强职业教育校企合作的意见，探索建立鼓励企业和其他社会力量投资、注资职业教育事业的新路径、新模式。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人通过公益性社会团体或政府及其部门向职业院校进行捐赠，其捐赠支出按有关规定在税前扣除。对企业依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费责任情况开展督办检查，要求未依法履行或履行不到位的企业整改，对整改不到位的企业应依法采取惩罚性措施。（三）深化改革，创新管理，激发职业教育办学活力加12/13快转变政府职能，加强政府统筹、规划、服务和基本保障能力，减少部门职责交叉和对学校具体事务的过度干预。适度扩大职校办学自主权。探索实行职校机构编制备案制，学校可依法依规自主确定和调整内部组织机构设置和人员配备，支持职业学校探索建立符合现代职校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制。落实学校将20的编制员额依规用于聘任专业兼职教师的规定