关于破解用地难、用工难、融资难的调研报告

1/14关于破解用地难、用工难、融资难的调研报告当前，受国内外经济环境、国家宏观政策以及县域经济发展等多重因素影响，用地难、用工难、融资难“三难”问题成为我县经济社会加快发展最突出的要素瓶颈制约。破解“三难”问题，对于促进我县产业发展壮大、企业做大做强，推动“加速崛起、富民强县”进程具有十分重要的意义。根据县委主要领导指示精神，县政协于20年7月下旬至9月上旬，对破解我县“三难”问题进行了专题调研。为切实做好此次专题调研工作，县政协成立了破解“三难”问题调研组，并分设用地难、用工难、融资难三个调研小组和联络组，先后深入县经济开发区、蔡村镇、琴溪镇、昌桥乡等地现场考察，多次召开相关单位主要负责人座谈会，经主席会议研究形成了调研报告。一、我县用地、用工、融资基本情况近年来，我县始终坚持把强化要素保障作为全县中心工作的一项重要内容，切实有针对性地破解“三难”问题，取得了较好成效，同时也存在一些不容忽视和亟需解决的问题。（一）用地方面。一是土地资源概况及用地保障情况。根据第二次土地调查，我县土地总面积平方公里（合计305万亩），其中1、农2/14用地万亩（耕地万亩），占土地总面积的；2、建设用地万亩，占；3、未利用地万亩（其中河流水面亩、内陆滩涂亩、裸地亩、其他草地13962亩），占。2016以来，我县共上报省政府审批各类建设用地面积亩，其中09、10、11年分别报批用地亩、亩、亩。而我县每年各类建设用地需求在5000亩以上，用地缺口较大。二是可利用滩涂地情况。受涉河建设、旅游开发、土地复耕等影响，河道管理范围内可利用滩涂地数量逐年减少。经调查，目前全县可利用滩涂地共有9处3917亩，分别位于1、青弋江桃花潭镇龙潭村李家祠堂右岸河段；2、合溪河桃花潭镇鸿峨村高原圩外圩；3、青弋江黄村镇沙园村溪口大坝下游左岸；4、青弋江黄村镇安吴村右岸河段；5、青弋江泾川镇城关江心洲；6、汀溪河琴溪镇马鞍村琴川涝段；7、青弋江琴溪镇赤滩村江南大草原；8、青弋江琴溪镇小岭右岸河段；9、徽水河黄村镇平垣河段。三是可利用林地情况。在县经济开发区规划发展方向上，205国道、322省道沿线林地可开发利用面积18687亩，分别为205国道沿线昌桥乡13336亩，林地权属为集体；322省道沿线马头林场5351亩，林地权属为国有。已在县级林地规划编制工作调出林地范围的可开发利用面积8760亩，其中322省道沿线蔡村镇7350亩、琴溪镇1410亩，林地权属均为集体。四是县经济开发区土地利用现状。县经济开发区至今累计3/14收储土地万亩，分别为工业用地约5120亩，其中已供地约4652亩，未供用地约468亩（含约350亩无用地指标土地）；商住用地约1000亩，道路、绿化及零星不规则用地约1303亩，学校、办公和安置用地约487亩；另外，琴溪片4860亩因受扬子鳄保护区影响，暂时无法启动，需等2016年扬子鳄保护规划调整后方可利用。（二）用工方面。一是全县劳动力基本情况。目前，全县实有劳动力总数207893人，其中就业人口207499人（县内就业118224人、外出务工89275人）、失业人口394人。农村实有劳动力总数为167893人，从事农业生产劳动力21440人。全县转移劳动力89275人（其中女性49139人、男性40136人；1624岁年龄段18731人、2534岁42163人、35岁以上28381人）。二是企业用工及缺工情况。经调查，目前全县现有各类企业1752户（其中国有集体企业251户、有限责任公司1378户、农业合作社123户），约三成以上企业存在“用工难”问题。现有工业企业621户，拥有员工约47080人，其中155户存在缺工问题，共约缺工5283人，缺工的主要工种有普工缺1670人，技工缺2428人，销售人员缺204人，机械操作工缺305人，车工缺104人，其他工种缺572人；其中电机、宣纸书画纸、方解石三大支柱产业缺工2437人（电机产业缺工企业23户、共缺工1094人，其中缺装配工3924/14人、机床操作工301人、铸铝工273人、其他工种128人；宣纸书画纸产业缺工企业35户、共缺工1253人，其中缺捞纸工421人、晒纸工418人、原料工414人；方解石产业缺工企业17户、共缺工90人，缺工工种主要是搬运工、电焊工、机械操作工、矿工），占全县缺工总数的46。（三）融资方面。一是全县融资机构基本情况。目前，我县融资机构主要有1、8家银行业金融机构，分别是工行、农行、中行、建行、农发行、农商行、铜源村镇银行和邮政储蓄银行，其中两家一级法人银行，分别是铜源村镇银行，于2016年11月正式挂牌营业、注册资本6288万元；农商行，由县农村信用合作联社改制组建，于2016年12月正式挂牌营业，注册资本15680万元。2、2家小额贷款公司，分别是玉润、注册资本金2990万元，亿丰、注册资本金4000万元。3、4家融资性担保机构，分别是县中小企业融资担保中心和XX县融联、东南、兴林融资担保公司，除中小企业信用担保中心注册资本金为1亿，其余3家都为2000万元。二是全县融资基本情况。1、银行融资情况。截至9月末，全县金融机构人民币各项贷款余额亿元，比年初增加亿元，增长19；中长期贷款余额为亿元，比年初增加亿元。2、小额贷款公司融资情况。截至9月末，全县小额贷款公司贷款余额为万元，本年累计发放贷款5524万元。3、融资性担保机构担保情况。截至9月5/14末，全县融资性担保机构贷款在保余额为亿元，其中县中小企业融资担保中心贷款在保余额亿元。经调查，目前全县84户规模以上工业企业中有57户企业表示贷款“较困难”或“很困难”；43户企业表示，因资金短缺和周转困难企业经营受到“一定影响”或“严重影响”。二、我县用地难、用工难、融资难原因分析（一）用地难问题。一是土地利用存在政策制约。土地管理上，耕地保护实行全国“一张图”管理，制约措施更加细致到位；利用卫星遥感技术，卫片检查实现全覆盖，问责力度不断加大；不符合土地利用规划的不批准新增建设用地，不符合国家产业政策的项目禁止供地；开发区因规划调整，已批的千余亩土地不能供应，调整后的开发区用地因不符合目前土地利用总体规划不能报批。林地利用上，我县是重点山区县，作为四类县考核，森林增长是重要的考核指标，大面积占用林地势必影响我县森林增长目标的完成；根据国家林业局国有林场管理办法第二十一规定，严格控制建设项目占用国有林场林地，如使用国有马头林场林地需省林业厅参与立项评估。滩涂地利用上，滩涂地地势较低且临河，局部必须采用工程措施回填、抬升、修筑防洪堤，前期投入成本高；部分滩涂地已承包或出租（期限一般为20年），并种植大量树木，国土部门最新“二调”图亦调整为林地，少数林地办理了林权证，有些滩涂地已作利用规划或拟6/14建项目。二是用地指标争取难度增大。从2016开始，市政府决定不下达各县市区的圈内建设用地指标，要求各县市区通过建设用地置换、争取未利用地计划等办法自行解决本地建设用地指标。2016年，国土资源部又决定对建设用地置换项目进行清理检查，暂停对建设用地置换项目的验收和实施。林业用地转建设用地审批权在省林业厅，实行指标控制，近两年分配给XX市林地使用指标仅2000亩，大面积林地征占用审批难度极大。三是土地占补平衡任务艰巨。按照占用耕地补偿制度的要求，各类非农业建设经批准占用耕地的，必须补充数量、质量相当的耕地，并实行等级折算，不得占多补少、占优补劣。而我县以山坡丘陵地形为主，受地理条件的限制，土地占补平衡后备资源不足，工程实施难度大，净增耕地系数低，做到耕地占补平衡难度很大。四是土地房屋征收成本攀升。征收对象对补偿期望值高，少部分人希望通过土地房屋征收一夜致富，抢种、抢建现象时有发生，地上附着物赔偿费用远高于土地，征收成本居高不下，征收工作难以推进，一定程度上影响了土地报批和项目建设进度。五是土地利用效率有待提高。节约集约用地意识还不强，存在着新占地、多占地、“摊大饼”式的急剧外延扩张现象，县开发区和乡镇工业集中区内的相当一部分企业用地容积率、投资强度低于规定的标准，土地闲置和低效用地现象比较突出；区域城镇7/14规模结构不尽合理，农村建设用地集约利用水平较低，农村居民点人均占地大，住房建新不拆旧，空心村、宅基地浪费现象严重。（二）用工难问题。一是从企业自身看。1、工资福利待遇较低。经调查，目前县内企业普通一线生产工人劳动强度大、工作时间长，而月薪一般都在2200元左右，与先进发达地区相比差距较大；部分企业主法律意识淡薄，未按规定为员工购买保险，自愿性福利更是无从谈起，这是企业“用工难”最直接、最关键的原因。同时，部分企业对改善工作环境投入少，食宿等生活服务配套设施不完善。另外，少数企业对农民工存有歧视态度，打击了农民工的积极性。2、用工管理制度不健全。大多企业没有建立科学用工管理体系，缺少必要的员工培训机制，不注重在岗职工技能素质提高，主要依赖于招聘现有的熟练工，也的甚至相互挖人才、挖技术工；部分企业用工不规范，用工随意性较大；企业收入分配诉求渠道不畅，劳动者的意见建议得不到重视。3、企业文化建设不足。大多企业主只求短期效益，忽视了企业文化建设，缺少对员工的关心关爱，员工文化生活贫乏，员工“跳槽”现象严重。二是从人力市场看。1、用工刚性需求不断增加。近年来，我县大力实施“一主两翼”战略，积极承接产业转移，原有企业扩容提质，新办企业逐年增多，用工需求急增。同时，县内企业整体发展水平还不高，大多企业仍依赖于低8/14人力成本优势进行市场竞争，靠人员增加及加班加点来提高产能，进一步加重了企业“用工难”问题。2、外出务工人员居高不下。据统计，目前我县外出务工人员占全县劳动力总数的比例高达，这多年形成的外出务工习惯难以在短时间内改变。3、进城务工吸引力不强。国家不断加大对“三农”的扶持力度，吸引了不少农民工回乡务农创业，再加上城镇较高的生活消费水平缩小了在家与进城务工的收入差距，农民进城务工的意愿降低、人员减少。同时，我县地理环境相对偏远，对外来务工人员尤其是年轻一代的吸引力不足。三是从务工者方面看。1、就业技能缺乏。部分农村富余劳动力和下岗失业人员职业技能水平较低，难以适应企业用工需求，出现了企业招工难和求职者难找工的困局。2、择业观念陈旧。部分务工者对工作岗位、待遇期望值高，并都希望到苏、浙、沪、京等发达地区发展，不愿在本地就业，这一现象在80后、90后的新生代中表现更为突出，如我县2016年、2016年接收的1175名大学毕业生中，在当地就业率不到三成，大多选择进入行政事业单位，只有极少数到企业就业。另外，部分农村转移劳动力没有完全脱离农业生产，在农忙时节纷纷回家务农，造成企业季节性用工短缺。与此同时，从政府部门自身看，在舆论宣传的力度上还不够大，部分务工者尤其是常年外出务工人员对我县近年来的经济发展、用工环境等情况不9/14了解；人力资源市场和职业技能培训体系有待完善，校企合作仍需进一步加强等。（三）融资难问题。一是宏观调控政策偏紧。2016年下半年开始，国家实行稳健的货币政策，对信贷规模采取总量控制，流动性逐步收紧。国家虽也重视政策的灵活性、针对性，重视信贷结构的调整，尤其是今年出台了多项财税金融政策，促进信贷资金向中小微企业倾斜，但由于政策执行存在传导时滞，政策效应难以立即显现。二是银行融资难度大。各行为防范信贷风险，对中小企业普遍存在慎贷、惜贷现象。1、门槛高。银行放贷一般要求企业有一定等级的资信评级，而企业资产规模和良好的现金流与能否获得银行授信直接相关，这正是我县企业所缺乏的。2、担保难。目前最能得到银行认可的担保方式就是房地产抵押，但由于受建房手续不完备等因素影响，部分企业因为难以办到土地使用权证和房产证，而无法提供有效抵押物。3、手续繁。银行贷款手续复杂，尤其是4大国有商业银行贷款审批权限主要在市行，县行自主权有限，一笔数额稍大的贷款往往要多层审批、耗时长，难以满足企业融资简便快捷的要求。截至9月末，我县贷款余额增幅低于全市个百分点；存贷比仅为，低于全市个百分点。三是融资渠道不宽。目前县内企业融资主要有银行贷款、通过小额贷款公司和融资性担保机构贷款、民间借贷、内部集资四个方面，而90以上依赖于银行贷10/14款。其中县内小额贷款公司正处在起步阶段，注册资本少、贷款额度小，远不能满足企业大量的融资需求，而且小额贷款的利率高于银行利率，加重了企业融资成本；融资性担保公司作用也未完全充分发挥，县担保中心目前仅提供流动资金担保，品种相对单一，其他3家民间担保公司受注册资本和实力限制，合作对象主要集中在农商行和村镇银行，与其他行合作较少，截至9月底，通过担保机构的在保贷款余额仅占全县贷款余额的；民间借贷和内部集资涉及的融资面较窄，资金来源不稳定也不充足。同时，直接融资渠道缺失，目前县内没有上市企业，宣纸集团实现上市还需一年半载。四是融资环境不优。银企之间信息不畅、缺乏沟通。民间资本不够活跃，截止9月末，我县金融机构人民币各项存款余额亿元，其中居民储蓄余额亿元，人均达万元，储蓄存款占各项存款、GDP、财政收入比重均位于全市前列，反映了我县居民投资意识不强，民间资本未能充分运用。信用环境有待优化，由于历史遗留问题以及少数企业信用意识淡薄，金融机构不良贷款率相对较高，影响了金融机构的放贷积极性，不敢轻易放贷。五是企业融资能力不强。县内企业普遍规模较小、盈利能力低，难以形成对信贷资金的吸引力；尤其是部分企业财务制度不健全、信息披露不透明，难以对其风险进行评估和监控，进而影响贷款的有效投放。同时，县内企业外源融11/14资比例较小，大多融资意识不强，对信贷政策、金融产品等了解不多，不注重信用体系建设。三、破解用地难、用工难、融资难的对策和建议针对我县在用地、用工、融资等方面存在的问题和不足，需要我们结合县情实际，进一步解放思想、锐意创新，切实采取有力措施破解“三难”问题，为推动我县“加速崛起、富民强县”提供要素保障。（一）坚持向上争取、向内挖潜和集约节约相结合，着力破解用地难题。深入研究土地利用的重点、难点问题，按照“解放思想求创新、强化措施保重点、严格执法守红线、节约集约促发展”的原则，不断创新方式方法，形成工作合力。第一，用足用活政策，在争取用地指标上取得新突破。一是加强项目包装，认真准备申报资料，建立独立选址项目库，尤其是运作成熟的项目要精心组织，主动向上推介，想方设法挤进省重点项目盘子，最大限度地争取市“圈外”单独选址和省建设用地“点供”指标。二是利用目前林地征占用手续由省林业厅统一审批、未利用土地指标由省国土厅统一掌握的契机，充分运用各类人脉资源，加大向上争取力度，力求获得更多计划外指标。三是积极争取增减挂指标，对工矿废弃地等进行复垦，以此获得用地指标。扎实开展创建“安徽省国土资源执法模XX县”和“土地节约集约利用先进县”活动，争取活动奖励指标。四是利用国土资源部在宣城开展土地差别化政策12/14综合试点的难得机遇，积极提出建议，力争将旅游用地中的附属设施用地纳入设施农用地管理；对符合国家产业政策项目占用未利用地的，不纳入计划管理，直接上报审批；在美好乡村建设中，将零星的居民点向中心村集中占用农用地，原宅基地进行复垦的作为流量管理，不纳入农转用计划指标管理。第二，更新用地观念，在盘活存量土地上取得新突破。一是大力发展“规模工业”。适时调整县经济开发区总体规划，进一步完善功能布局。“十二五”期间，重点做好县经济开发区拟扩区范围蔡村片的面积、地形地类、基础设施、资金预测等数据采集，研究该区域用地、水、电、道路等扩区条件，及时启动县经济开发区蔡村片新区建设，积极争取琴溪片土地点供指标。按照“一区多园”模式，积极谋划“十三五”期间县开发区可供扩区范围，如昌桥片等条件较好区域，提前做好可行性研究分析，使园区产业合理定位、各有侧重。二是大力发展“飞地工业”。鼓励乡镇招商的项目在县经济开发区落户，招商任务、工业产值及税收收益等归为乡镇所有，通过在异地兴办工业，可以有效克服由于行政分割造成的工业布局分散、土地资源浪费的现象，既节约了工业用地，又发挥了集聚效应。三是大力发展“坡地工业”。我县有低丘缓坡地面积为公顷，占全县用地部面积的。目前县经济开发区、云岭经济开发区均是利用低丘缓坡地进行建设，在今后的园区扩13/14建、项目选址时要尽可能地避开农田，利用低丘缓坡荒地发展工业项目，能够有效缓解耕地保护与工业用地需求之间的矛盾。第三，完善激励机制