关于独生子女家庭奖励扶助情况的调研报告

1/6关于独生子女家庭奖励扶助情况的调研报告市政协去年11月份，就独生子女家庭奖励扶助情况开展了专题调研，并形成调研报告。现予选登，供借鉴参考。一、我市独生子女家庭奖励扶助工作概况1、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度全面落实。我市从20年开始对年满60周岁，领取独生子女父母光荣证的农村居民，按每人每月不低于50元的标准发放奖励扶助金，随后我市在全省第一家又出台规定，把一个女孩父母的享受年龄从60周岁提前到50周岁发放。目前累计发放62123人次，发放奖励扶助金万元。2016年奖扶标准由每人每月50元提高至60元，2016年提高至80元，当年发放8951人，发放资金万。2、独生子女伤残死亡家庭扶助制度顺利实施。从XX年开始，全市建立了独生子女伤残死亡家庭扶助制度。对领取独生子女父母光荣证的夫妻，女方年满49周岁，子女在1963年1月1日以后出生，现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾，伤、病残等级达到三级（含三级）以上，按每人每月不低于100元、80元的标准发2/6放扶助金。2016年上调至每人每月150元、120元，2016年提高到每人每月500元、400元，当年发放599人，发放资金万。3、实施了手术并发症人员纳入特扶制度。根据省统一部署，从2016年开始，将三级以上计划生育手术并发症人员纳入特别扶助制度，向一、二、三级并发症人员每月分别发放300元、200元、100元的特别扶助金。全市累计发放691人，发放资金万元。4、独生子女父母奖励金部分兑现。014周岁独生子女父母，可享受标准是每人每年30元，2016年发放独生子女父母奖励金万元。近年来，我市积极推进独生子女父母奖励金转保险试点工作，会同保险公司制定了多款独生子女父母奖金转保险方案，2016年全市独生子女父母奖励金转保险万元。5、持独生子女父母光荣证退休企业职工实行一次性奖励较好落实。XX年市政府决定，对持独生子女父母光荣证退休的企业职工（以下称持证退休职工）实行一次性奖励2400元。为做好此项工作，建立相关部门协作机制，先后出台了一次性奖励补充意见和一次性奖励的工作会议纪要等文件，扩大财政负担范围，将75家市属关停企业职工纳入到市财政发放范围。县区也按同样口径和标准，将县区属关停企业职工纳入到县区财政发放范围。目前，由3/6市县区财政累计发放了25895名企业退休职工。其中由市财政发放的有17312名，共发放奖励金约万元；县区财政发放的有8583名，共发放奖励金约万元。二、独生子女家庭奖励扶助工作中存在的主要问题1、随着国家生育政策的调整，独生子女家庭奖励扶助工作重视程度有所降低。一是国家生育政策的调整，一些地方在落实有关独生子女家庭奖励扶助政策上打折扣。二是普惠政策的一视同仁挫伤了群众实行计划生育的积极性。目前推行的农村低保、新农合等惠民政策，无论在资格条件还是在享受标准上，均没有体现对独生子女家庭的优先优惠和区别对待。三是奖励政策不配套、财政投入少，没有形成部门合力，有关奖励政策不能完全落到实处。2、财政负担范围有限，一次性奖励政策还未能全覆盖XX年4月我市出台的市政府关于对持独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖励的实施意见（连政发XX55号）意见中仅按照省政府规定了破产的和改制前的企业职工一次性奖励由财政负担。2016市政府办又转发了关于对持独生子女父母光荣证退休企业职工实行一次性奖励补充意见的通知，将75家市属关停企业的1万多名职工纳入到市财政发放范围，各县区也采用了同样4/6的办法解决了县区属关停企业职工的一次性奖励问题。这样，城市独生子女家庭中年届退休的非从业人员的一次性奖励，就成为政策空白，目前初步统计全市城区符合条件的约2万人左右。目前到计生部门上访或咨询的约九成是这个问题。3、奖励标准还比较低，弱化了利益导向作用一是政策覆盖人群太少。据估算，目前全市农村独生子女父母约占农村总人口的1/7左右，而符合“年满60周岁”条件并享受奖扶制度的受益人群仅占农村总人口的，这主要是由于起始享受年龄太晚造成的。这种状况让一些育龄群众感到奖励扶助政策是遥远的“期货”，对政策的长期性和预期效益心存疑虑。二是政策设定标准太低。以独生子女父母奖励金为例，目前执行的标准仍是几十年前规定的每人每年30元的奖励金，在惠民政策广泛实施的背景下，计生奖励政策由于没有在标准上做到“水涨船高”，原有的政策激励效应日益弱化。三、关于独生子女家庭奖励扶助工作的意见建议1、提高认识，强化对独生子女家庭奖励扶助工作的领导。要从建设法治政府和诚信政府，提高执政水平和能力的高度，来看待独生子女家庭奖励扶助工作。针对当前计划生育工作实际和独生子女家庭奖励扶助工作出现的新情况、新问题，建议市县（区）都要成立由政府牵头，5/6各有关部门参加的议事协调机构，专门负责独生子女家庭奖励扶助工作，确保这项工作的连续和更加完善。要完善管理机制，强化对独生子女家庭奖励扶助工作的督查考核，通过列入全年目标考评和部门联合检查等方式，来确保独生子女家庭奖励扶助的各项政策能够不打折扣地真正到基层、到家庭。2、优先优惠，完善独生子女家庭奖励扶助政策。要按照“政府为主，社会补充”的原则，着力构建以财政支撑政策为主导，以法定奖励优惠政策为重点，以地方性配套政策为补充，与普惠政策协调衔接，奖励、优先、优惠、扶持、救助和保障多策并举，既广泛覆盖又突出独生子女家庭奖励扶助重点的人口和计划生育利益导向政策体系。建立和完善对独生子女家庭的经济激励、利益补偿和困难扶助机制。通过完善的政策体系和帮扶机制，解决解决独生子女家庭的现实困难、后顾之忧和利益受损等突出矛盾。同时建议各有关部门在制定农村低保、新农合、土地确权、土地征用等有关惠民政策时，部门政策之间相互支持配合，体现对独生子女家庭的优先优惠。3、增加投入，积极推进一次性奖励政策全覆盖。农村和企业职工独生子女父母已出台相关奖励扶助政策，而城市非从业人员独生子女父母奖励政策是空白。要想方设法解决城市非从业人员等的一次性奖励问题，将其列入市6/6重点民生、民心工程，按照省有关部署积极加以推进，实现一次性奖励政策的全覆盖。做好这项工作，建议市县、区人口与计划生育部门要发挥好职能作用，做好摸底调查和实施方案，报请政府进行专题研究，按各级财政负担范围，分级、分批、分类加以解决。同时建议要积极争取省级层面出台统一政策并给予经济落后地区财政支持。4、提标扩面，确保计生家庭得到实惠。推动各级政府加大投入，提升保障水