市财产行为税工作和存量房评估推广工作推进会议讲话稿

1/9市财产行为税工作和存量房评估推广工作推进会议讲话稿同志们今年，我们的税政工作面临两大难题，一是“营改增”税制改革试点，一是存量房评估推广工作。今天下午，我们在这里召开全市财产行为税工作会暨存量房评估推广工作推进会，就是要求在全市地税系统统一思想认识，增强信心，做好财产行为税管理工作，重点动员和部署在全市开展存量房评估推广工作。超华同志已对税政工作进行了布置和安排，请大家抓好贯彻落实。下面，我就存量房评估推广工作讲三点意见。一、充分认识存量房评估推广工作的重要意义和紧迫性存量房评估不仅是一项重要的税收征管工作，也是房地产市场调控的一项重要措施。做好这项工作形势紧迫，时不我待，省局对此非常重视。无论是立足当前强化税收征管，还是着眼长远推进税制改革，都有十分重要的意义。（一）从征管的角度看，存量房评估推广工作是整顿和规范存量房交易环节税收秩序的一大重举。当前，在2/9存量房交易过程中，纳税人低报成交价，形成较大的税收漏洞。对于这种明显低报成交价格的情况，有不少地方未加以重视，造成税款大量流失，严重损害了税法的尊严和税务机关的执法形象。为了整顿和规范存量房交易市场税收秩序，堵塞征管漏洞，全国一些地区积极研究措施，完善控管办法，重拳出击。这些控管办法大致可分两类，一是参照当地政府部门公布的房屋区域指导价格征税。由于各地的指导价格近年来大都没有调整，与真实成交价格仍有较大差距，按指导价格征税虽起到一定效果，但不明显。二是推广存量房评估软件。如浙江省XX市、辽宁省XX市、湖北省XX市以及我省的XX市等，存量房评估软件的计税价格接近于市场真实成交价格，堵漏增收效果明显。XX市XX年412月按核定最低价征收补缴契税500多万元，占同期总入库比重21；XX市软件上线后XX年增加契税800多万元；湖北省XX市仅2016年上线第1个月就增加税收75万元，占当月入库总量。XX市房地产交易计税价格评估系统自成功上线运行到2016年4月底以来，该市存量房交易环节税收有了较大增长，其中因应用评估系统对计税价格调整所带来的增收占纳税人申报税款的。因此，推广存量房评估系统，对于加强征管，堵漏增收十分必要。（二）从职能的角度看，存量房评估推广是促进税3/9负公平，推动房地产市场健康发展的一把利器。近年来，国家加大房地产市场调控力度，出台了一系列包括税收政策在内的调控措施，税收政策主要集中于房地产交易环节，如对个人转让购买不满5年的普通住房和非普通住房都按销售金额征税等等。这些针对个人买卖住房实施的差别化税收政策，是为了引导居民住房合理消费，抑制投机炒房行为。当前，相当数量的纳税人通过低报成交价格，逃过税务机关的管理，少缴税。存量房评估系统评估存量房交易申报价格，是建立公平、公正的价格评估机制，可以使存量房交易价格明朗化，保障买、卖双方的合法权益，使纳税人承担起应有的税负，有效发挥税收的调控作用，促进经营主体的公平竞争，进一步推动促进房地产市场健康发展。（三）从发展的角度看，存量房评估推广工作是推进房地产税制改革的一项前奏。自XX年全国启动以来，存量房评估推广工作已大胆试点。现在，全国多数地区的存量房评估推广工作都已经基本完成，近三分之一的地区工作进展较快，这不仅可以堵塞存量房交易税收漏洞，也有利于推进房地产税制改革，主要表现在一是推动建立财政、税务、房管及其他有关部门的协作配合机制，搭建政府部门间信息共享平台，为房地产税制改革做好组织准备；二是探索适合我国国情的评税技术和方法，为房地产税制4/9改革做好技术准备；三是在征管实践中锻炼和培养评税人才，为房地产税制改革做好人才储备；四是收集房地产信息、积累评估数据，为房地产税制改革进行数据测算和税率设计做好信息准备。（四）从执行力的角度看，存量房评估推广工作是检验我们工作执行力的具体要求。工作的好坏，就看工作的执行力强弱，看一看上级部门布置的工作能执行否到位。存量房评估推广工作是省局今年部署的重点工作之一，并明确了时间要求，列入了今年的绩效考核内容，没有按时按质按量完成工作的就会扣分，这正好检验我们下面各级地税部门的工作的执行力。因此，做好存量房评估推广工作，十分紧迫。综上所述，建立存量房评估工作机制，不仅贯彻了国家的调控要求，落实了省局的工作部署，增加了税收收入，各级政府满意；提升了税收管理水平，减少了工作量，一线征管人员满意；节省了办税办证时间和评估费用，增强了公信力，纳税人满意。做好存量房评估推广工作，也是检验我们工作执行力的具体体现。因此，大家应当着眼长远，立足当前，花大力气做好这项工作。二、建立机制，落实责任，推进全市存量房评估推广工作任务圆满完成存量房评估工作是一项系统工程，涉及面厂，政策5/9敏感度高。开展此项工作需要政府的支持及多部门的协作，需要广大纳税人的认可及社会的理解，需要地税局内部建立多部门的共同参与配合机制，需要税务人员掌握陌生、复杂的房地产估价技术，需要各地投入一定资金保障工作的开展。下一阶段，各地要按市局工作部署，结合本地实际从以下方面切实抓好存量房评估推广工作的落实（一）要在加强组织领导、争取当地党政支持和部门配合上抓好落实开展存量房评估推广工作，各级领导的重视支持是关键，部门的协作配合是保障，因此，要做好存量房评估推广工作，一是各级地税部门要积极主动的向当地党政领导汇报，取得他们对此项工作的重视支持，要建立以政府领导牵头，地税、财政、国土、房管、规划等多部门参与的部门配合机制，为存量房评估推广工作的开展提供组织保障，要通过加强与财政、国土、房管、规划等部门联系沟通，争取这些部门在资金、信息技术等方面的支持和帮助，以促进存量房评估推广工作的开展；各级地税部门要在存量房评估推广工作中发挥担当作用，要将此项工作列入全年的一项重要工作来抓，要成立有主要领导担任组长的领导小组负责统筹协调推广工作。同时，抽调人员、聘请专业评估师组成评估办公室，负责具体实施推广工作。在存量房评估推广工作推进过程中，主要领导要亲自动员6/9和部署；分管领导要抓好具体落实和推动；职能部门要明确职责，各司其职；三是建立定期联系会议制度，协调解决存量房评估推广工作中遇到的问题和困难。存量房评估推广工作是一项复杂陌生的工作，在推进过程中将会遇到不少的问题和困难，而这些问题和困难将会涉及系统内外的一些部门和单位。因此，各地要建立存量房评估推广工作联系会议制度，定期召开联系会议，总结前一段工作，协调解决推进中遇到的问题和困难，部署下阶段工作，确保推进工作有条不紊进行。（二）要在制定完善工作方案、组织开展实施工作上抓好落实为扎实有效推动存量房评估推广工作，各地要按照市里的工作实施方案，制定完善本地的工作方案。各地应按照评估软件改造要求积极做好配合工作。评估技术标准的制订和数据采集指标口径及标准的确定需由专业评估师参与和帮助才能完成。因此，各地要尽快落实专业评估机构聘请专业评估师，从现在开始全程参与存量房评估工作。在专业评估师的支持帮助下，制订出符合本地实际具有合理、实用、可靠性的评估技术标准，制作出符合本地实际具有统一规范的数据采集表格样表，并按数据采集表格要求开展数据采集工作，这样可避免推广工作走弯路，提高工作效率，加快推广工作进程。7/9（三）要在加强税务人员学习掌握存量房评估专业知识、组织开展业务培训工作上抓好落实存量房评估工作是一项全新的业务，具有较强的专业性，需要一支高素质的干部队伍，要以此次推广工作为契机，加大和培养软件推广人员的业务水平，提升业务素质，储备一批存量房评估专业人士。要制定应急预案和解决争议机制，切实维护纳税人的合法权益，最大限度地预防和化解在上线工作中可能出现的风险。提升服务水平，缩减交易时间，给予纳税人方便、快捷、优质的服务。（五）要在加强存量房评估推广工作的宣传和舆情引导上抓好落实存量房评估工作涉及千家万户，是一项新生事物，不为纳税人、社会认识和了解。因此要注重舆论引导功效，要利用现有的媒介对推广工作进行宣传报道，通过图片、文字、数据等信息直观地报道推广工作。各县（市、区）局要加强对本地推广工作的宣传报道，提高信息报送速度，及时关注和解答群众的不解和疑惑，使社会各界特别是广大纳税人正确认识这项工作的重大意义和在公平税负方面的作用，争取各方面对推广这项工作给予更大的理解和支持，为顺利推进此项工作起到舆论支持。三、迅速行动，攻坚克难，全面完成存量房评估推广工作的各项任务8/9目前，市中心城区，主要是“两区”（XX区和XX区），存量房评估试点工作已经启动，但进展缓慢。各地要克服畏难情绪，迅速行动起来，开展存量房评估推广工作，决不能观望等待，观望等待是消极的表现，是没有出路的，如果不能按照省局工作要求完成任务，绩效考核要扣分，哪个单位扣了分哪个单位就得担责，单位“一把手”和分管领导要承担主要责任，要追究责任。这项工作能否按时按要求上线运行，也是检验我们工作能力和工作执行力的具体体现。市局已经制定了存量房评估推广工作时间进度表，既明确了工作任务，又提出了时间上的进度要求，各地要按照制定好时间进度表迅速开展工作，做好各项工作。（一）各单位要成立由政府牵头的存量房评估推广工作领导小组。并于3月2日前以红头文件上报市局。（二）各单位要制定存量房评估推广工作实施方案，并于3月2日前以红头文件上报市局。（三）各单位要成立工作方案实施机构，具体指导工作开展，并提供工作经费支持。（四）各单位要从3月上旬开始数据采集，数据采集方式由各县（市