关于当前农村经济有关问题的调查报告

1/11关于当前农村经济有关问题的调查报告关于当前农村经济有关问题的调查报告根据国家发改委农经司关于开展农村经济调研的通知精神，我们就XX县今年来农村经济的几个有关问题开展了专题调查。采取走村上户了解、邀请有关部门座谈、统计分析等多种方式，重点对全县11个乡镇中较有代表性的11个村22个村民小组以及县直8个涉农部门作了较为详细的调研。现将所获情况汇报如下一、今年以来在农民增收方面的做法、经验、问题及建议XX县地处XX山区，县域经济以农业为主，是国家扶贫开发工作重点县之一。XX年，全县人口万，其中农村人口达18万，占79；国内生产总值亿元，其中一产增加值达亿元，占39；农民人均纯收入元，列XX市11县市末位。为促进农村经济超常规发展，加快农民脱贫致富步伐，今年来，县委、县政府继续把发展农村经济，增加农民收入，作为全县经济工作的重中之重，调动一切积极因素，采取一系列行之有效的措施，在帮助农民增收方面取得了看得见的效果。虽然今年我县遭受“非典”的影响和百年不遇的旱灾袭击，但因上半年气侯正常，雨水调匀，夏粮仍获2/11丰收，亩产在上年基础上增长4，达到336公斤；受市埸供求关系影响，早谷50公斤价从上年同期的44元上扬至50元；毛猪斤价从上年同期的元涨至4元以上；加上县里采取的其他增收措施的综合作用，上半年农民人均纯收入实现636元，比上年同期增加18元。多方筹措资金，大力改造农田水利、交通等农村生产生活基础条件。上半年，全县通过努力争取上级支持、银行信贷、民间融资和县乡村三级自筹配套等多种渠道共筹措施资金亿元，全面修复了去年特大洪灾造成的水毁工程，新建和修复中小型水利水电工程13座、县乡公路4条90公里、桥梁23座；恢复和保护农田350公顷，新增溉灌面积150公顷；打井建水池130口，解决了1600人和500头牲畜的饮水困难；新建沼气池300个，解决了1200人的生活用能；退耕还林3000公顷；改造农村中小学校舍、乡镇卫生院危房15000平米；改造农村输电线路400公里，于7份实现了全县城乡电费同网同价；新增农村电话2700部，建成12个电话村；新增微波电视复盖30个村；完成小城镇建设商住、公益等各类房屋建筑面积万平米。3/11大力发展特色、高效农业，重点发展白莲、烤烟、泽泻等主导产业和南丰蜜桔新兴产业。一是做大做优做强传统特色产业。突出抓好白莲太空一次诱变良种的推广普及和二次诱变与离子注射育种技术的研究应用，并不断提高生产过程中的技术含量，大力推广莲种脱毒技术、白莲辅助授粉技术和“莲一稻”、“莲一泽”、“莲田养鱼”。全县白莲种植面稳定总面积8万亩的前提下，落实白莲太空一次诱变良种5万亩，推广莲田立体种养万亩。突出抓好国际优质烟叶示范基地、“紫石”牌烤烟生产基地及南昌、赣南烟厂生产基地的建设。大力推广热循环烤烟等高效模式、漂浮育苗等新技术，出台了烟叶生产扶贫贷款、烟叶生产保险等优惠政策，安排2000万元贷款支持烤烟生产和烟叶收购，充分调动了烟农的生产积极性，从而稳定了老烟区，并发展了新烟区。使今年全县种植烤烟达万亩，新增4000亩，其中“紫石”牌烤烟种植面积达2260亩，新增1460亩。巩固传统名晒烟“黑老虎”1万亩、传统名药材泽泻种植面积1万亩。二是大力开拓效益高、群众积极发展的新兴后劲产业。重点推广了新安茶薪菇、赤水生姜、盱江花卉、甘竹和千善密桔等后劲产业种植基地7个，面积达4000亩。4/11继续大力扶持龙头企业，发展农副产品加工，推进农业产业化经营。县里抓住XX集团定点扶贫XX县的机遇，及时出台了县级重点龙头企业分级标准和扶持措施，鼓励支持多层次、多形式、多成份发展龙头企业。同时，通过招商引资和银行信贷，投融资4亿多元，重点加强了对昌顺公司、烟草公司、XX淀粉厂、莲藕食品厂、XX药业、XX速冻食品厂等一大批龙头、企业的扶持，促其做大做强。这些龙头企业在县内以定向投入，定向服务，定向收购的方式，与农户结成互惠互利，共同发展的利益共同体，兴建了3万亩优质白莲商品基地、3000亩国际优质烤烟基地、1万亩出口药材基地、30万筒优质茶薪菇基地、3000吨优质米生产基地、10万亩红薯生产基地、2万亩梅干菜生产基地等十大上规模、上档次的农业商品基地。基地既为企业发展产业化经营提供了优质而充足的商品和加工原料，又带动了千家万户农民按照市场需求组织生产，以合同和订单的形式与企业形成了稳定的农产品收购供求关系，联系农户达6万多户。这些企业以基地产品为原料，先后开发的莲子汁、莲苓面、莲蓉面、莲芯茶、泽泻饮片、茶薪菇罐头等上百个产品，使农产品在加工过程中实现了增值。白莲价值由过去的每公斤2030元增值到120150元，莲子加工成5/11莲子汁后利润提高了10倍，泽泻加工成饮片后，每公斤售价由1元增加到3元。做好农村剩余劳力就业的组织、服务工作，拓宽农民增收渠道。县劳动就业局、妇联、扶贫办、教委、个协等部门积极承担起农村剩余劳力就业的指导、服务职能，在职业技能培训、就业中介服务、劳动者权益保障等领域各司其职，各显其能，为农村剩余劳力的转移、安置创造了较优越的环境。据有关部门不完全统计，今年来，有关部门举办农艺、微机、机械等各类岗前技能培训4600人次，向沿海发达地区对口引荐就业6000人次。截至目前止，全县已有万农民“离土离乡”，外出务工经商，占全县乡村总劳力数的40；挣回收入逾亿元，为全县农民创造人均纯收入500元以上。此外，通过发展县内个体私营企业278户，新安排从业人员954人，较上年同期增长。县内众多龙头企业也为农村剩余劳力不断创造出更多的就业机会，仅上半年，这些企业就向农村招工1600人。着手实施山区贫困农民移民搬迁计划。6/11今年以来，县里结合扶贫开发、小城镇建设、退耕还林等项目的实施，着手开展了边、穷山区移民搬迁的调查摸底和试点工作，有计划有步骤地引导山区贫困今口逐渐向小城镇转扇实现生态保护和经济发展双赢。目前止，调查摸底工作已告一段落，并已完成了试点方案的编制，待秋收完成后试点工作正式启动。在试点取得经验的基础上拟于明年在全县铺开该项工作。规范涉农收费，切实减轻农民负担。一是在全县实行税费“公示”制，强体化对农业税收征收行为的监督；二是兴建农村公益事业“量力而行、适度推进”的原则，实行一事一议；三是实行农村中小学收费“一费制”；四是报刊、杂志的征订，坚决按政策、按规定实行最高限额制。通过这些措施，全县农民负担明显减轻，税费人均负担元，比改革前减少了元,下降。本次调查显示，我县农民收入水平仍然偏低，增长缓慢且不稳定。究其原因，一是生产条件的不确定，在很大程度上靠天吃饭，受制于自然，导致农民增收的减缓和不稳定；二是市埸因素的不确定，农民生产随波逐流、碰运气成份很大，导致农民增收的减缓和不稳定；三是工农业产7/11品价格剪刀差不仅没有缩小，反而越来越大，导致农民增收的减缓和不稳定。据此，建议国家一方面继续加大对XX一类贫困地区的扶持力度，增加扶贫和农业的投入，帮助这些地方尽快改善的生产生活的物质条件，以实现农业生产和农民收入的快速稳定增长；另方面，继续采取强有力措施，加强价格、税收、信贷等政策调节，增加政策对农业的倾钭度，以进一步改善农业的社会生存环境，提高农业的比较效益。二、农业结构调整过程中存在的问题及建议应该肯定，我县农业结构调整的实践是成功的，是卓有成效的，全县农民收入的连年增长正得益于此。但一分为二地看问题，也还存在一些不尽人意之处，如规模经营的不足制约了特色优势的发挥，工业的主导作用还不够突出，种与养之间发展不够平衡等。要解决这些问题，我们认为，首先，要顺应形势变化，调整国家土地政策，进一步完善农村土地承包经营体制，以利于土地更好地向种田能手、特色大户集中。其次，围绕加大工业投入，调整国家财政与信贷政策，使国家财政和金融资金的投向进一步向农村那些有资源、有市埸的加工工业项目倾钭。再次，养殖业作为一项微利生产项目，目前在其产销过程中的利益分配8/11已严重失衡，税赋仍显偏重，遂成为其发展的羁绊。建议国家进一步加大政策扶持力度，降低养殖业经营环节税赋，采取切实有效措施调节养殖业产销环节之间的利益分配，使养殖户有利可图。三、农村小型基础设施建设的做法、经验和问题；广大干部群众对农村小型基础设施的需求情况如前所述，XX是国家级贫困县，农村小型基础设施严重短缺破损。为了解除这个制约农村经济发展的瓶颈，县乡各级千方百计，竭尽全力筹措资金，多上项目。鉴于大多数农村小型基础设施新建、改造项目资金需求量相对较大，受益时间较长，且在一定程度上带有公益性质，因而在“谁投资，谁管理，谁受益”的大前提下，资金筹措上一般都实行多元化的模式。其一，争取上级扶持，主要是国家以工代赈、老建扶贫等专项资金，每年大约2000万元；其二，县乡地方财政资金，每年约1000万元；其三，村组以一事一议方式组织群众投资投劳，每年约1000万元；其四，以拍卖、承包、租赁等方式筹资，实现新建或维护资金的自求平衡，每年大约500万元。这些资金的筹措，当地虽然已是尽了九牛二虎之力，但相对于建设的需求，却仍然是杯水车薪，大约只够满足实需资金量的60，年资金9/11缺口达近3000万元。其中最为紧迫的是农村道路的建设、改造，水利设施的完善以及农村医疗卫生条件的改善。四、税费改革的成效、问题及建议我县税费改革坚持以“减轻、规范、稳定”为原则，主要内容是“三取消、两调整、一改革”，即取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税政策；调整农业特产税政策；改革村提留征收使用办法。继而以农业税收为主，将农民负担纳入规范化、法制化的管理轨道。通过本次改革，落实全县农民税费总额万元，比改革前减少了983万元，农民税费负担下降。人均负担元，比改革前减少了元；亩均负担元，比改革前减少了元。税费改革后，农民负担是显著减轻了，但是乡镇的行政事业所需经费显得捉襟见衬起来。因此，建议上级从正确处理改革、发展与稳定的关系出发，积极稳妥、协调有序地推进各项配套改革，把税费改革与精简县乡机构、调整乡村规模、完善县财政体制和推进村民自治建设,以及健全10/11农民负担监督机制结合进行，以发挥各项改革的综合效应。同时，建议上级充分考虑贫困地区基础差，起步晚，财政穷，经济仍然落后的客观现实，继续加大扶贫开发和财政转移支付的力度，帮助这些地方顺利度过体制转换的困难期，使这些地方在农民负担得到减轻的同时，地方经济也得到更快的启动。五、广大基层干部和群众反映强烈的其他突出问题XX一类的老区贫困县，在漫长的革命战争年代里，广大人民浴血奋战，为中国革命作出过巨大的牺牲；建国后几十年来，又以农为本、以粮为纲，为国家的稳定和发展作出了贡献。但在当今改革开放的新形势下，这些地区由于底子薄，区位差、生产条件恶劣等客观原因而落伍且与发达地区的差距日益拉大。对此，建议国家一如既往地进一步加大对这些贫困农村的扶持和对农业的反哺力度，增加对扶贫和农业的投入，帮助这些地方尽快赶上经济发展的时代步伐，恢复和培养农业作为国民经济基础的旺盛生命力。农村较之于城市，差距不是在缩小，而是在拉大。农村落后的根本原因，除了客观条件的差异外，就是人的素质11/11的差异。因此加大农村教育投入仍是当务之急。此外，目前教育费用急居上升，教育产业化几成时麾，接收高中乃至高等教育对大多数农民子女实为奢望，长此下去后果勘忧。广大农民正在疾呼为农村发展计，教育产业化应该缓行六、对改进农村经济信息工作的意见及建议目前止，我们的农