关于我省移民生产生活现状及后期扶持政策的调研报告

1/7关于我省移民生产生活现状及后期扶持政策的调研报告关于我省移民生产生活现状及后期扶持政策的调研报告一、关注移民生活维护库区稳定的必要性和紧迫性全省水库移民总体概况我省现有各类水库13000多座，水库移民260多万人，水库数量占全国的七分之一，移民人数列全国第一。其中大中型水库403座，移民万人；省级管理的部省属水库18座；移民人114万人。移民生产生活现状我省大中型水库大多建于上世纪八十年代以前，建库前，没有进行系统的淹没实物指标调查，更没有制定科学的安置规划，移民补偿标准极低，有的甚至没有补偿。近年来，通过从中央到地方的大力扶持，移民的生产生活条件得到了一定的改善，移民生活水平有不同程度的提高，但与当地非移民的差距仍然很大。移民的贫困状况以及形成的原因主要有以下几个方面2/71、人地矛盾突出。库区人口密度大，环境容量小，人多地少的矛盾非常突出。全省大中型水库移民人均耕地只有百；其中人均耕地在亩以下的有18万人，亩以下的有5万多人。资源缺乏导致移民自产粮水平低，缺粮严重，来自土地资源的收入少。XX年全省移民人均年纯收入仅为全省农民人均年纯收入的45。2、生存环境恶劣。我省移民以后靠或县内外迁为主；不少移民区行路难、上学难、饮水难、用电难、就医难等问题相当严重。由于库区交通、水利设施等条件差，移民粮食生产及农副产品的产销成本都要高于非库区20左右。另外，移民子弟上学不便及考上学校读不起书的现象很普遍，库区适龄儿童失学率大大高于非库区。3、自然灾害频繁。我省不少库区是灾害的多发地。XX年邵阳市绥宁县发生特大山洪，去年6月23日和7月8日的五强溪和拓溪库区许多乡镇连续两次遭受毁灭性洪灾，严重毁坏了农作物和基础设施，给库区造成重大经济损失。库区泥砂淤积、河床抬高、滑坡塌岸等“水库病”叶分严重，每年都有一部分移民因灾返贫。3/7由于上述原因，加上不同时期不同类型水库所实施的前期补偿与后期扶持政策不一致，造成移民之间所获得的补偿和扶持悬殊大；同时，去年以来国家对农民按实际种粮面积实行直补政策，进一步拉大了移民与非移民之间的收入差距，部分特困移民甚至连吃住问题都未得到解决。部分移民心理严重失衡；极易产生对抗情绪和过激行为，库区移民集体上访和群体闹事事件时有发生。二、当前库区移民生产生活存在的几个突出问题1、后扶政策到期，移民资金无来源。我省水库移民后期扶持政策执行期限到今年底期满，一旦停止执行，中央直属水库“六年规划”配套资金将无着落，库区不稳定因素将大大增加。2、资金欠缴现象严重。后扶资金主要来源于电力企业、电站业主。因资金缴交单位强调电费收缴困难、经营效益不好，使得后扶资金不能按政策及时足额征收到位。XX年，全省共欠交后扶资金万元，欠缴率为，导致部分移民工程项目不能按计划实施，已实施的项目不能按时结算；并引发了移民部门拖欠施工单位工程款、施工单位拖欠施工人4/7员工资的连锁反应，库区移民对此意见很大。3、部分移民无房少粮，生活窘迫。我省实施水库移民后期扶持政策以来，移民生产生活条件虽然有了一定改善，但由于遗留问题多、处理难度大、资金投入少，部分库区和安置区移民仍很困难，有的常年缺少口粮，有的至今没有房屋。据省移民局统计，我省移民无房户有5100户，涉及人口达万人。邵阳市西部五县移民万人和玩江市四季红镇移民万人，至今没有享受移民口粮补贴。4、移民与非移民的收入差距呈拉大趋势。农村税费改革政策实施至今，对于解决“三农”问题，确实起到了很大的作用。但库区移民得到的实惠很少，与非移民生活水平的差距进一步拉大。其原因一是惠农政策都是以耕地面积和农业税为基数来核定转移支付资金的，而库区移民人均耕地少，因此得到的补助资金也就很少；二是在税费改革前，部分库区移民农业税就得到减免，在全省免征农业税后，这些地方移民相对来说并没有得到实惠；三是去年下半年以来粮价大幅度上涨，移民口粮补项购买力下降，对移民生活影响极大。5、移民机构经费短缺，挤占库区移民后期扶持基金。库5/7区所在县经济普遍较为落后，财力拮据，有的地方没有将移民机构经费纳入财政预算，有的虽然纳入了财政预算，但资金安排十分紧张。为了弥补、移民机构工作经费的不足，部分库区移民后期扶持基金从中被挤占。据统计，XX年库区移民后期扶持基金中有万元作为移民机构的工作经费。三、解决库区移民问题的建议1、加大工作力度，继续争取中央政策支持。库区移民后期扶持基金政策今年到期，为确保政策延期，建议有关部门继续向国务院有关部委汇报，力争在今年三季度获准延长我省水库移民后期扶持政策。2、进一步加大对库区移民后期扶持基金的催缴力度；确保基金应收尽收。建议省政府协调并发文规定一是从明年起，省电力公司必须及时足额代扣代缴省属三座电站和上省网的中小水电站的库区移民后期扶持基金；二是资金征缴单位必须及时足额解缴基金；三是明确规定全省库区移民后期扶持基金由省非税收入征收管理局会同省移民局共同征收；四是通过司法途径从单位账户强制划缴应缴未缴的库区移民后期扶持基金和滞纳金。6/73、优先解决困难移民住房问题。全省移民无房户5100户，按每户建房补助10000元计，共需资金5100万元。建议以邵阳为试点，探索解决移民无房户住房问题的途径，待取得经验后再逐步推开。今年先从预算中安排300万元，专项用于解决邵阳五县孤、病、残、鳏、寡、弱特困移民户291户的住房问题。从明年起，三年内每年预算安排1700万元专项资金，解决其他移民无房户问题。4、规范库区移民后期扶持基金管理。若库区移民后期扶持基金获得延期，要做好以下几项工作一是调整基金支持的范围。对已经脱贫甚至已经致富的移民不再给予口粮补贴等资金资助；对出生等原因新增的人口与老移民实施不同的支持政策，移民总人数应逐年缩小。二是调整规范基金支持的方向，清理有关文件，重新确定基金支持的重点。要按照“立足开发，确保生存；技能培训，水电路通”的原则使用资金，不能再用于移民机构的工作经费和救灾等。三是加强对移民资金形成资产的规范管理。对使用移民资金形成的资产以及这些资产形成的收益分配，要通过制定移民资金资产管理办法加以规范。5、移民资金要归口财政部门统一下拨。移民资金属于财7/7政性资金，必须归口财政部门管理。现有移民资金拨付渠道不统一，不便于对资金的监管。如库区建设资金由水利部直接下拨到省移民局；三峡移民安置费由三峡移民管理委员会直接拨付省移民局，财政部门均没有参与监管。建议省政府明确规定，移