关于推进社会主义新农村建设的意见.

1/11关于推进社会主义新农村建设的意见为贯彻落实关于推进社会主义新农村建设的若干意见、关于“抓百村促千村”，加快建设社会主义新农村的意见和县委十一届九次全会精神，切实把建设社会主义新农村的各项工作落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐，现结合我县实际情况提出以下意见。一、指导思想、总体目标和基本原则指导思想高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，坚持“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以增加农民收入为核心，以提高农民素质为根本，以改善村镇面貌为重点，以“全民创业行动”为动力，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，促进农村经济快速健康发展，不断提高农民生活质量，增进农村乡风文明，健全乡村治理新机制，努力建设繁荣、富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。总体目标按照“循序渐进、扎实推进”的原则，推进社会主义新农村建设“一年见成效、三年大变样、五年大发展”，即XX年要在示范村建设上初见成效，XX年示范村要率先达标，到XX年，全县60以上的村要基本达标，其它未达标村的建设要有明显变化。力争到“十一五”期末，2/11全县农业增加值达亿元，年均增长3；农村劳动力转移50以上，全县城镇化率达43；农民人均纯收入达5200元，年均增长12以上；农村自来水普及率达90以上，户用沼气普及率达30以上；实现村村通油路、通电视、通电话，农村人居环境卫生、村容整洁；乡村文化教育卫生设施配套、服务体系完善，文体活动形式多样、丰富多彩，全面实行农村免费义务教育，人人享受新型农村合作医疗。基本原则建设新农村要遵循“五个坚持”的原则，即坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进农民持续增收；坚持从实际出发，尊重农民意愿，尊重农民群众的首创精神，引导农民自力更生、艰苦奋斗，不强迫命令，不搞形式主义；坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；坚持科学规划、试点先行、因地制宜、分类指导，有步骤有计划有重点地逐步推进；坚持发挥各方面积极性，动员社会力量广泛参与，形成政府投入、部门配合、以城带乡、农民参与相结合的运行机制，使社会主义新农村建设成为全社会的共同行动。二、建设重点加快现代农业建设，努力发展新经济。大力推进农业结构调整。在稳定粮食生产基础上，突出特色、生态和循环农业的发展，全力组织实施生态茶业富3/11民工程和林业生态示范工程，大力发展经济林和特色养殖等新产业。围绕培育壮大农业优势产业，促进优势产品、优势产业向优势区域集中，形成布局合理、特色明显的优势农产品产业区，加快茶、林、菌、药等主导产业基地建设。全力推进农业产业化经营。围绕打造“全省绿色产品生产加工基地”的目标，按照“做强龙头、优化机制、延长链条、规模发展”的总体思路，加快发展农产品精深加工业，着力培育扶持一批市场竞争力、带动能力强的龙头企业。鼓励农业产业化龙头企业建设自属式、契约式生产基地。积极引导和扶持农民发展各类专业合作组织，培育壮大农村致富带头人和农村经纪人队伍。引导和支持龙头企业和能人大户拓展农产品销售市场，大力发展“订单农业”，探索建立龙头企业反哺农民的机制。加快农产品市场建设，推动农产品市场流通现代化，健全农产品市场监管体系，规范农村市场经济秩序。强力推进农业科技创新。加快农业技术推广体系改革，强化公益职能，放活经营服务。加大农业技术推广力度，加快农业新品种、新技术、新材料的推广应用，努力发展节约型、高效型农业。建立和完善农业标准化体系，完善农业主导产业的生产、加工、包装、储运等标准体系和农产品质量安全监管体系，推进农产品质量认证和产地认定，4/11加大对特色农产品的开发、保护力度，着力培育农产品品牌。鼓励和支持龙头企业、能人大户技术创新，努力提高农业科技贡献率，实现农业增长方式的根本转变。加强农业综合生产能力建设。加强农田水利建设，完成病险塘库的除险加固，完善水利灌溉配套设施，加强小流域综合治理，建设一批高标准农田，到“十一五”期末全县农田有效灌溉面积要达90以上。加大农村扶贫开发力度，全力实施扶贫开发“整村推进”工程。加强农业面源污染、畜禽养殖污染防治，做好天然林保护和林政管理工作，进一步巩固退耕还林、草原建设等项目成果，切实保护生态环境。加快农村劳动力转移。积极发展劳务经济，做好就业信息、职业介绍、政策咨询等服务，引导农村劳动力有序转移，切实维护外出务工人员的合法权益。加快县域经济发展，全力实施“工业强县”战略，大力发展民营经济，积极发展休闲观光、民俗观光和农家乐旅游等乡村旅游业，促进农村劳动力的就地转移。加快小集镇建设步伐，大力发展农村二三产业，促进农村人口向城镇转移。加快农民知识化进程,努力培育新农民。推动城乡教育均衡发展。完善教育救助体系和义务教育保障机制，提高九年制义务教育水平。加快学前教育发展，积极发展职业、成人教育。推进农村教育资源整合，优化5/11教育布局，发展农村寄宿制学校。加强师资队伍建设，倡导城镇支援农村、城乡互动的教师交流，促进城乡教育均衡发展。XX年起对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生活费。加强农民科技文化教育。深入实施农业科技入户工程，确保农村劳动力每人每年有一次以上免费技术培训机会，提高农民的整体素质，增强农民自我发展能力，造就一批“有技术、能创业、懂经营、会管理”的新型农民。加强职业技能培训。大力发展职业教育，加大“阳光工程”实施力度，扩大培训规模，提高培训质量，力争农村初、高中毕业生专业技能培训率达95以上，农村外出务工人员都能享受一次技能培训。加快农村基础设施建设,努力建设新村镇。加强农村公共设施建设。继续推进乡村公路、有线电视、电话、信息的“村村通”工程，加快推进农村电气化建设，加强村级文化室、医疗室和计生服务室建设，加快农村信息化进程，实现互联网进村入户。加强农村环境治理。积极开展“文明生态村”创建活动，加快村级道路硬化和河道、村庄的洁化绿化美化，抓好农村污水、垃圾治理，加快农村“一池三改”，实施农村饮水安全工程，加强村庄安全建设和农村消防建设，彻底改变农村“脏、乱、差”现象，改善农村居民生产生活条件。6/11积极推进新村建设。坚持因地制宜、合理布局的原则，科学制定村镇及村庄建设规划，引导农民按规划拆旧建新、以旧换新，改造住房，推进村庄改造建设。规划建设一批新村，着力改变我县“有新房，无新村”的现状。加快农村精神文明建设,努力展示新风貌。积极发展乡村文化事业。加大政府对文化事业的投入，鼓励各种社会力量参与文化设施建设，增强文化产品和服务供给能力。积极开展形式多样、群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，实施农村电影放映工程，丰富农村群众精神文化生活。加大对农村业余文化队伍和农民自发文体活动的支持，重点支持具有浓厚地方色彩的目莲戏、采茶舞等民间文化活动。加强文化市场管理，规范市场运作，促进文化市场健康有序发展。加强农村精神文明建设。深入持久地开展精神文明创建活动，扎实开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的群众性主题教育实践活动，积极实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，积极倡导“讲文明、讲科学、讲卫生、树新风”的健康向上的生活方式，努力在全县农村形成和谐的人际关系、良好的社会秩序、文明的社会风尚。加快农村改革步伐,努力健全新机制。积极稳妥地推进乡镇机构改革。按照强化公共服务、严7/11格依法办事和提高行政效率的要求，转变乡镇政府职能，调整理顺乡镇站所的管理体制，形成精干高效的基层行政管理体制和运行机制。5年内乡镇机构和人员编制只减不增。深化农村综合改革。稳定农村土地承包关系，完善农村土地经营制度，规范农村土地承包使用权流转、林权流转机制，推进土地征用制度改革，完善失地农民生产生活保障机制。认真贯彻落实“两减免、三补贴”等减负富民的好政策，严格执行涉农收费价格“公示制”、农村公费订阅报刊费用“限额制”和涉及农民负担案件“责任追究制”，加大对涉农税费的监管力度，防止变相增加农民负担。完善农业社会化服务体系。加强农村科技服务网络、信息网络、农资供应网络及农产品流通网络建设，为农民提供农业投入品供应、农产品营销、技术信息传递及政策法律等服务。建立和完善动植物病虫害监测预警控制体系，增强重大动物疫情监测预警、主要病虫害防治能力。完善气象、人工影响天气和抗旱、排涝、除险服务体系，提高农业防灾减灾能力。健全社会保障机制。积极发展农村卫生事业，规范农村医疗服务，认真做好新型农村合作医疗试点工作，健全突发公共卫生事件应急机制。努力推进农村基本养老保险，完善农村“五保户”供给、特困户救助、灾民救济等制度，8/11逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型农村社会保障体系。加强民主政治建设,努力创建好班子。加强农村基层组织建设。创新农村基层党组织设置管理模式，继续选派优秀干部到村任职工作，健全党员干部联系群众制度，深入开展“三级联创”活动，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。深入实施农村党员干部科技知识培训工程，提高党员干部带头致富、带领群众共同致富的能力。加大转移支付力度，确保村干部报酬、村办公经费等基本支出。积极拓宽村集体经济发展渠道，增加村集体经济收入，增强村级组织的经济服务功能。稳妥有效地化解乡村债务，建立防止发生新债务的监管机制。完善村民自治机制。规范“一事一议”制度，制定和完善村级事务决策、村干部任期目标管理、民主评议村干部、村干部定期审计和离任审计等制度，全面推行“两推一选”、“村民直选”制度和党务公开、村务公开、财务公开制度，真正做到干部村民选、大事村民议、财务村民管。建立健全农村纠纷调处、老人赡养及环境治理等村民理事制度，不断完善村民自治机制。三、保障措施做好村镇规划。XX年6月底以前，各乡镇要按照村镇9/11规划标准和各自功能定位的要求，合理制定和修订村镇规划和土地利用总体规划，完成示范村村庄建设规划。XX年要完成全县所有村级建设规划。规划的编制要通盘考虑农业产业布局、基础设施和农村社会事业建设，坚持人与自然和谐，注重保护自然生态和历史文化，要突出特色，体现徽风徽韵，不搞千篇一律。抓好典型示范。全力实施市“抓百村促千村”工程，在15个市级示范村的基础上，再确定一批县级示范村。对示范村实行“领导联系、部门帮扶”制度，并从县乡分别抽调一名干部组成驻村指导组，协助村两委做好新农村建设工作。各乡镇、各部门要将工作重点放在示范村建设上，优先安排示范村建设项目，集中精力办大事，用二到三年时间确保示范村率先达标，为全县新农村建设提供经验、树立榜样。建立多元化投入机制。调整优化财政支出结构，建立财政支农资金稳定增长机制。XX年县政府安排新农村建设专项资金100万元，为市、县示范村各配套1万元启动资金。“十一五”期间，每年县财政支农资金的增幅不低于同期财政收入的增幅。各部门要积极向上争取项目，将所有涉农项目资金整合捆绑，集中用于社会主义新农村建设。金融部门要加大对新农村建设的有效信贷投入，增加农村信用贷款规模。建设、交通、水利、环保等部门对小城镇建10/11设、村庄规划、乡村道路勘测设计等只收成本费，国土、房产部门涉及新农村建设的本级规费减半征收，其它部门办理有关手续时只收工本费，对涉及新农村建设的收费原则上能免则免、能减则减。村级村庄建设规划费用由县乡财政统筹安排解决。明确部门职责。新农村建设是一项系统工程，各地各部门要相互配合，搞好服务，形成合力。国土部门要严格按照规划要求把好土地审批关，指导土地整理和防治地质灾害；交通部门要抓好村镇公路勘察设计，协助搞好中心村主干道的规划设计；建设规划部门要免费提供尽可能多的住房设计图样供各地选择；卫生、城建、农业部门要抓好环境整治、改水改厕和沼气池建设；供电、电信、广播电视部门要协调配合，做好中心村及自然村落的通电、通信、通广播电视工作；共青团、妇联要充分发挥群团组织的作用，动员广大青年、妇女积极投身新农村建设；其它部门也要充分发挥职能作用，为新农村建设做好服务。广泛宣传发动。建设社会主义新农村是全社会的事业，需要各方面力量的广泛参与。各级各部门要广泛宣传社会主义新农村建设的意义、具体任务和工作措施，特别要加大对广大农民群众的宣传力度，增强他们新农村建设的主体意识，调动和激发他们投身新农村建设的积极性和创造性。尤其是宣传部门要加大社会主义新农村建设的宣传力11/11度，及时报道新农村建设的新成效、好经验、好典型，引导社会各界关心、支持和参与社会主义新农村建设。强化目标考核。县委、县政府把新农村建设作为“一把手工程”来抓，列入各乡镇、县直有关单位年度目标责任重要内容。建立每季通报、年终总评的考核机制，实行严格的奖惩制度。对在推进新农村