副市长在全市绿化工作会议上的讲话

1/21副市长在全市绿化工作会议上的讲话副市长在全市绿化工作会议上的讲话一、肯定成绩，正视问题，正确估价我市绿化造林工作XX年是我市“十一五”开局之年，也是新形势下推进绿化造林工作的重要一年。一年来，全市上下紧紧抓住绿化造林有利时机，对照年度绿化造林目标任务和具体工作要求，以实施生态防护林、农村道路、河道绿化、城区“四带两园”绿化和小康示范村绿化等工程建设为重点，积极开展植树造林活动，取得了较好的成效。全市完成成片造林万亩，其中防护林万亩，经济林2500多亩；新建完善农田林网18万亩，四旁植树65万株，全民义务植树80万株；城市绿化完成30万平方米。全市实现林木覆盖率。客观审视全市绿化造林工作的进展情况，在看到整体发展态势良好的同时，更要清醒地看到存在的问题和薄弱环节。具体来看，主要体现在以下四个方面。宣传发动不断加强，但整体氛围仍未形成。为确保绿化造林任务的顺利完成，许多镇乡利用集中开会、召开广播会议等形式，层层贯彻落实全市会议精神。市绿委成员单位利用植树节等机会，组织规模化的植树造林活动，加大2/21宣传力度。市人武部组织100多人前往近海农场植树造林，市教育局组织150多名学生在汇龙圩角地段植树造林，团市委组织200多名团员青年到滨江精细化工园区植树造林，这些活动参与人数多、声势大，既取得了一定的工作实效，又取得了较好的宣传成效。市两台一中心等新闻媒体及时对绿化造林的重点工作、涌现出的先进典型进行报道，进一步激发了广大干部群众参与绿化造林的热情。从总体上看，各镇乡、各部门宣传造势工作较往年有了新的进步，但与实现绿化造林工作“全市动员、全民参与”的要求相比，还有一定的差距，还没有形成“绿化造林、人人有责”的浓厚氛围。组织推进力度加大，但重视程度仍有差异。随着近两年来绿化造林的不断发展，许多镇乡和部门领导对绿化造林工作的重视程度越来越高，组织推进力度不断加大。北新、惠丰、向阳、东元、东海等镇乡主要领导亲自过问绿化造林规划制订工作，积极落实重点工程，突出抓好农村道路两侧绿化，努力做到路成、绿化成，农村道路两侧绿化完成率达60；东海、合作、启隆、近海等镇乡把高标准农田林网建设与新建农村道路两侧、新疏浚河道两岸绿化有机地结合起来，绿化造林成效明显，成为南通市绿化示范镇乡；天汾、吕四、汇龙、和合、王鲍等镇狠抓小康示范村3/21绿化建设，积极规划落实村庄绿化造林任务，全村骨干道路、河道全部进行了绿化。从总体上看，全市绿化造林工作的组织实施力度逐年加大，XX年生态防护林工程、农路及小康示范村绿化造林工作开展得有声有色，但还有一些镇乡和单位对绿化造林工作的重视程度不够，还没有把绿化造林工作摆上应有的位置，工作力度不大，绿化造林规划、管护制度和措施不到位，“重种轻管”现象依然比较突出，植树造林成效还不明显。绿化造林有序推进，但建设速度仍较缓慢。在各镇乡和市相关部门的共同努力下，去年年初确定的全市绿化造林各项重点工程建设进展快、效果好。去年我市积极组织实施长江中下游防护林国债工程、寅兴垦区及沿海公路两侧湿地工程以及生态防护林工程等“绿色”项目建设，涉及的寅阳、东海、东元、启隆等20多个镇乡集中精力，全力配合，扎实推进，完成了植树造林4500多亩。天汾镇如意村、吕四港镇东皇山村、汇龙镇东郊村等3个南通市级小康示范村，按照绿化设计、施工招投标、项目监理制的规范要求，精心规划、认真实施，提高了村庄绿化覆盖率、道路、河道绿化率和农田林网建设；惠丰镇鹤群村、和合镇建丰村等7个市级小康示范村也对小康村绿化进行了规划设计、施工招投标，绿化造林成效明显。特别4/21是各镇乡以实施农村道路通达和河道疏浚工程为契机，规划新建农村道路和新疏浚河道绿化700多公里，有力地推动了全市绿化造林进程。目前全市绿化造林工作总体发展态势较好，但各镇乡建设进度不一，还存在较大的不平衡性。去年每镇规划5公里的道路绿化和5公里的河道绿化建设任务，仅有北新、惠丰、天汾等镇乡基本完成了任务，向阳、近海、寅阳、大兴等比较好的镇乡完成了50以上的任务，其余镇乡仅完成任务的2030。绿化筹资渠道拓宽，但投入总量仍显不足。为落实绿化造林资金，全市上下积极探索筹资新渠道，建立了多元化的绿化投入机制。市绿化委员会从去年开始，专门委托市地税部门征收绿化费，专项用于补贴沿江沿海堤防、农村道路两侧及河道两岸绿化等造林重点工程；市农林部门积极组织申报实施“绿色”建设项目，全力争取省财政扶持资金；天汾如意村、吕四东皇山村、汇龙东郊村等小康示范村积极争取南通专项绿化资金，加快推进村庄绿化建设。许多镇乡按照绿化工作要求，纷纷挤出资金投入绿化重点工程。寅阳镇投入30多万元，规划实施海防农场绿化造林；东海、北新等镇投入近10万元，重点推进农村道路两侧、河道两岸绿化造林，有效地改善了全镇的环境面貌。应该讲，在全市上下的共同努力下，近年来我市投入5/21绿化项目的各类资金越来越多，绿化建设也明显加快。但从总体上看，我市绿化建设资金缺口仍较大。目前仅依靠争取国家和省市项目资金筹措了一部分，绿化建设资金投入量与发展需求相比，还有较大差距。各镇乡每年的绿化造林面积随项目获得而波动，难以取得稳定、持续的增长。从去年全市绿化造林工作的整体情况看，绝大多数镇乡和绿委成员单位都已经认识到绿化造林工作的重要性和必要性，推进绿化造林工作的力度较大，但仍有少数镇乡由于思想认识不到位，导致工作措施和力度不到位，我们对此必须要有充分的认识，必须要引起高度重视，要在认真总结分析的基础上，互相学习借鉴，正视存在的问题，视差距为压力，化不足为动力，对照工作要求，狠抓落实，全力加快推进绿化造林工作。二、审时度势，统一思想，坚定加快绿化造林工作的信心按照全省实现“两个率先”的要求，我们提出力争在XX年率先建成全面小康社会，到2016年左右基本实现现代化的战略目标。实现这一战略目标，到XX年全市林木6/21覆盖率必须要达到20，近三年必须保持每年个以上百分点的增长速度，XX年又肩负着“三创一迎”的历史重任，必须有更快速度的增长，实现跨越发展。对照这一目标要求，认真分析比较我市绿化造林工作现状，可以讲是机遇与挑战并存。发展机遇主要表现在三个方面一是各级领导高度重视，为实现绿化造林工作新跨越提供了组织保证。XX年11月、12月省、南通市分别召开了绿化工作推进会，落实省、市主要领导对绿化造林工作指示精神，全面部署了推进绿色、绿色南通的工作措施，对各县市绿化造林工作提出了更高的要求。我市市委、市政府主要领导也多次过问绿化造林工作，沈书记、孙市长对今年绿化造林工作更是提出了高点定位、全力推进的明确要求；市四套班子有关领导也十分关注绿化造林工作。今天，张书记、陈主任、宋主席亲自到会，张书记最后还要作重要讲话。这些都为我市绿化造林工作实现新跨越提供了坚强保证，必将有力地推动全市绿化造林工作。二是群众认识不断提高，为实现绿化造林工作新跨越奠定了发展基础。从天汾如意村、吕四东皇山村等小康示范村成功实施绿化造林工程来看，从近期绿化造林起步较早的北新、和合、惠丰等镇乡来看，随着农民生活水平的不断提高和农村实事工程的大力实施，7/21农村整体环境发生了巨大的变化，越来越多的农民群众已认识到参与绿化造林、创建绿色家园的重要性，爱绿护绿植绿意识正在不断强化。三是扶持力度全面加大，为实现绿化造林工作新跨越增添了工作动力。去年以来，中央、省市先后出台了关于推进社会主义新农村建设的若干意见，把绿化造林作为生态建设的重要一环，摆在重要位置，制订了很多扶持政策，为绿化造林提供了历史性的发展机遇。我市顺应发展形势，在确保全面落实市委、市政府出台的关于全面推进社会主义新农村建设的实施意见中有关绿化造林工程补助政策的同时，于去年11月8日专门出台了关于扶持蚕桑生产发展的意见，今年1月9日又新出台了市XX年度绿化工作实施意见，进一步明确了对新拓桑园、农村道路及河道新建绿化工程的以奖代补政策，对绿化造林工作的扶持力度之大、工作成效之快为近年来之最。目前，王鲍、久隆、志良、新安、少直等镇乡扩桑进展较快，全市已落实新扩桑园面积7000多亩；北新、惠丰、寅阳等镇乡在去年11月初就对全镇的绿化造林作了全面规划，把农村骨干道路两侧、河道两岸绿化造林作为突破口，落实资金20多万元，已实施成片造林面积近1000亩。严峻挑战主要来自于两大差距一是与目标比差距大。8/21林木覆盖率作为全面小康社会的必成指标之一，必须要在XX年达到20，而目前我市仅有，相差个百分点，绿化造林任务十分艰巨。二是横向比差距大。近年来，尽管我市绿化造林工作每年都取得了一定的工作成效，XX年实现林木覆盖率，比上一年提高了个百分点，但与先进县市相比，我市林木覆盖率还明显偏低，处于全省和南通落后位置，与南通市林木覆盖率的平均水平相差达个百分点。当前，我市绿化造林工作正处于一个新的关键阶段，既充满发展良机，又面临着严峻形势。据市农林部门测算，要实现“XX年全市林木覆盖率达到20”这一全面小康社会必成目标，我市近三年内每年至少要完成成片造林6万亩以上，这是一个高难度的指标，也是实现“两个率先”必须优先解决的难题之一。可以讲，目前我市绿化造林工作已经到了必须破釜沉舟、背水一战的关键时期，没有强力的组织推动，没有全民的参与热情，没有优惠的政策环境，就没有高点定位的跨越发展。对此，我们必须要有足够清醒的认识，要进一步统一思想，切实增强责任感和紧迫感，充分认清当前加快绿化造林工作的重要性和必要性，认识到绿化造林是保护和改善生态环境的根本性措施，是新农村建设的必然要求，更是全面建设小康社会的必抓关键。9/21三、明确目标，狠抓重点，确保绿化造林任务落到实处XX年是“十一五”规划实施的第二年，也是我市实现XX年林木覆盖率达20这一绿化工作目标的十分关键一年，做好今年的绿化造林工作具有十分重要的现实意义。今年全市绿化造林工作的指导思想是以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕建设全面小康社会、打造生态的目标要求，深挖潜力，重点实施沿路、沿河绿化造林工程，创建“绿色家园、绿色道路、绿色单位”，加快建立农田林网化、道路林荫化、河道岸绿化、城镇园林化的绿化新格局，全力推进绿化工作跨越式发展，实现经济社会发展和环境保护相协调、人与自然相和谐。XX年全市绿化造林主要目标任务是完成绿化造林8万亩，林木覆盖率提高个百分点。其中，江海堤岸造林万亩，河道岸坡造林万亩，道路绿化万亩，桑园万亩，果园万亩，苗圃万亩，新建完善农田林网22万亩，四旁植树150万株，镇区及村级公共服务中心绿化造林万亩。为完成上述目标任务，XX年度要重点抓好“八大工程”10/21江海堤岸绿化工程重点规划对一、二道江海堤防实施绿化造林3000亩。一是原有林带补植。对一道堤、二道老堤的原有林带进行巩固提高，消灭缺株断垅，林带宽度不少于50米。二是海堤造林。一道海堤迎水坡外种草，内坡至沿堤河造林，林带宽度50100米。三是洲堤造林。按照自然保护区要求，规划实施启隆乡25公里洲堤绿化造林，林带宽度50100米。四是海堤示范林带。对336线省道东端和海堤接口处向南直至圆陀角约6公里范围内，新、老海堤全部按50100米的宽度建成高标准的海堤示范林带。一道堤绿化造林由市水务部门组织实施，二道堤绿化造林由市农林部门牵头组织实施。河道绿化工程重点规划对750公里各类河道泯沟宜林地实施绿化造林。各类河道两岸必须各栽两行以上乔木，泯沟两岸各栽1行以上乔木，逐步实现河道、泯沟宜林地造林绿化率达95以上。要把河道绿化造林与新建完善农田林网结合起来，建立健全农田林网体系。具体由各镇乡人民政府负责组织实11/21施。农路绿化工程重点规划实施850公里约9200亩农村道路绿化。道路两侧要各栽1行以上乔木或灌木，树种要因地制宜、合理配置，切实做到农村道路水泥路面延伸到哪里，树木种植到哪里，确保路成、绿化成。具体由各镇乡人民政府负责组织实施。公路绿化工程重点规划实施沿海公路、沿江公路、吕北公路、南海公路及336线、221线约3800亩省、市道路绿化。要根据实际情况，能宽则宽，做到树种多样、配置合理。具体由市交通部门组织实施。庭院绿化工程重点规划实施四旁植树150万株。对连片的老住宅区，户均新栽林木不得少于5株；分散的老住宅区，户均新栽林木不得少于10株，村庄绿化率提高4个百分点；新建农12/21村集中住宅区绿化覆盖率30以上；城市新建居民区绿地率不低于30，要争创园林式居住区；属于旧城区改建的居住区，绿地率不低于25。具体由市农林部门、文明办牵头，分别组织各镇乡和有关文明单位实施。经济林产业绿化工程重点规划实施经济林产业绿化造林万亩，其中新增桑园万亩、果园3000亩、苗圃1000亩。具体由各镇乡结合农业产业结构调整，以培育“名、特、优”桑果苗经济林为主，逐步形成以大兴优质梨示范园为重点的果园、以合作镇为基地的葡萄园、以东元、志良等镇为中心的银杏林、以王鲍、志良、久隆、少直、新安等镇为核心的蚕桑基地等四大经济林区域。城市镇区绿化工程重点规划实施城市绿化万平方米。加快推进头兴港、庙港河、中央河两岸绿化及紫薇公园建设，全年人均公共绿地新增2平方米，绿地率提高5个百分点。具体由市建设部门组织实施。规划实施镇区及村级公共服务中心绿化造林1000亩，建制镇按照城镇绿化要求，绿化率提高3个百13/21分点以上。具体由各镇乡人民政府组织实施。工业园区绿化工程重点对市经济开发区、滨海工业园及滨江精细化工园区内的道路、河道及企业厂区等实施千亩绿化造林工程。“一区两园”在规划区内新建企业时，必须做到绿化造林同步规划；对已落户企业，要求其必须按照规划绿化到位。具体由市经济开发区、滨海工业园及滨江精细化工园区管委会组织实施。围绕上述绿化造林工作目标和八大重点工程项目，各镇乡、各部门要抢抓时机，及早部署，集中精力，狠抓当前，三措并举，进一步加快城乡绿化建设。一是统筹规划要科学化。各镇乡、各相关部门要根据各地经济社会发展水平和生态环境发展要求，认真对照市下达的目标任务，进一步挖掘宜林地潜力，因地制宜，及早制订绿化造林规划，切实做到疏浚一条河流、建设一片林地、美化一片村庄。要采用科学合理的绿化布局和灵活多样的绿化形式，坚持宜地适树，以乡土树种为主，以乔木为主，以大苗为主，选用良种壮苗，提高绿化成活率和保14/21存率。市绿委办要对各镇乡、各部门的绿化规划予以统筹指导，并积极参与各镇乡、各部门的全民义务植树和国土绿化的工程规划、绿化工程建设的招投标、绿化项目的实施与验收等工作，确保统筹规划的科学性和组织实施到位。二是资金投入要多元化。绿化造林是一项庞大的系统工程，需要大量的资金支撑。各镇乡和有关部门要多方筹资，加大投入。除积极组织向国家、省和南通市申报林业工程项目，加大绿化造林项目招商引资力度，争取上拨项目资金、吸引“三资”投入外，还要根据自身财力情况，适当增拨绿化造林的专项经费，把绿化造林的经费列入预算，形成长期稳定的投资渠道。市地税部门和市、镇乡两级财政要各司其职，各负其责，加大义务植树绿化费和统筹费的征管力度，实行收支两条线管理，专项用于城乡绿化建设的支出，做到应收尽收、专款专用。市交通、水务、建设等部门新建、改建、扩建工程的配套生态工程建设投资，要纳入相关工程的总体预算。市将进一步加大绿化资金投入力度，继续安排专项资金，对各镇乡农村道路两侧、河道两岸绿化造林实行以奖代补。对镇村道路两侧各种一行以上、成活率达85以上的，经验收合格后，每公里补贴1000元；对河道两岸各栽二行以上、成活率达85以上的，15/21经验收合格后，每公里补贴2000元；新拓桑园按照市政府办公室转发市农林局财政局关于扶持蚕桑生产发展的意见文件精神给予补贴；对在绿化造林工作中成绩显著的镇乡和单位，评出一、二、三等奖若干名，分别给予2万元、万元和1万元的奖励。三是管护措施要具体化。植树造林，“三分建设、七分管”，种是基础，管护是关键。各镇乡、各部门要进一步增强管林护林意识，积极探索、创新林木管护机制，建立健全林木资源管护制度，从责任和制度上落实管护措施。各镇村道路、沟河、农田林网的绿化要采取“树随田走”承包到户或所在村委会集体承包的方式，切实落实“谁造谁有，合造共有”的政策，也可以试行林权转让拍卖，严格控制林木采伐。各镇乡政府与各村要明确绿化造林管护责任，并列入对村干部的年终报酬考核，增加权数，提高分值，确保分村分段落实专人管护绿化林木，做到责任到人，奖惩明确，全面落实长效管护机制。对重点林业工程项目，必须面向市场实行工程公开招投标制度，选择既具有施工资质又具有较强管护能力的承包单位，要实行绿化建设“三包、四同步”，即包栽植、包成活、包管护，严格按合同验收，做到绿化建设与基础建设同步规划、同步实施、同步验收、同步发展，确保苗木成活率，充分提高绿化工16/21程质量。对城区绿化建设管理，可采取物业公司自行养护、委托绿化专业队伍养护、发动居民义务参与管护相结合等行之有效的绿化管护措施。市农林部门要加强对管护的技术指导，加大对林木病虫害的监测、预报、检疫和防治工作力度，确保绿化造林成活率和保存率达85以上。四、精心组织，整体联动，全面推进绿化造林工作跨越发展绿化造林是一项系统性工程，必须加强领导，精心组织。各镇乡、各有关部门要以对事业、对人民群众高度负责的精神，切实把绿化造林作为当前十分重要而又紧迫的任务，列入重要议事日程，强化措施，扎实推进，打好绿化造林攻坚战。重点要做到四个强化、确保四个到位强化责任落实，确保组织领导到位。建立健全绿化造林任期目标责任制，市政府将与各镇乡政府签订绿化工作责任状，各镇乡也要分村分段落实专人管护，并层层签订管护责任状，做到责任到人，明确奖惩，切实加强组织领导。这里重点强调一下，凡镇乡政府没有与各村签订绿化工作责任状，没有明确绿化造林管护责任，并与村干部年终报酬考核联系的，对该镇乡当年度绿化造林将不予补贴。各17/21镇乡政府是本地区绿化造林工作的责任主体，主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人。镇乡主要领导和分管领导要切实担负起组织开展绿化工作的责任，把绿化造林工作摆上当前农业和农村工作的重要位置。要根据市下达目标任务，充分发挥农业综合服务中心政策宣传、资源管理、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用，重点规划实施新建农路两旁、新疏浚河道、泯沟两岸及农民住宅庭院的绿化造林，把任务分项目、分类型分解到村组，落实到“小班地块”。各镇乡必须要在1月15日前将今天会议的贯彻落实及绿化造林规划、目标任务分解情况报市政府办公室。市绿化委员会各成员单位要根据部门职能，排出各自的绿化造林工作重点，列出序时推进计划，落实专人负责，实行整体联动，重点突破。市农林部门要充分发挥林业主管部门作用，组织业务技术辅导培训，提供树木苗种供应信息，提出宜地适树的建议，并重点抓好桑、果、苗绿色产业发展；市农林局、市文明办要制订切实可行的方案，分别组织各镇乡和有关文明单位，重点推进农村庭院绿化工程；市建设、城管、交通、水务、国土等部门要加强协调，重点抓好城区、省市公路、江海堤岸等绿化工程；市财政、监察、环保、检察及公安等部门要根据绿化工程实施需要，做好补贴资金落实、工程进度考核督查及依法护绿等工作；市经济开发区、滨海工业园及18/21滨江精细化工园区管委会要进一步加大统筹规划力度，重点做好区内道路、河道绿化造林工作，督促相关企业落实厂区绿化造林任务。强化宣传发动，确保绿化意识到位。今年规划实施的绿化造林面积是往年的4倍，工作任务重，涉及面广，必须广泛动员全社会共同参与。各镇乡和有关部门要采取广播告知、悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车等各种形式，进一步加大宣传发动力度，特别是要加强森林法学习宣传，不断增强全社会植绿、爱绿、护绿意识，提高广大群众自觉保护绿化、参与绿色家园创建的积极性。市绿委办要每周编报一期工作简报，汇总全市绿化造林进度，通报各镇乡、各部门绿化造林工作开展情况，及时发放至市四套班子领导、各镇乡及绿委成员单位。市宣传、广电和新闻信息中心等部门和单位要充分发挥新闻媒体的作用，排出宣传报道计划，从明天开始跟踪采访各镇乡、各部门贯彻落实会议情况，及时进行动态报道；1月底前以正面宣传为主，重点报道绿化造林行动快、措施实、动手早、氛围浓、力度大的先进典型和先进事迹；2月中上旬组织召开一次绿化造林现场点评推进会；3月上旬组织一次各镇乡拉网式互查活动，并由市两台一中心以新闻跟踪报道的形式，重点对绿化造林组织不力、推进不快、工作不实的地方进19/21行曝光报道；全力营造绿化造林的良好氛围。市教育局、团市委等单位要继续在广大中小学生和共青团员中积极倡导爱绿护绿新风尚，增强全社会的绿化意识和生态意识。各镇乡和绿委成员单位都