乡集体林权制度改革实施方案

1/5乡集体林权制度改革实施方案一、指导思想、总体原则（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以稳定和完善家庭承包经营基础、统分结合的集体林业双层经营体制为主线，以建立经营主体多元化，责，权、利相统一的集体林权经营机制为目标，盘活森林资源资产，激发林业发展活力，保持林业持续、稳定、健康发展，促进生态环境改善和农民增收。（二）总体原则。到2016年6月底，基本完成我乡林改任务，明确山林经营主体和收益主体，摧进林业主体和配套改革，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标。（三）基本原则。坚持“公平、公正、公开”原则，确保村民平等享有集体林地承包经营劝；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护、林业的发展；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持因地制宜、分类指导，确保改革符合实际；坚持“大稳定、小调紧”的原则。2/5二、集体林权制度改革的主要内容（一）明晰产权林业产权的范围包括森林、林木的所有权和林地的使用权。集体林权在保持林地所有权属集体所有的前提下，将林地使用权和林木所有权（使用权）落实到农户或者其他经营主体。1、自留山和责任山已经划定的自留山，由农户长期无偿使用，不得强行收回，不得随意调整，自留山上的林木一律归农户所有。已经承包到户的责任山，要保持承包关系的稳定。林地承包期为70年，起止时间统一规定为1982年12月31日至2052年12月31日。承包期内，山上林木归责任山户主所有，允许继承。承包期届满，可按照国家有关政策继续承包。农户不愿意继续承包的，可在清理原合同约定的权责和义务后，交回集体经济组织。自留山、责任山面积、四至不清楚的，要在进一步明晰确认的基础上，完善权属登记和承包合同。林业“三定”时自留山、责任山已“两山并一山”的，能区分的，可按林业“三定”政策予以区分，不能区分的，按责任山的形式予以确权发证。被集体收归统一管理后已流转的山林，凡程序合法、合同规范的，要予以维护。存在遗留问题的，要尊重历史、3/5依法办事，妥善处理。农户举家迁移，户籍未变更的，其自留山和责任山维持不变；户籍变更未转为非农业户口的，在迁入地取得了承包地的，其自留山和责任山应归还集体经济组织，在迁入地未取得承包地的，其自留山和责任山可以继续保留；迁移到设区的市，转为非农业户口的，其自留山应当归还集体经济组织，责任山在承包期满后归还集体经济组织。2、集体经营山对目前仍由集体经济组织经营管理的集体山林，一般维持原集体管理不变，对群众意见较大的集体经济组织经营管理的山林，可将林地和林木按人口落实到农户承包经营；也可采取均股、均利等形式落实产权，或一次性整体流转后进行分配。集体经营山林形成的债务，在林地、林木分配到户时，应将债务按山林面积或股份分解到林权权益人。集体林产权明晰方式及承包方案，按照中华人民共和国农村土地承包法的有关规定，须经本村、组村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。集体经营山林已经流转，程序合法、合同规范的，要予以维护；手续不完备、合同不规范、群众意见较大的，本着尊重历史、依法办事的原则予以完善；对不符合法律规定的，要依法纠正。4/53、乡村集体林场对于过去无偿平调村组集体山林组建的乡、村集体林场，分配方式合理的，可仍由集体经济组织经营管理，保持乡村集体林场的稳定。已经填写的林权证证本，有登记与实际情况不符等前期错误的，由乡政府统一收回，清点造册后，报县人民政府批准销毁。（二）落实处置权1实行木材采伐指标分配公示制度各村把木材采伐指标的分配纳入政务公开、村务公开和为民办实事的重要内容。确保集体商品材采伐指标入村到户率、公示率和及时率达到100。2改革商品林采伐限额管理办法实行商品林采伐指标年度结转滚动使用政策；短轮伐期工业原料用材林和非林地上的用材林的采伐年龄，由森林经营者自主确定，保证采伐指标；速生丰产林按其经营方案采伐，保证采伐指标；竹林采伐由经营者按生产技术要求提出采伐计划，报林业主管部门批准，保证采伐指标；胸径10厘米以下中幼林抚育间伐材不列入木材生产计划管理范围。农户在非林业用地营造的商品林，房前屋后营造的零星林木，不纳入林