副县长在全县加快推进草原生态补助奖励机制建设动员会上的讲话

1/6副县长在全县加快推进草原生态补助奖励机制建设动员会上的讲话副县长在全县加快推进草原生态补助奖励机制建设动员会上的讲话同志们根据农业部、财政部及省、市的安排部署，为切实加快推进全县草原承包工作，按时按质完成上级下达我县的草原生态保护补助奖励机制补贴任务，县政府决定召开这次会议，主要任务是深入贯彻草原法，认真贯彻落实国家农业部、省、市有关部门关于草原承包及草原生态保护补助奖励机制补贴工作的要求，进一步统一思想，提高认识，明确目标，落实责任，强化措施，加快推进全县草原承包工作，安排部署草原生态保护补助奖励机制补贴各项任务，为促进全县经济社会协调健康发展奠定坚实的基础。下面，我讲四方面的意见。一、统一思想，提高认识，充分认识加快推进草原承包及落实草原生态保护补助奖励机制建设任务的重大意义草原承包是党在农村的又一基本政策，是继落实土地承包责任制和深化集体林权制度改革后，农村经营管理体制的又一重大变革。加快推进草原承包，把草原经营权和2/6所有权真正落实到农户，确立农民的经营主体地位，是将农村家庭承包经营制度从耕地向草原的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，是兑现草原生态保护补助奖励机制建设工作的必要基础。（一）加快推进草原承包，是抓好生态建设的重要基础。作为生态系统的重要组成部分，草原具有多种生态服务功能，在改善生态环境、维护生态多样性方面发挥着重要的作用。我县地质构造复杂，亚热带与温带共存的高原立体气候特征十分明显，生态服务功能无以比拟，是金沙江上游重要的生态安全屏障。长期以来，由于受到草原权属不清、界线不明、使用流转不规范、经营机制不活、经营责任不落实等因素的影响，乱垦、乱占、滥牧等现象较为突出，导致草原退化、石漠化现象日趋严重，给生态安全带来了极大的威胁和挑战。加快推进草原经营管理制度改革，明确经营管理责任主体，科学合理开发利用草原，有利于增强农民保护草原的责任意识，有利于推进以草定畜和禁牧、休牧制度，有利于推动草、林协调发展，更好地发挥生态文明建设中各要素的作用，既是维护我县生态安全的现实需要，又是保护金沙江、长江的重要举措，也是走可持续发展道路的必然选择。（二）加快推进草原承包，是实施草原生态保护补助奖励机制建设工作的必要基础。依法赋予农民长期稳定的3/6草原承包经营权，是从体制上解决草原保护、建设及合理利用问题的重大举措。根据国家相关政策，将从20年起对禁牧封育草场每亩补助6元，对草畜平衡的草原实行每亩奖励元，对人工种草地每亩10元的籽种补助等政策。根据1984年草地资源普查，全县草原面积达万亩，可利用草原面积达万亩，是典型的草地资源大县。要使草原生态保护补助政策不折不扣的兑现到农（牧）民手中，必须首先实行草原承包到户。因此，加快推进草原承包，是实施草原生态保护补助奖励机制建设工作的必要基础，对于增加农民收入、加大草地投入、加快草地畜牧业发展必将发挥重大作用。二、前期草原承包工作简要回顾（一）草原承包工作进展。按照农业部和省、市的安排部署，我县于20年7月3日在药山镇木瓦村启动了草原承包试点工作，通过近1个多月的艰苦努力，按时完成了试点工作任务，完成承包确权面积10218亩，占全村总面积的。试点结束后，于20年10月全面启动了草原承包工作。在县委、县政府的统一领导下，全县干部群众齐心协力，草原承包工作、退耕地、其它草地的面积清理统计等工作也得到有序开展。全县完成草原确权4612宗万亩，统计各类草地万亩，其中，退耕地64166亩、天然草地万亩、人工草地91555亩。共4/6涉及149个行政村2269个村民小组55756户农户；签订草原承包合同及一户一档承包资料55756套。（二）采取的主要措施及取得的经验。一是行政高位推进。县委、县政府高度重视草原承包工作，工作启动之初，就成立了以县长任组长，县委、政府分管联系领导任副组长，相关部门主要领导为成员的草原承包工作领导组。县政府领导多次主持召开专题会议，专题研究相关政策，制定了工作方案，明确各相关单位职责，加大投入，提供了坚强的物质保障基础和条件。乡镇党委书记、乡镇长亲自参与研究、部署、督促，带头深入村组召开群众会议，组织开展工作。县领导组分别从经费、人员、设备等加大投入，积极解决工作中遇到的实际困难和问题，有力地推动了草原承包工作的顺利开展。二是强化责任落实。草原承包工作制度是规范草原承包的纲领和前提，责任落实则是确保草原承包顺利推进的有力保障。在县委、县政府的统一领导下，县长亲自主持召开了全县规模的草原承包工作动员大会，启动建立了一系列的工作推进机制，层层签订工作目标责任状，实行“县级领导、乡镇负责、村组实施、部门参与”分级负责制、督查督办制、县委争先创优考核制、责任追究制、行政问责制等，明确用制度管人，按操作程序、时限及规定照章办事，极大地强化了各级各部门的责任感和使命感，5/6规范并有力推进了草原承包工作。三是民主确权到户。草原家庭承包涉及广大群众的切身利益，必须充分尊重群众意愿，实行民主决策，坚持公开、公平、公正，保证群众的知情权、参与权、决策权和监督权。对划分草原的依据、原则、办法等重大事项，严格依法召开村民大会、村民代表大会或户代表会进行民主决策，兼顾客观公平公正，严格按程序开展工作，杜绝违规操作，严禁任何人徇私舞弊，以权谋私；并做好各类材料、表格的记录和归档，做到字迹清晰、内容详实、规范整洁。四是精准勾绘坐标。对划分到户的草原进行坐标点定位，确定宗地四至界线是完成草原承包最为重要的环节。既要求工作队员要有高度的责任心，发扬不怕苦、不怕累的精神，做好现场实地踏查，又还要求工作队员具有熟练、高超的GPS使用技术技巧，做到打点精准，四至界线坐标定位误差率最低。五是严抓资料管理。严格按照“表格填写准确、四至界线叙述清楚、合同签订规范”的规定，要求农户申请表必须在草原权权利人对宗地编号、面积及四至界线进行确认后再填写；并对收集的材料按户整理，建立分户档案，特别是强化对承包数据录入与导出微机的管理，务使草原承包达到每户每宗地的人、地、证相符，图、表、册一致。6/6六是依法调处纠纷。各乡镇围绕重心下移，把矛盾化解在基层，坚持多做说服劝解工作，依