副县长在全县融资工作推进会上的讲话

1/9副县长在全县融资工作推进会上的讲话同志们今天这个会议，原定是XX县长要参加的。昨天晚上近10点钟，XX县长打电话给我，他今天下午3点钟在铜仁有个会，就委托我对融资工作作出安排。这个会叫“融资工作推进会”。之所以叫推进，就是以前对这方面的工作已经作了安排，还没有落实的需要来推进，还没有抓好的需要来推进。刚才，王凯同志传达了市政府金融工作座谈会精神，会议的重点内容是解决新增贷款任务的落实问题、存贷款的错位问题和表外业务的发展问题。我们今天的会议，主要任务就是传达市政府金融工作座谈会精神，推进我县的融资工作。去年以来，省、市下发了很多文件，今天选编成册发给大家的仅仅是其中的一部分。我县对金融工作同样印发了很多文件。现在看来，这块工作还落实不够好。从几家金融机构和保险公司负责人发言的情况来看，我县上半年的金融工作和保险工作虽然取得了一定的成绩，可以概括为“四个突破”各项贷款余额首次突破30亿元，个人储蓄存款余额首次突破40亿元，各项存款半年增长首次突破8亿元，各项贷款半年增长首次突破6亿元，不良贷款余额同比下降153万元，不良贷款率下降了个百分点。但是，半年来我们的融资工2/9作也还存在一些问题，突出表现为新增贷款的任务没有完成好，半年没有实现“双过半”；存贷比低；融资项目少。半年来，我县政府融资项目还没有1个报出去，我们向国家开发银行融资，争取他们的支持，已经报的2个项目，是去年底开始对接的，今年以来不断补充资料。向县内金融机构融资，政府的融资平台还没有完成1个融资项目。这些都是存在的突出问题。要解决好融资工作中存在的问题，推进我县的融资工作，至少有三个方面的问题要解决好。一、思想认识问题思想认识问题有两个方面第一，思想不解放或解放不够；第二，思想不统一或统一不够。（一）思想不解放或解放不够。表现为第一，看不到问题，安排的工作不会做。有些同志平时不学习文件、不研究政策，看不到机遇，抓不住机遇。比如说向上级争取资金和项目，有的不知道争取什么。今年2月28日我们将相关政策导向发给了大家，对相关工作作了安排，但是落实不够好。这次会上印发了办公室的几个资料，其中的要文快报刊载了李克强总理7月31日主持召开国务院常务会议研究政府购买公共服务、研究城市基础设施建设问题，这里面就有机遇、有项目。据了解，城市基础设施建设就有1万个亿左右的投资。8月2日夏庆丰市长召集开专题会，昨天XX县长也召集开专题会，就是要求大家研究政策，需要发改、水务、住建、供电、环保等部3/9门尽快去对接争取，搞清楚政策导向，搞清楚支持的方向和重点，这些就是政策机遇。第二，看到问题绕道走，安排的工作不敢做。就融资工作而言，有的部门不是积极想办法解决问题，而是把那些限制性条件看得太严、太死，把责任和后果设想得太大，怕承担责任，不敢担当。政府出了文件、有了纪要，政府领导签了字，甚至书记、县长打了招呼，还是落实不了。习近平总书记提出的好干部的标准，其中一条就是敢于担当。叫你担当，不是叫你干违法的事，而是要把交办的事情想办法合法办好。第三，不把县里的安排当回事，安排的工作不愿做。有些同志太过看重上级部门的意见，用上级部门的意见来推脱县里安排的工作。垂直管理部门有这种情况在情理之中，但政府组成部门我就觉得不大应该，把领导和指导的关系搞反了。应该是把县里的安排和上级部门的要求结合起来，把上级部门的要求融入到县里的工作大局中，围绕县里的安排找结合点、找切入点。其实我县的一些工作安排是有超前性的，有些部门就是认为上级没安排而不愿去办。比方说城市规划执法和向社会购买公共服务、城市管网问题，前年11月份就提出来的。加强规划执法写进了去年初的政府工作报告，省政府是去年腊月二十九才下发文件。前年我提出城市建设工作建议围绕“一个目标”、加强“两大执法”、开展“三项治理”、推进“四项改革”、实施“五大工程”。4/9“两大执法”其中一项就是城市规划执法。“四项改革”其中两项是把环卫工作和园林绿化推向社会化管理，向社会购买公共服务，政府花钱办事不花钱养人。这个问题在去年新招聘100名环卫工人的专题会上我就持不同观点，不主张招聘人员。“五大工程”其中一项就是管网下地，今年的政府工作报告中也写进去了。今年7月31日李克强总理主持召开国务院常务会议，研究政府购买公共服务和城市管网建设，有了尚方宝剑。再比如向上争取资金的问题，县政府办公室今年2月28日印发了关于下达2016年向上争取资金任务的通知（沿府办发201643号）；3月2日召开的全县财税和投融资暨同步小康创建工作会议上对相关工作作了安排，将争取项目和资金的任务分解到部门；省政府在3月4日才开视频会，比我们晚两天，同样的做法是把向国家部委争取资金、争取项目分解到省直部门；3月22日省委办公厅、省政府办公厅才下发文件，在我们安排之后近1个月才下发文件，列出1216个亿，要求分解到市州县和落实到具体项目，这应该是有空间和时间的，但是效果不好，表现为不愿去做。任务分解到40个部门，现在仍有32个部门是空白，还有5个部门没有项目，到位的资金才12600万元，22个乡镇有21个是空白，只有洪渡到位65万元。我们看看万山，他们有31个部门争取200个项目，落实了120多个项目，到位资金亿元，还5/9有意向性项目78个、资金24亿元。一个大县，一个小区，效果截然相反，这就是把县里的安排不当回事。这种现象，感觉象有的上访人一样，信上不信下。（二）思想不统一或统一不够。在融资工作上的表现至少有这几点第一是对为什么要举债，认识不统一；第二是举多大的债，敢不敢举债，认识不统一。尤其是当前开展政府性债务审计，是不是还能够举债，有些同志底气不足，还在犹豫。首先，不举债就寸步难行，就发展不了。我在人大时说过，要办多少事就去找多少钱，而不是有多少钱才办多少事。要有举债发展的意识。去年以来，省委、省政府“三化”同步推进，今年又是“四化”，尤其是工业园区建设，每个县都要搞，上面出台了政策，钱从哪里来只有举债，只有融资。各县都在搞新区建设、旧城改造、工业园区，如果不举债，就什么都搞不了。其次，举债是否合理，是否有风险，要看三个基本指标。一是负债率。负债率是债务余额与当年地区生产总值的比率。我县目前的直接债务余额是66088万元（不含BT项目），转贷债务余额8584万元，实际债务余额74672万元。按照计划，我县今年的生产总值是60亿元，这个计划也是能够完成的，我们的负债率就只有，国际公认的公共部门的负债率警戒线是60，说明我县的负债率很低。二是债务率。债务率是债务余额和当年地区可支配财力的比率。我县的债务余额74672万6/9元，可支配财力按20亿元计算，债务率才，债务率的警戒线是100。三是偿债率。偿债率是年度还本付息的金额和当年可支配财力的比率。我们今年应该还本11668万元，预计还利息3600万元，本息合计15268万元，可支配财力同样按20亿元计算，偿债率才，而警戒线是20。我县的负债率、债务率和偿债率都非常低，说明举债的空间还很大。敢不敢举债，敢不敢融资，要举多大债，要融多少资，看这三个指标就清楚了。当前开展政府性债务审计，今后能不能举债，一些同志担心过多。上次开进点会的时候，我就说过国务院办公厅的文件里有两句话一是要妥善处理存量债务，二是从严控制新增债务。从严控制并不是说不准举债，只不过举债的条件肯定会更高，操作会更加规范。中央领导同志有三句话宏观政策要稳，微观政策要活，社会政策要托底。怎么托底就值得认真研究，包括存量债务如何处理。民生项目、公益性项目的债务不怕大，只要资料充分就不怕，不要隐瞒债务。市政府金融工作座谈会上，夏市长也专门说到了这个问题，他说贵州、铜仁远没有其他地方的债务大，完全没有必要讨论和担心举债的问题，没有必要制造紧张的舆论空气。二、融资平台问题（一）规范融资平台公司。我县共有8家平台公司，本来今天要印发办公室的文件，对6家平台公司的管理问题做出明确，由于XX县长没来得及审签，文7/9件就没有印出来。这里先把主要精神给大家说一下第一，明确平台公司的隶属关系。兴沿公司由县政府直接管理。山峡公司要从兴沿公司剥离出来，由经开区管委会管理。畅达公司由交通运输局管理，洁源公司由水务局管理，森茂公司由林业局管理，滨江公司由住建局管理，科杏公司由卫监局管理，画廊乌江公司由旅产办管理。哪个部门管，哪个部门就要负责，要去通过举债、融资来解决这一口的发展问题。第二，要尽快搭建班子。新成立的6家公司营业执照都拿到手了，但手续还不完善，班子还没有配备，务必在8月20日前完善相关手续，需要的人员先从系统内部抽调和明确。第三，要加强对平台公司的考核。凡是一年没有编报项目，连续两年没有融到资金的公司，按照干部管理权限报请免去所在部门和公司的职务。第四，要提高项目编制的质量。平台公司可以请咨询机构来包装项目，从可研报告的编制到环评，到报备，需要的各种材料可以由咨询公司来办理，公司只负责出钱，需要政府和相关部门提供的资料，相关部门就及时办理。第五，要加强组织协调。以金融办为主，从相关部门抽调学金融、懂金融或者在金融部门工作过的同志组建融资项目专业团队，负责同咨询机构对接。第六，要盘活资源。由金融办牵头，联系中介机构，将矿产资源、旅游资源、森林资源、水利资源等评估后分别注入相关公司，实现资源资本化、资产证8/9券化，强化公司的融资能力。（二）抓好农村金融机构。今天把乡镇的领导请来了，小额贷款公司和农民资金互助合作社的同志也来参会了。这里给大家讲讲小额贷款公司、农民资金互助合作社、农村资金互助社、村镇银行、贷款公司、融资性担保机构和农村“三权”抵押贷款、农村信用体系建设等问题。1关于小额贷款公司。这是去年省市才推进的工作，去年7月8日，省政府下发了关于进一步深化农村金融体制改革的指导意见（黔府发201622号）文件，要求到2016年实现小额贷款公司在全省各个乡镇全覆盖。去年9月12日，省政府办公厅下发了关于进一步促进全省小额贷款公司又好又快发展的意见（黔府办发201647号）文件，提法上有所不同，说的是力争到2016年，实现小额贷款公