在xx年全市事业单位人事制度改革工作会议上的讲话

1/12在XX年全市事业单位人事制度改革工作会议上的讲话在XX年全市事业单位人事制度改革工作会议上的讲话同志们今天，市委、市政府召开这次会议，主要目的是落实国家和省、市关于事业单位改革的有关精神和要求，部署我市事业单位人事制度改革工作，确保改革期间社会稳定，确保改革后的事业单位健康运行。刚才，黄部长传达了市关于事业单位改革的两个文件，各单位要认真领会，不折不扣地抓好落实。下面，就做好事业单位人事制度改革工作，我再强调三点意见。一、为什么要进行事业单位人事制度改革推行事业单位改革，可以说由来已久、历程较长，早在1993年，国家就提出了事业单位改革任务，1995年启动了试点改革，并在南方一些省份率先完成了改革。1998年全国九届人大在通过政府机构改革方案时，又提出要逐步减少事业单位的财政拨款，把事业单位转化成“面向社会、自我发展”的法人实体。XX年7月，国务院办公厅转发了关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知，标志着2/12事业单位改革在全国范围内正式启动。XX年，人事部正式提出要用到年时间，在事业单位全面推行聘用制度，争取用年左右的时间在事业单位基本建立正常化、规范化的聘用制度，并将事业单位人事制度改革，列为今年的重点工作。今年河北省指定为4个试点市之一，市委、市政府又将此项工作列入了XX年大事实事，要求全市所有事业单位必须完成聘用制改革。从中央到省、市为什么这么重视事业单位改革工作在这个问题上，大家要有一个清醒认识，深刻理解当前推行事业单位人事改革的必要性和紧迫性。首先，推进事业单位人事制度改革，是深化干部人事制度改革的迫切需要。由于我国长期实行计划经济体制，形成了“国家办事业、国家管事业、国家养事业”的现状，但随着社会主义市场经济体制的建立，现行的干部人事管理制度，已经不适应当前客观形势的需要，特别是各类事业人事管理很不完善，竞争机制、约束机制还不健全，能上能下、能进能出的用人机制还没有形成等等。为彻底改变这种状况，2000年6月中央出台了深化干部人事制度改革纲要，随后中组部、人事部又出台了关于加快推进事业单位人事制度改革的意见等一系列文件，要求在事业单位必须引入竞争机制，激发干部职工的积极性、创造3/12性，增强活力。由此来看，全面推进事业单位人事制度改革，已成为我国改革、发展中的一项紧迫任务，可以说是大势所趋、势在必行。其次，推进事业单位人事制度改革，是事业单位自身发展的迫切需要。随着市场经济改革的推进，现有人事制度已经不能适应新形势、新任务的要求。主要表现在一是用人机制不活。就是前面所说的，人员能进不能出，职务能上不能下，缺乏活力，缺乏竞争，平均主义严重，工作效率低下；二是社会化程度不高。部分生产经营性单位仍依附于行政机关管理，挂事业单位牌子，脱钩改制不到位，出现很多问题；三是财政负担过重。拿我市来讲，目前，黄骅共有事业单位483个，实有人数万人。去年全市行政事业单位人员经费支出已经高达亿元，占全部可用财力的71。其中，事业单位支出达到亿元，占总人员经费的77，比上年增长11，市财政压力越来越大。据河北省统计，我们的人均可用财力仅排在全省第31位，这与各级领导和全市上下的期望是有一定差距的。应该说，财政优先用于社会事业发展是对的，但由于事业单位管理不善、冗员过多，财政支出主要用在人头费上，财政支出虽然逐年增加，但真正用到事业发展方面的资金反而少。因此，要增强事业单位的动力和活力，就必须推行人事制度改革。4/123、推进事业单位人事制度改革，是黄骅经济社会实现大发展、快发展的迫切需要。今年市委、市政府提出了“一、三、五”的发展目标，要达到这一目标，实现黄骅经济的跨跃式发展，必须以高素质的人才队伍为保障，大力实施人才兴市战略。但是，我们目前的用人体制和机制还不能适应发展形势的需要，一方面是“人才短缺”。我们真正需要的“人才”往往留不住。拿本科毕业生来讲，我市每年毕业的本科生大约在500人以上，而回到黄骅就业的，平均每年才几十人，从84年到现在，在我市就业的本科毕业生总共才400多人。名牌学校毕业的学生，几乎没有一个愿意回乡就业的。由此看出，我市的人才流失是非常严重的。另一方面却是“人才浪费”。目前，我市共有各类专业人员几千人之多，其中不乏优秀人才，并且绝大部分集中在事业单位。但由于事业单位人事管理机制不活，这些人才的积极性、创造性没有真正调动起来，作用没有得到充分、有效的发挥，以致于埋没了人才。产生上述问题的原因，就是我们还没有形成一套有利于人才成长、有利于人才脱颖而出的管理体制和用人机制。因此，只有深化人事制度改革，才能真正做到用事业造就人才、用机制激励人才、用感情留住人才，为黄骅跨越式发展提供有力的人才保障。5/12基于以上考虑，遵照上级安排部署，市委、市政府决定今年全面推进事业单位人事制度改革工作，并作为一项重点工作加以实施。希望在座各乡镇、各部门要统一思想，提高认识，按照市委、市政府的统一部署和要求，把此项工作抓紧抓好。二、事业单位人事制度要进行什么样的改革这里要讲的，就是要认清事业单位人事制度改革的方向，把握好改革的重点。按照国家人事部和省、市的具体要求，事业单位人事制度改革要坚持走“规范化试点”和“整体推进”的路子。概括地讲，可以叫做“两条腿走路”一条是“规范化试点”工作。就是按照刚才黄部长传达的文件精神，选择34个基础较好的试点单位，严格遵循“公布方案、设置岗位、报名审查、竞争上岗、确定人选、签订合同、安置未聘人员”的步骤和程序，使改革一步到位。按照省和的说法，就是要“建立一套符合事业单位特点，能进能出，能下能下的用人制度。”同时，上级要求在试点改革成功后，再将经验进行推广。今年我们选择了吕桥卫生院、羊三木卫生院、骅西小学、官庄中学4个6/12单位作为试点，并且前期做了大量工作。在此，要求各试点单位再进一步理解政策，检查操作程序是否规范，确保改革不留隐患。另一条是“先入轨、后规范”，即非试点事业单位，全员先行签订2年期的聘用合同，纳入“契约化”管理。在此基础上，按照规范化试点取得的经验，选择适当时机，进行科学设岗、按岗竞聘，并建立健全合同管理、聘后考核、解聘辞聘、未聘人员安置等制度，将事业单位纳入规范化、法制化管理。“先入轨”是非试点单位改革的第一个环节，即用人环节。也就是建立以“聘用制”为基础的用人制度，先通过签订用人合同的方式，将事业单位人员全部由“固定用工”变为“合同用人”，实现人事关系的转变。概括地讲，就是打破“终身制”、改为聘用制、实行“契约化”管理。我们知道，多年来事业单位的通病，就是“只进人、不出人”，人员争相进入，并且一旦进入，就抱住了“铁饭碗”不撒手，要改革分流更是难上加难。此次改革，上级统一要求事业单位职工全部签订聘用合同。这就意味着凡是正式在册的事业单位人员，与单位之间的关系都将变为“聘”与“被聘”的关系，或者叫做合约关系、契约关系。这种关系确立后，事业单位就可以顺利地引入竞争机制和淘汰机制，通过公开考试、公开招聘、竞7/12争上岗等手段，解决事业单位人员“能进不能出”、“能上不能下”、缺乏活力等问题。换句话讲，签约两年以后，不管“新人”还是“老人”，都在同一起跑线上。改革后的事业单位人员，既可以通过竞争聘任，也可以依照法规解聘、辞聘，这就相当于为事业单位建立和规范了一个出人渠道，解决了过来一直存在的“只进不出”问题。为此，要求各单位对照要求，组织现有固定人员，在平等自愿，协商一致的基础上，普遍签订聘用合同。“后规范”是改革的第二个环节，即分配环节。这是非试点单位改革的下一步，主要内容是将试点单位取得的改革经验进行推广，规范事业单位管理，解决“大锅饭”问题，实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬，将工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献挂钩，做到“一流人才一流报酬”，激发各类人才干事创业的积极性。值得注意的是，从今年7月1日开始，国家人事部新颁布的事业单位公开招聘人员暂行规定正式生效。该规定要求各级事业单位进人必须严格按照“凡进必考”的原则，由省、市人事部门通过统一的公开考试、考核，择优录用。根据这一规定，市近期也下发了事业单位公开招聘实施细则。可以说，国家对事业单位人事制度的改革，考虑是相当严密，相关规定也是配套衔接的。由8/12此可以看出这次改革后事业单位在进人问题上，将与公务员考录情况一样，实行更加规范、严格的公开考试制度，严把“进人关”；在管理机制上，干部、职工全部实行聘任制，不再是终身制。干部实行竞争上岗，也不再是“能上不能下”。工资与绩效挂钩，按岗位分配，防止了搞平均主义等问题。在机构编制和经费安排上，实行严格控制，挂钩的经费要随着编制减少，逐年降低由财政核拨经费的比例，使事业单位逐步过渡到“面向社会，自我发展”。以上是事业单位人事制度改革的大体方向，总而言之，中央的思路就是要通过改革，为事业单位建立一套完善的进人机制、竞争机制、淘汰机制，其根本目的，就在于激发事业单位活力，为经济发展服务。为此，各单位要认清改革的方向，以“调动职工积极性、提高工作效率、增加社会效益”为原则，积极推进改革，引导干部职工正确看待改革，变压力为动力，自觉服从改革、支持改革。三、如何做好我市事业单位人事制度改革工作这次改革，范围较广、涉员较多、难度较大，各有关单位要高度重视，精心组织，切实抓好，特别要严格按照今天会议下发的事业单位人事制度改革实施方案开展好9/12工作。在具体实施中，各单位要特别注意妥善处理“四个关系”，搞好统筹协调。一是正确处理好改革与稳定的关系。可以说，事业单位需要改革、必须改革、非改不可，在这一点上，绝大多数干部职工都能正确理解。但同时，改革也是利益的再调整、再分配，多多少少要触及到每个群体、每个人的切身利益。特别是由于长期以来受“大锅饭”思想的影响，职工的竞争意识、风险意识不强，人们对改革的认识也不可能一下子统一起来，不理解甚至消极抵触情绪肯定在一定程度上存在。对待这些问题，各单位要善于因势利导，做好政策宣传和思想工作，取得广大职工的理解，减小改革阻力，切不可因急于求成，影响到整个改革、发展和稳定的大局。为此，在实际操作中，大家既要坚定不移地推进改革，又要统筹考虑，把握火候。要积极妥善安置未聘人员，并抓紧时间，研究做好事业单位人员的养老保险、失业保险和医疗保险等社会保障工作，发挥内在“稳定器”作用，维护社会稳定，促进事业发展。二是正确处理好个人利益、集体利益、国家利益以及部门利益、全局利益的关系。事业单位人事制度改革是一个双向的、互动的过程，必定会涉及到职工切身利益，也会10/12涉及部分行政部门权力的下放和事业单位人事权、分配权的扩大。在这个过程中，大家要正确处理好个人利益与集体利益、国家利益的关系，正确处理好部门利益与全局利益的关系。各单位一把手，要将此次改革作为一项政治任务来完成，不得以任何借口，阻碍改革，延缓改革的进程。同时，在具体操作中，各单位一定要严格执行政策。实实在在地讲，这些年来，干部职工普遍存在一个心理，认为过来的改革，特别在涉及人的问题上都是“雷声大、雨点小”，感觉这次也是走走形式、做做样子。如果大家真这样想的话，就大错特错了。为什么这么讲这次改革表面上看似乎很简单。但是，千万不要小看这张合同书，因为职工是在这上面签了字的，这就是“契约”。一旦哪天用上，它就真具有法律效力了。如果各单位一把手现在不重视、工作应付，谁签都行，签谁都行，甚至代签，将来是要出大乱子的。因此，要求大家工作要细之又细，一步一个脚印地按要求来办，把握好政策，确保不出问题，为下一步工作打好基础。三是正确处理好改革与人才队伍建设的关系。事业单位集聚了大量人才，这次改革的最主要目的是调动他们的积极性，使这些人才面向经济建设主战场，多出成果、多出效益，促进事业的发展，而不是单纯为了减员。各单位也11/12要借此次改革之机，贯彻好“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，在本单位营造有利于人才创业、有利于人才发展的良好环境，凝聚人气，提升人气。做到以事业留人，以感情留人，以待遇留人，充分尊重人才，想方设法用好人才，发挥人才的最大作用。四是正确处理好部门之间的协作关系。组织部负责党群部门事业单位改革的牵头工作。人事局负责政府部门各事业单位改革工作的牵头抓总，认真做好政策指导、具体协调、督促检查和各项服务工作。监察、编办、财政、劳动保障等部门要密切配合，形成合力，特别对事业单位人事制度改革中出现的新情况、新问题，要及时研究，认真解决，努力为事业单位人事制度改革创造宽松的环境。教育、卫生部门在此次改革中任重最重，要充分发挥组织、协调作用，确保改革如期完成。这次选择的各规范化试点单位，都是过来工作扎实、基础较好的部门，市委、市政府对你们是高度信任的，在改革中要注意严格遵