关于全市民办教育工作情况的调查报告

1/6关于全市民办教育工作情况的调查报告主任、各位副主任、秘书长、各位委员6月上旬以来，市人大常委会组成调查组，在市人大常委会副主任康强的率领下，听取了市教育局和相关单位的情况汇报，深入部分县市区和民办学校进行了调研。受调查组的委托，现将调查情况报告如下一、主要工作和成效近几年来，市政府及教育主管部门日益重视民办教育工作,研究制定了优惠政策，明确了工作目标,并在管理体制、经费保障、师资建设、规范管理等方面采取了多种措施,促使我市民办教育发展步伐不断加快，取得了初步成效。（一）加强领导，民办教育规模不断扩大。各级政府认真贯彻落实中华人民共和国民办教育促进法等法律法规，坚持“积极鼓励，大力支持、正确引导、依法管理”的工作方针，改革创新，规范管理，全市民办教育实现了长足发展。截止2016年12月，全市共有经省、市、县三级教育行政部门批准开办的各类民办机构1497所，在校学生万人，教职员工31244人，形成固定资产亿元，构建了从幼儿教育到普通本科的完整教育体系。2/6（二）出台政策，民办教育健康发展。市委、市政府先后出台了关于促进民办教育发展的意见、关于深化改革进一步加快民办教育发展的决定等文件，为民办教育的健康发展提供了政策依据。一是解决了部分教师编制。为湖南科技经贸职业学院、湘南医专、成章实验中学、船山实验中学等全日制民办学校教师解决部分自收自支事业编制，特别是XX市给新创办的一所民办学校按教师总数的60为学校提供财政全额拨款的事业编制。二是解决了一些教师的社保。XX市允许民办学校到公办学校选聘教师，义务教育阶段公办学校教师到民办学校任教的“五险一金”由财政购买，其他教师由民办学校和教师个人参照公办学校教师缴纳比例分别承担。三是加大投入，减免费用。全面落实全日制民办义务教育学校享受公共财政补助待遇，自2016年起，市本级财政将在已安排200万元民办教育发展专项资金的基础上，连续三年每年递增100万元，各县市区财政也安排了1030万元的民办教育发展专项资金。民办学校用地及报建实行重点优惠，2016年，全市民办学校建设各类规费减免8亿元左右。对湖南科技经贸学院专升本工作、成章学校雁栖湖校区的建设实行了行政性收费全免，服务性收费按标准的30收取的优惠政策。XX市、XX县规定民办学校建设用地全部按照公益事业用地划拨，报建费及各种相关费用按每平方米25元包干，极大降低了3/6投资者的成本。四是鼓励社会力量办学。市委、市政府通过贯彻落实相关政策，积极为民间资本进入教育领域创造良好条件，充分调动了社会力量办学兴教的积极性。我市涌现出了一批如博雅学校等新兴民办学校。（三）加强管理，民办教育办学环境逐步优化。一是规范管理。我市先后制订并实施了关于全日制民办学校教师管理的暂行规定、关于进一步完善民办学校法人治理结构的意见、XX市民办学校财务管理办法（试行）等十几个规范性文件，建立了一套行之有效的民办教育管理制度。二是着力稳定教师队伍。通过严控兼职教师比例和在聘用时签订XX市民办教育机构教职员工聘用合同，使随意跳槽的教师和四处兼课的教师大为减少，有效稳定了民办学校的教师队伍。三是优化发展环境。在全市各级各部门严格实行检查准入制、首查免罚制度和责任追究制度，严禁任何单位未经批准到民办学校乱检查、乱收费、乱罚款，对违反规定的单位和个人，严格追责并公开曝光。（四）注重引导，民办教育办学水平不断提高。一是人才培养质量较高。我市的一些民办学校在教学质量上狠下功夫，取得了较好的成绩，获得了社会的认可；二是内部管理比较精细。多数民办学校都加强了内部管理，在教师队伍管理、常规管理和安全管理方面都建立了一整套科4/6学的管理制度。三是一些民办学校办出了规模和影响。成章实验中学、船山实验中学、船山实验小学、成章成龙实验学校、耒阳正源学校、祁东成章中学等学校是我市民办教育的典范。二、存在的主要问题（一）思想认识不到位。全市各级对民办教育促进法普遍存在学习不够、宣传不够的现象。社会各界对民办教育的认识普遍存在偏差，甚至存在歧视的现象。有的认为民办教育的办学目的是为了赚钱，是举办者的“摇钱树”；有的认为民办教育是在与公办教育争生源，是对公办教育的冲击和削弱，发展民办教育会影响公办教育的发展；有的认为民办教育可有可无，甚至认为我市公办教育已经很发达，能够满足社会成员接受教育的需要，完全没有必要再举办民办教育。这些观念没有从根本上把民办教育看作是社会主义教育事业的重要组成部分，忽视了民办教育的公益性，阻碍了民办教育的健康稳定发展。（二）教师队伍不稳定。民办学校教师队伍总体素质较好，敬业精神较强，为全市民办教育做出了一定的贡献。但全市大部分民办学校都不同程度存在教师不稳定的现象，每年都有部分民办学校教师考入公办学校或流入到其他行业，民办教师队伍事实上已成为公办教育教师队伍重要的后备军。特别是一些县市区招考教师的工作有时在九月以5/6后举行，致使一些民办学校的正常教学工作受到严重影响。（三）优惠政策落实不全面。我市于2016年出台了关于深化改革进一步加快民办教育发展的决定，文件提出了大力支持和依法管理民办教育的若干政策和思路。但一些县市和职能部门未完全落实该决定。一是民办学校收费没有落实备案制。决定规定除学费、住宿费外其他收费项目、标准由学校自主制定，报政府价格主管部门备案。据调查了解，民办学校的其他收费项目、标准依然采用的是由政府价格主管部门审批制，这样不能体现市场运行机制的作用；二是民办学校登记有困难。决定规定具有教育部门颁发许可证的全日制民办学校，明确为“民办事业单位”，由编制部门登记，但实际操作仍有困难。三是生均经费未落实到位。根据相关规定，全日制义务教育民办学校享受与公办学校相同的生均公用经费标准，据调查，我市大部分县市未落实该规定。（四）部分民办学校办学行为不规范。少数民办学校尤其是农村的民办幼儿园办学设施简陋，