关于小额诉讼的考察报告

1/8关于小额诉讼的考察报告为切实扭转辖区基层法院小额诉讼工作进展缓慢的局面，全面实现小额诉讼制度便捷、省时、高效等便民、利民的立法目的，根据陈启明院长10月30日在本院工作通讯上作出的“建议民二庭对XX市XX区法院和外省法院此类诉讼进行考察”的批示精神，2016年11月，我院组织民二庭有关人员及辖区2016年8月份前已立案受理小额诉讼案件的辖区基层法院（保亭法院、琼中法院、万宁法院）有关业务庭负责人，赴内地考察学习了四家兄弟法院审理小额诉讼案件的做法和经验。一、考察学习的基本情况（一）目标和任务。本次考察学习，旨在了解兄弟法院在审理小额诉讼案件方面的先进理念、具体做法、办案经验，通过横向比较，开拓视野，寻找差距，获取“真经”，为破解辖区基层法院审理小额诉讼案件存在的问题提供决策参考，推动小额诉讼制度在辖区法院得以全面、正确地贯彻执行。（二）考察对象和考察方法。本次考察学习，重点选择了外省在小额诉讼方面工作突出、案数较多、经验丰富且该项工作在全国有一定知名度的四家法院作为对象，分别是浙江省XX市人民法院、浙江省XX市XX区法院、福建省XX市XX区人民法院、福建省2/8XX市XX区人民法院。主要考察方法一是召开座谈会，听取各兄弟法院开展小额诉讼工作的基本情况、主要做法和经验介绍，并就关心的问题与兄弟单位进行探讨；二是收集、学习各兄弟法院小额诉讼方面的各项制度、规范性文件、诉讼指南和典型案件法律文书；三是参观小额法庭建设，观摩办案现场。二、兄弟法院开展小额诉讼的基本情况和经验（一）浙江省XX市人民法院浙江省XX市人民法院是XX市中院辖区11个基层法院中案件最多的法院，2016年该院共办结各类案件22000多件，收结案总数位居浙江省103家法院的第三位。2016年，该院被确定为全国法院小额速裁试点单位。试点期间（2016年5月至2016年11月），共收民商事案件15409件；其中符合小额速裁条件案件1833件，占12,当事人选择适用小额速裁程序468件，占符合小额速裁条件案件。小额速裁案件调解结案452件，撤诉13件，判决3件，调撤率高达；平均审理天数6天。新民诉法实施后，受标的额的限制，2016年该院适用小额诉讼程序只有86件，其中撤诉44件，调解37件，判决5件。从数据看，小额速裁案件占该院民商事结案数的比例还不到1。据该院分析，其主要原因是受标的额的限制，该省2016年6月1日起适用小额诉讼程序的标的限额只有15000元，这样的数额对于当地而言确实太小。不过，需特别提出的，根据浙江3/8省高院的指导意见，起诉标的在10万元以下的案件，只要当事人协商一致，该省法院同样可以按小额诉讼程序审理，只是真正愿意自行选择适用小额诉讼程序的当事人少之又少。该院的主要做法一是明确机构和职责。确定民四庭和法庭负责小额速裁工作。二是对民诉法第一百六十二条的规定进行具体化。出台小额诉讼须知，制作了选择确认书和判决书格式。进一步明确标的限额、适用小额诉讼程序的六类案件、异议处理、答辩和举证期限等。三是扩大小额诉讼程序的适用范围，规定对符合适用小额诉讼程序其它条件，但案件标的额在规定标准以上、10万元以下的案件，开庭审理前经双方事人同意，可以适用小额诉讼程序审理。（二）浙江省XX市XX区人民法院浙江省XX市XX区人民法院同样是2016年全国法院小额速裁试点单位。试点之初，该院积极向机构编制部分申请，获批设立了全国首家具有独立编制的小额速裁审判庭（配备正科级正职一名、审判员4人）。试点期间（2016年5月至2016年12月31日），适用小额速裁的案件共1015件，其中判决结案19件，调、撤结案996件，案件的平均审理天数为天，仅有21件案件当事人向人民法院申请强制执行。2016年1月1日至11月22日，该院共受理民商事案件6878件，（立案时初步审查符合小额诉讼标的额条件的案件为849件，占收案数的），实际适用小额诉讼4/8程序的案件828件，占收案数的。小额诉讼案件中，调解679件，判决52件，撤诉或按撤诉处理83件，未结21件。该院的小额诉讼工作有以下特点一是828件小额诉讼案件中，涉及追索劳动报酬的系列案件将近400件，其余400多件案件中，机动车交通事故责任纠纷案件又占了大部分比例。二是小额诉案件审限短，申请强制执行率低。审结的807件小额诉讼案件中，绝大多数是调解结案，判决结案的仅52件，无一提起再审，且基本能自动履行。三是小额诉讼同样存在瓶颈难突破的问题。据该院反映，当前有很多因素影响到小额诉讼程序的适用，主要包括法律规定适用小额诉讼程序的标的额太低，当事人自愿选择适用小额诉讼程序的做法流于形式；送达难导致适用小额诉讼程序不能；涉及群体性的拖欠物业费、电费等特殊纠纷，无法体现小额诉讼方便、快捷、低成本的特点等等。正是基于小额诉讼目前所面临的各种不甚理想的现实情况，该院已于2016年9月份撤并了小额速裁庭，现已将小额诉讼案件（除法庭受理的以外）归由立案庭速裁组先行进行审理，若未在规定的一个月内审结的，移送业务庭审理，业务庭是继续适用小额诉讼程序还是转为简易程序或者普通程序，则由业务庭的承办人提出意见，报所在庭负责人审核后由主管院长决定。（三）福建省XX市XX区人民法院福建省XX市XX区人民法院早在XX5/8年就开始了小额速裁方面的探索。2016年该院被确定为全国法院小额速裁试点单位，并率先审结了福建省第一起小额速裁民事案件。该院设置有独立编制的小额速裁庭，干警大部分为女性，因工作突出，该院小额速裁庭被评为“福建省巾帼文明岗”，并有一名法官被评为“全国法院办案标兵”。2016年1月1日至2016年11月20日，思明法院受理民商事案件14094件；其中，标的额符合小额诉讼受理条件（13494元以下）的有7204件；实际适用小额诉讼程序审理的案件为2422件，主要类型有信用卡纠纷、物业服务合同纠纷、机动车交通事故责任纠纷、民间借贷纠纷等；适用小额诉讼程序的案件调解率为，撤诉率为64，裁判率为；所结案件无一申请再审。该院的主要做法一是起草小额诉讼审判工作操作细则，明确适用范围，把适用范围限定在单一金钱给付纠纷案件，规定答辩期和举证期及小额诉讼程序向其他程序转化的实际操作方法，统一适用尺度。二是制作小额诉讼须知，做好释法工作。立案、送达时发放统一的小额诉讼须知，告知当事人小额诉讼程序的适用条件、审判组织、审理方式、一审终审、申请再审权利等重大事项，在送达和审理过程中，要求审判员、书记员、送达人员对当事人进行充分的释明。三是将小额诉讼案件统一归口立案庭下设的小额诉讼速裁法庭审理，减少法院内部的流转环节；对可适用小6/8额诉讼的系列案件，采取集中送达、夜间送达、主动送达等方式，利用夜间、周末在小区现场设点送达、现场调解，提高工作效率。同时，在开庭前，统一先由诉调对接中心调解法官进行调解。确定无法调解的案件，即审即结，当庭裁决，将审理期限尽量缩短。四是简化裁判文书样式，提高审理效率。个别类型案件采用格式程度高的表格方式予以处理，同时统一法律文书样式。（四）福建省XX市XX区人民法院福建省XX市XX区人民法院收案数历年来一直位居全市法院之首，2016年该院共收案13304件，占XX市法院收案总量的四分之一，其中民商事案件9463件。XX区法院早在2001年就在全市率先尝试“繁简分流”的调解速裁工作，确定3名审判人员，2名速录员，1名外勤人员组成速裁组开展工作。该院调解速裁从组织机构、运行程序、审理方式、裁决文书样式等进行探索实践，成为漳州法院的典型模式之一，为小额诉讼程序的构建积累了经验，得到最高法院和省、市法院的充分肯定。2016年6月，该院率先设立福建省首个小额案件审判庭。2016年111月，该院共审结小额诉讼案件2646件，其中调解和撤诉2640件，判决6件，服判息诉率100。该院的主要做法一是突出“快”字。1加强庭前调解。在征得当事人同意后，当天安排庭前调解或即期开庭。2答辩期内穿插开庭。先征求并确定被告需要的答辩期限，对于7/8被告提出的答辩期限在7天以内的，一般确定在7天以内安排开庭或调解。3定期开庭。对于被告明确提出需要答辩期或提出收集证据书面申请的，则安排在7天答辩期满后开庭。二是实现“简”字。1简化送达方式。按照“电话通知为主，上门送达为辅”的方式，即时通知被告应诉。除电话外，还采取手机短信、电子邮件等简便方式传唤当事人，当事人经简便方式传唤不到庭，再以传票方式传唤。2简化审理过程。当事人明确表示放弃答辩期的，直接排期开庭；要求保留答辩期的，给予不超过7天的答辩期。双方当事人同时到庭要求解决纠纷的，则即收即办即审。3简化庭审程序。在送达诉讼文书时，告知当事人诉讼权利义务及小额诉讼须知，开庭前经核对当事人身份无异议，并询问是否申请回避后，直接进入庭审。对双方陈述一致、没有争议的事实不再进行调查，当事人相互承认的事实免于举证和质证；对争议较大的案件，采取边调查、边举证、边辩论的庭审方式。庭审笔录重点记录双方当事人有争议的事实及当事人承认、放弃诉讼请求和相关事实的意思表示。4简化裁判文书的制作。统一小额诉讼裁判文书制作样式，对案件事实简要表述或不作表述，重点载明当事人姓名、事实要点、裁判基本理由、给付金额及期限等内容。同时将各类文书格式在电脑内制成模块，当庭结案的可当庭制作和送达法律文书。三是规范“转”字。对于符合小8/8额诉讼适用条件的案件，案号仍统一立“初”字号，立案庭在收到材料之日起三日立案，并向原告送达小额诉讼须知，于立案当日将案件移送至小额案件审判庭。小额案件审判庭在送达起诉状等诉讼材料时，一并向被告送达小额诉讼须知。向当事人告知小额诉讼程序的适用条件、审判组织、审理方式、一审终审、申请再审等相关事项。当事人对适