关于市特殊教育状况的调查报告

1/8关于市特殊教育状况的调查报告为了促进我市特殊教育事业健康快速发展。市政协教科委组织委员组成调研组，在李瑞副主席的带领下，就全市特殊教育发展课题，深入榆阳、绥德、府谷三县区的特殊教育学校、有关单位进行了调查，并与特教学生家长、老师进行了座谈，听取了县区政府及市直有关部门工作汇报。现将情况报告如下一、XX市特殊教育现状目前，全市有残疾人239365人，占全市总人口的。全市共有特殊教育学校7所，其中公办4所，民办2所，民办公助1所。全市有014三类残疾（盲、聋哑、智障）儿童少年约3846人（根据XX年第二次全国残疾人抽样调查情况测算），在校三类残疾儿童少年有857人（视障149人，听障367人，智障217人，其他残障124人），有311人在特殊教育学校就读，546人随班就读。特殊教育学校共有教职工63人，其中专任教师50人。50名专任教师中，具有本科学历11人，专科学历26人，中专等以下学历13人，受过特教专业培训27人。7所特教学校共占地面积20841平方米，校舍建筑总面积6342平方米。近年来，经过“两基”、“普九”攻坚，全市普通中小学教育得到长足发展。自XX年以来，全市教育工作的延伸点逐步拓展到特殊2/8教育工作上来。但是，通过这次调研情况看，目前特殊教育工作尚未引起各级政府的重视，问题很突出，主要表现在1、认识不到位近年来，各级政府对基础教育，职业教育喊得最响，抓得最紧，而对于特殊教育重视程度却远远不够，存在着“说起来重要，忙起来不要”的现象。一些地方领导对特殊教育认识不到位，没有将特殊教育工作提上工作议程，对三类残疾少年儿童底子不清，只知道大概。个别地方存在行政不作为，对特殊教育工作几年来没有规划，没有工作措施，更没有资金投入。由于认识不到位，全市特教学校的建设滞后于特殊教育发展需求，特殊教育未能与普通教育、职业教育互补、可持续发展，目前的状况与我市经济社会发展局面很不协调。2、三类残疾儿童少年上学难目前，我市三类残疾儿童少年3846人，已入学的有857人，仅占全市三类残疾儿童少年总数的。想上学而未能上学的尚有2989名，占三类残疾儿童少年总数的。我市现有的7所特殊教育学校，按照规定标准，最大限度容量也就是1200名学生。因此，即使以目前的学校规模最大限度招生，仍有2646名残疾儿童少年会被拒于校门之外。特教学校数量、规模不足，成为有的三类残疾儿童少年应入学而未能入学接受教育的直接原因。3、特教学校办学条件差我市七所特殊教育学校，共占地20841平方米，校均占地不到3000平方米。校舍建筑总3/8面积6342平方米，其中XX县特教学校占4000平方米，其余六所学校均建筑面积仅390平方米左右，远远不符合国家规定的特殊教育学校建设标准要求。我们这次调研的榆林聋儿语言康复学校、红岩学校，绥德、府谷特教学校，校舍不是租赁就是由原中小学改造而成，由于使用时间较长，资金投入不足，整体呈现小、旧、陋、破的问题，基本设备陈旧，而且严重短缺，相对于普通教育而言，简直是天壤之别。特别是特殊教育功能实验室、康复矫治和信息技术设备基本没有，在使用功能上不能满足残疾儿童少年心理、生理及行为特征的特殊要求，与国家发布实施的特殊教育学校建设标准和建筑设计规范要求有很大差距。4、办学经费严重不足相对于普通教育、职业教育，特殊教育投入比例严重不足。我市的七所特教学校，分设在榆阳、神木、府谷、靖边、横山、绥德六县区。目前，只有XX县特教学校去年政府新建，办学经费尚能得到保障，其它6所学校都面临着经费困难问题。靖边、府谷、绥德特教学校虽属公办，但政府只解决了人员工资，公用经费投入极少，个别县近几年来公用经费一直是零预算。榆阳、横山的三所特教学校属民办和民办公助性质，其经费状况更差，有的学校靠收取学费和四处“化缘”维持着低水平的运转。相对于普通教育，特教学校是教育系统中的“福利型”学校，学生的“吃、住、学”本应全部实行4/8“两免一补”。但目前7所学校中只有神木、靖边、府谷的三所特教学校达到了“两免一补”的要求，其余四所学校由于投入少，有的只落实了两免，而一补没有到位，有的只免去了课本费用。5、师资专业水平低目前，全市7所特教学校专任教师50人，受过特殊教育专业培训27人，其中正规特教专业学校毕业的只有14人（神木特教学校占12人），仅占专任教师的28。特教学校72的教师为普通学校转岗教师，对他们来讲，特殊教育是一个非常陌生的概念，虽然有一部分经过培训，但专业水平仍然很低。我们调研的四所特教学校，只有2名教师懂得手语，很多教师对特殊教育的专业知识只能说个大概。另一方面，特教学校管理人员普遍知识老化，由于接受培训教育少，管理水平也处于较低层次。特教学校的师资水平偏低，成为扼制我市特殊教育事业发展的瓶颈。此外，特殊教育学校部分教师因编制、补贴、职称评定等方面问题尚未解决，也影响着特殊教育事业的发展。二、意见与建议1、切实将特殊教育列入政府工作议事日程我国教育法、义务教育法（修订）、残疾人教育条例明确提出，保障残疾人受教育的权利是社会主义制度优越性的重要体现。做好特殊教育工作对于切实保障三类残疾儿童少年的生存权、受教育权和发展权、维护社会秩序稳定，提高社会文明程度，起着尤为重要的作用。特殊教育作为一项纯公益5/8性社会事业，其普及程度和发展水平，既是实现教育公平的重要体现，也是创建和谐社会的必然要求。因此，各级政府应从贯彻法律和法规、构建和谐社会、保障残疾未成年人合法权益的高度，切实将发展特殊教育事业列入工作议事日程，把特殊教育发展纳入当地社会经济发展总体规划和普及九年义务教育工作之中。应确立特殊教育优先发展的地位，即经费上优先安排、设备上优先配置、师资待遇上优先考虑、存在的困难优先解决。同时进一步强化政府发展特殊教育的法定责任，把特殊教育发展情况作为地方政府履行职能和领导干部任期目标责任制考核的重要内容。加强对特殊教育的督导，为特殊教育健康发展提供有力的组织保障。2、继续完善并认真执行XX市特殊教育学校建设总体规划XX年3月我市出台的XX市特殊教育学校建设总体规划提出，“在30万人口以上的县，每县建立一所独立设置的综合性或单一性特殊教育学校”。这一规划需要进一步论证和完善。调研组认为，随着经济社会的发展，医疗卫生保障的加强，优生优育将会进一步发展，根据XX年第二次全国残疾人抽样调查显示，残疾儿童逐年呈下降趋势。同时，附设在普通学校的跟班就读和特教班是特殊教育主体，这种特殊教育形式也在进一步发展，这样，特教学校的生源在现有的基础上将会逐步减少。如果在每个30万人口以上的县都设立特殊教育学6/8校，规模不大，但是麻雀虽小，五脏具全，资金的投入，师资的配备，各种特殊教育设备的添置，每个学校都应一一到位，对于政府来说是一笔庞大的支出，但到各个学校又形成资源分散，没有整合力量。而生源的缩减和人口地域之间的流动所致的生源不均衡，必然会导致特教资源地域之间的闲置与不足的矛盾。因此，我们建议，XX市特教学校的建设要着眼于整合资源、区域布局、就近入学的方向。以XX市区为中心，整合XX区的2所特教学校，建设一所高标准的XX市特殊教育学校。榆林XX县以绥德为中心，建设一所规模较大、标准较高的特教学校，榆林西三县（定边、靖边、横山），以靖边为中心，建一所规模较大、标准较高的特教学校。神木、府谷特教学校目前已具规模，在现有基础上，向标准化迈进。另一方面，当前应进一步加强调研论证，尽快出台规划的实施细则或实施方案。3、建立有力的特殊教育投入机制特殊教育因为需要“特别的课程、特别的教材、特别的师资、特别的设备”，在投入方面自然要比普通教育大的多。国务院发布的残疾人教育条例第44条规定“残疾人教育经费由各级人民政府负责筹措，予以保证，并随着教育经费的增加而逐步增加”。贯彻国务院条例精神，多渠道筹措经费，是我市当前发展特殊教育需要解决的问题。建议各级政府财政设立特殊教育专项经费，负责特教学校办学7/8条件的改善、福利、津贴、学生公用经费等，并随着当地“两个增长”而增长。同时，民政、残联每年分别从事业费、社会有奖募捐和残疾人基金中安排一定数量经费，作为残疾儿童少年义务教育补助。4、开展特殊教育教学改革目前，残疾儿童少年上学难，而从学校毕业之后就业更难。因此，解决特殊教育的出口问题也是一项重要而紧迫的任务。我市的7所特殊教育学校基本上是以九年义务教育为主，这些学生初中毕业后虽具有了一定的文化知识，但无任何职业技能，在社会上仍然无法自食其力。外地特殊教育学校，基本上全是12年一贯制，学生从初中开始就接受职业培训，到了高中阶段主要转为职业教育。这种义务教育和职业教育相结合的办学体制十分值得我们学习和借鉴。建议我市特殊教育在办好九年义务教育的基础上，努力发展高中职业教育，在特殊教育领域实现普通教育与职业教育的有机结合。目前，可在榆林职业技术学院，靖边、横山、神木等我市重点职教学校开设特教大专班、技能班，着力培养残疾学生的社会就业能力。同时，劳动保障部门应积极协调残疾儿童少年就业出口。5、加强特殊教育师资队伍建设（1）加强对转岗教师和随班就读学生的教师培训。转岗教师和随班就读学生的教师，目前是特殊教育学校的教师主体，大部分毕业于普师，过去接触特殊教育比较少，专业水平偏低，应是当前在职特殊教育师8/8资培训的重点。（2）可选择现有的师范毕业的未就业的大专以上毕业生，选送特殊教育专业学校，实施定向培养，定向分配，为特教学校储备后续人才。（3）可通过引进、招聘等形式解决好目前特殊教育学校的师资严重短缺问题。（