推行为民服务代理制兴办群众满意工程主要做法

1/12推行为民服务代理制兴办群众满意工程主要做法推行为民服务代理制兴办群众满意工程主要做法我们地处鄂西北荆山腹地，东依襄樊古隆中，西接林区神农架，南通宜昌大三峡，北交十堰武当山，是全省扶贫工作重点县和襄樊市唯一的全山区县。全县版土面积3225平方公里，辖11个乡镇、261个村，总人口29万。近年来，我们在市委、市政府的正确领导下，牢固树立和认真落实科学发展观和正确政绩观，围绕建设矿化大县、水电强县、特产名县和旅游热县，坚持以新型工业为主体，以特色农业和生态旅游为两翼，解放思想，抢抓机遇，克难奋进，经济社会呈现全面、协调、可持续发展的局面。在保持共产党员先进性教育活动中，我们从践行执政为民思想、永葆党的先进性的高度出发，在全县推行为民服务代理制，变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，变被动办为主动办，变随意办为规范办，把麻烦留给干部，把方便让给群众，有效解决了基层特别是农村群众的办事难、怕办事的问题，受到了群众的普遍欢迎。我们的主要做法是一、从群众反映最强烈的问题抓起，把执政为民的理念落实到为民服务的具体行动中。我们推行“为民服务代理2/12制”，最初缘于这样一件事情去年，歇马镇长坡村一个农民为了8株板栗树的所有权问题，到镇里、县里跑了19次，找了11个部门，历时8个多月才得以解决。这件事情对我们触动很大，引发了一场大讨论基层群众盼什么执政为民做什么党员干部应该干什么围绕这些问题，我们深入调查研究，形成了四点共识一是适应山区恶劣的自然环境，为民服务需要一种新网络。是襄樊唯一的全山区县，境内有3369座山头、3193条沟壑，“竖起来的路，挂起来的田”、“上坡碰鼻子，下坡闪腿子”是对一些地方的真实写照，最远的村距县城达200多公里，距乡镇有近100公里，很多地方不通公路，也不通班车。群众到镇上、到县城办事，出来一趟极不容易，有时为了办一件事情，得跑好几趟、好几天。因此，从地处山区的实际和方便群众办事的角度考虑，急需建立一种为民服务的新网络，并通过这一网络把基层群众要办的事情办好。二是解决群众的办事难，为民服务需要一种新方法。近几年来，我们通过不断改进工作作风，在为民办事上做了一些工作，也取得了一些成绩。尤其是去年，通过深入开展干部作风整顿，一些群众反映强烈的问题得到初步解决。但是由于缺乏有效的机制和制度，在为民、便民、利民服务上仍然存在着“空白”和“短腿”现象。基层群众普遍反映办事仍然很难要么，不知到哪里办摸不着门；要么，不知找哪3/12个办找不到人。有的群众还反映，实行8小时工作制，办事早不得、晚不得，碰上双休日、节假日又办不得，常常为办一个证、盖一个章、签一个字，要来回折腾，既跑很多“冤枉路”，又花不少“冤枉钱”，还费较多“冤枉时”。因此，要解决基层群众办事难、怕办事的问题，需要进一步改革创新，探索一种新的方法和途径，使群众之事方便办、及时办、低成本办。三是转变政府职能，为民服务需要一种新机制。近几年，随着乡镇合并、管理区撤除、机构精减和农业税取消，乡村干部从过去的“催粮刮宫收款”中逐步解脱出来。但是，作为基层政权机构的县乡政府执政为民的宗旨没有改变，为民服务的职责并没有减轻，为民办事的要求没有降低。比如，农民生孩子上户口、盖房子办手续、搞个体办执照等等，要办的事很多很多，需要各级干部做的事许多许多。乡镇工作任务不是变轻了，而是更重了，不是减少了，而是增多了。县、乡政府应该适应这一形势的变化，切实转变职能，把工作的重点放到抓经济社会发展、为群众提供优质服务上来。四是保持党的先进性，为民服务需要一种新载体。先进性教育活动的一个重要目标就是服务人民群众。市委明确要求，开展先进性教育活动，一方面要按照规定的程序抓好落实；另一方面要创新载体，确保活动取得实实在在的成效。我们结合实际，在全县开展了以“万千百十一”为主要内容4/12的“先锋行”活动，帮扶万名贫困学生，改造千家农户危房，组建百支小康工作队，支援十个重点项目，推行一项为民服务代理制；为农村和社区党组织配备了电教设备，为全体党员发放了“先锋日记”。这些举措深受群众的欢迎，需要用一种制度的形式固定下来，在干部与群众之间开通一趟“直通车”，架起一座“连心桥”，真正让党员经常受教育、群众长期得实惠。基于这些认识，我们决定实行“为民服务代理制”，首先在城关镇试点，探索经验，然后在全县普遍推行。二、建立“三级联动、三项办理”的办事系统，让群众遇到困难有处可找。在县里成立为民服务中心，与县行政服务中心合署办公。县直部门中具有行政审批职能且已在行政服务中心设立办公窗口的，其窗口同时作为本部门的为民服务中心；其他未在行政服务中心设办公窗口的部门则根据本部门实际，在单位内部增设为民服务中心。目前已有公安、民政、计生、工商、林业、土地、城建、司法等10个部门在行政服务中心设立为民服务中心，24个部门在本单位增设为民服务中心。11个乡镇均设立了为民服务代理室，从相关职能部门抽调专人组成，负责本辖区群众所有审批事项的办理和其他需代理事务的全程代理服务。在261个行政村和20个社区设立了为民服务代理点，代理5/12员由驻村干部兼任，村党组织书记为辅，其他干部全力配合，为群众提供无偿代理服务。在此基础上，根据群众需要解决问题的性质以及各部门的职能权限，建立起受理、代理、办理纵横相连、高效运转的办事系统。纵向上，群众申办事项，由村代理员受理、登记，将有关手续移交给乡镇为民服务代理室受理登记，属乡镇审批的事项，能当场办理的当场办理，不能当场办理的由承办单位在规定时限内办结，并转交村代理员回复申办人；属县级审批的事项，由乡镇代理室安排代理人到县或有关部门为民服务中心办理受理登记，能直接办理的马上就办，不能直接办理的由服务中心协调督促有关部门在规定时间内办结。横向上，各级代理机构根据内部业务分工，建立起受理、代理、办理相互协调、相互监督的封闭回路系统。一是窗口受理。行政村、乡镇、部门的代理服务机构，负责受理群众办事申请。二是全程代理。代理机构受理办事申请后，认真登记并出具承办单，告知申请人的权利、义务，承诺办理期限，然后交给全程代理人，申请人坐等结果即可。三是监督办理。各部门内部业务科室和镇办站所为具体办理人。全程代理人根据工作性质，将材料转给具体办理人；具体办理人按规定办结后再交给全程代理人；最后由全程代理人将办理结果交回申办人。6/12三、落实“四个到位、四个延伸”的保障措施，让群众想办的事情有人来办。四个到位一是代理人员配备到位。代理服务机构的工作人员都从本单位政治素质高、业务精通、责任心强的人员中抽调。县直部门代理服务中心工作人员根据业务量确定，实行定岗定责；乡镇代理室配备工作人员3至5人，从乡镇社会事务办公室、林业站、城建环保站、国土所等单位抽调，集中办公。各级代理服务机构的负责人一律由副科级以上领导干部兼任，工作人员实行竞争上岗、择优录用。二是规章制度规范到位。建立健全了为民服务代理室工作制度、为民服务代理工作回访制度等规章制度，对各项工作职责、程序和要求做出明确规定，考核奖惩严格按照制度规范执行。三是工作经费投入到位。在各代理服务窗口都配备了微机、打印机、复印机、专线电话等办公设施，解决必要的办公经费。城关镇在镇政府办公楼一楼设立了为民服务代理室，投资近5万元，配备了4部电话、3台电脑、1台复印机，设立了工商企业注册、城建、计划生育、民政、法律咨询等7个窗口，相关部门的15名工作人员集中办公，并每年给予村代理员300元的补贴。四是惠民政策落实到位。各部门凡适合进驻的事项，全部纳入服务中心办理，授予服务中心一般事项的终审权，除重大项目确需领导签批外，其他均由窗口工作人员直接办理。在收费上，严格按照县里减轻7/12农民负担、优化经济环境的政策执行，实行“收费无弹性，就低不就高”。我们在为群众办理事项的过程中，不断拓展服务范围，逐步向生产领域延伸，定期发布国家产业政策、产品调整方向、登记办证手续和市场供销信息，为城乡创业者提供政策咨询、项目论证、就业培训等服务；向科技领域延伸，健全科技服务体系，推广新技术、新品种，举办农业科技知识培训班，为群众调整农业结构、增加收入搞好示范服务；向流通领域延伸，健全信息服务网络,将信息网点延伸到各乡镇为民服务代理室，及时向社会发布产品需求和价格信息，为农民调整产销提供依据；向社区延伸，开展以行政事务服务、信息查询服务、社会福利服务为重点的便民利民服务。四、推行“五件五制”的工作机制，让群众申办的事情办实办好。根据群众所办事项的具体情况，代理制明确了即办、诺办、联办、代办、控办“五件五制”办理法。一是对程序简便、可当场办理的申请事项，作为即办件，实行直接办理。群众申请材料齐全的事项，窗口工作人员即收即办，当场办结；群众申报材料不全而影响办理的事项，工作人员告知补办材料，在群众补齐材料后当场办结。二是对需现场勘查或其他不能即办的申请事项作为承办件，采取承诺办理制。群众申报材料齐全，窗口收件后，按不8/12同申请事项明确承诺办结的时限；申报材料不全的，明确告知群众需补办的事项，待补齐后承诺办结期限。代理室负责协调有关部门组织人员现场勘查，在承诺时限内做出处理决定，并将处理决定和相关材料转交服务窗口，由窗口回复申办人。三是对生产性新办项目、技术改造项目和其他需由2个以上主管部门办理的申请事项，作为联办件，采取各有关部门联合办理，实施同步审批，在承诺时限内办结。四是对需上报办理的申请事项，作为上报件，采取代理制。代理室受理后，明确承诺该事项在本县的办理时限，积极与上级部门联系，为群众办理。五是对国家明令禁止、不符合产业政策、不符合发展规划的申请事项，作为控制件，给申办人以明确答复。自推行为民服务代理制以来，全县各级代理服务机构共为群众代理事项12658件，已办结11572件，办结率达到，群众满意率达到100。实践证明，推行为民服务代理制，是实践“三个代表”、加强党的先进性建设的有效载体，是转变干部作风、提高办事效率的重要举措，是密切党群干群关系、促进经济发展的强大动力，实现了“为民办事、替民解忧、帮民致富、让民满意”的目标。一是为民办事，转变了政府职能。推行为民服务代理制，9/12建立了方便群众办事的服务网络，政府真正成为服务群众的政府，干部真正成为为民办事的公仆。马良镇组织委员肖长安，是92年从农校分配到乡镇的行政干部。刚到行政上班时，他踌躇满志，一心想为家乡父老办点实事，上任不久，便感觉压在自己肩上的担子不是税收目标责任状，就是征粮任务责任书，一年四季，一天到晚，抓季节抓种田，平时忙着在收钱，群众的事无法办。老百姓有怨气，自己也很苦恼。农村税费改革后，乡镇推行为民服务代理制，干部的身份转换了，如今下农村，他带着“先锋日记”本，东家了解生产生活，西家查访矛盾困难，把群众需要办的事收集上来自己去代办。群众乐了，自己也有了当干部的底气。他说当了十几年的行政干部，现在才真正找准自己的位置，才真正体现自己的价值。二是替民解忧，化解了群众办事难。推行为民服务代理制后，基层群众再也没有以前那种只能定时办、分散办、节假日不能办的苦恼事了。群众办事如果不涉及实地勘查或需要调查的项目，不论涉及多少科室，也不论手续多么复杂，只要认准受理室一个门，认准代理员一个人，将申办材料送进去，就只用在家等待结果了，省钱、省力、还省心，改变了过去那种群众办事东跑西跑来回跑，你批我批多头批，费时费力又花钱的局面。家住歇马镇九路寨村10/12的李长兴，前年给在外打工的女儿办流动人口婚育证，找村里，跑镇上，到县里，花了3天时间，跑了400多公里路，光路费、住宿费就花了100多元，一个证件才好不容易办到手。今年，他儿子外出打工又要办流动人口婚育证，听说村里有了为民服务代理点，他便试着到村代理点说了自己的事情，没想到村干部爽快地答应代办。他送去了申请及相关资料，不到三天，村干部就把办好的证件送到他家，他分文未花，连工本费也取消了，足不出户就拿到了过去费许多周折才能办到的证件。他高兴地说“真是遇上了好时代，如今群众的事干部去代办，真正是为群众分了忧，解了难”三是帮民致富，促进了地方经济发展。推行为民服务代理制，为企业生产经营者提供政策信息服务，为城乡创业者提供政策咨询、就业培训等服务，引导他们务工经商，兴办企业，发家致富。今年以来共为工业企业、农民群众和社区居民提供各类政策信息400多条，帮助30家工商企业办理注册登记手续，转移农村劳动力就业500多人，培训农村劳动力400多人次。全国最大的磷化工企业兴发集团从推行为民服务代理制这件事中，看到了我们治理经济发展环境的决心和力度，追加投资兴建马桥磷化工业园区，计划三到五年内销售收入达到10亿元，在再造11/12一个兴发。我县的蔬菜产业大镇龙坪镇今年6月上旬部分菜农的白菜出现枯萎病，菜农有些慌恐，这一情况通过村为民服务代理点反映到镇上，镇党委立即组成防病小组，请来专家深入田间地头查病防治，防止了病害大面积扩散。今年以来，我县遭受了历史罕见的冰雹、山洪、滑坡、泥石流等自然灾害，在大灾面前，正是靠建立起来的为民服务代理网络，为灾民提供帮助，组织灾民抗灾自救，稳定了人心，降低了损失。今年前十个月，全县全口径工业总产值亿元，同比增长19；固定资产总投资亿元，同比增长22；财政收入亿元，同比增长；农民人均纯收入1106元，同比增长，大灾之年实现了经济的大发展。四是让民满意，密切了党群干群关系。推行为民服务代理制，从机制上保证了干部作风的转变，不仅转